Расходы бюджета

     Введение 

     Расходы бюджета, будучи компонентом общей  финансовой категории бюджета - представляют собой затраты, возникающие в  связи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования  средств централизованного фонда  денежных средств государства по различным направлениям.

     В условиях перехода к рынку Правительство  ведет интенсивную работу по реализации концепции совершенствования системы  управления бюджетными средствами. В  основу концепции закладывается  решение следующих задач:

• сформировать четкие правила разработки и исполнения бюджета с максимально возможной детализацией структуры бюджетных затрат и внедрением элементов казначейского метода исполнения бюджета;
• определить наиболее приемлемые для национальных и региональных условий формы привлечения нетрадиционных финансовых источников в оборот;
• создать полноценный информационно-аналитический комплекс в бюджетно-финансовой системе, чтобы иметь широкую информационную базу для оптимизации прогнозирования доходов и расходов бюджета, повысить оперативность бюджетной отчетности, позволяющей принимать действенные финансовые решения по эффективному маневрированию бюджетными ресурсами в существующих инфляционных условиях.
• обеспечить финансовую стабилизацию. Для этого необходимо предпринять неотложные меры к укреплению денежного обращения как основы проведения экономических реформ;
• укрепить доходную базу бюджета за счет совершенствования налогообложения и усиления контроля за полнотой уплаты налогов;
• создать систему действенного финансового контроля за эффективным и целенаправленным использованием государственных расходов;

     Через расходы и налоги бюджет выступает  важным инструментом регулирования  и стимулирования экономики и  инвестиций, повышения эффективности  производства. Для регулирования  экономики должна активно использоваться налоговая политика путем применения соответствующего налогового механизма.

     Следует помнить, что расходы любого бюджета  осуществляются за счет средств налогоплательщиков и, следовательно, государство взяло  на себя ответственность перед ними за выполнение определенных функциональных обязательств.

     1. Расходы бюджета: понятие, сущность и значение 

     Расходы бюджета, согласно Бюджетного Кодекса  РФ - это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач  и функций государства и местного самоуправления. Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной  системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством  РФ разграничением полномочий федеральных  органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, исполнение которых  согласно законодательству РФ, международным  и иным договорам и соглашениям  должно происходить в очередном  финансовом году за счет средств соответствующих  бюджетов.

     Для выяснения роли и значения бюджетных  расходов в экономической жизни  общества их классифицируют по определенным признакам. Существует несколько признаков  классификации.

     1) Важное значение имеет функциональная классификация расходов бюджета, представляющая собой группировку расходов бюджетов всех уровней и отражает направление бюджетных средств на выполнение единицами сектора государственного управления и местного самоуправления основных функций, решение социально-экономических задач.

     Функциональная  классификация состоит из четырех  уровней.

     Первый уровень функциональной классификации - разделы, отражает направление финансовых ресурсов на выполнение основных функций государства. Функциональная классификация содержит 11 разделов.

     Второй уровень функциональной классификации – подразделы конкретизирующие направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов (84 подраздела).

     Раздел 01 – общегосударственные вопросы: функционирование Президента, функционирование законодательных органов власти, функционирование Правительства, судебная система.

     Раздел 02 – национальная оборона: вооруженные силы, ядерно-оружейный комплекс, международные обязательства, военно-техническое сотрудничество.

     Раздел 03 – национальная безопасность и  правоохранительная деятельность: органы прокуратуры, ОВД, внутренние войска, УИН, ФСБ, пограничники, пожарная безопасность, миграция.

     Раздел 04 – национальная экономика: все региональные секторы экономики, топливно-энергетический комплекс, воспроизводство минерально-сырьевой базы, развитие сельского хозяйства, транспорт и дорожное хозяйство, связь и информатика.

     Раздел 05 – ЖКХ: жилищное хозяйство, коммунальное хозяйство, благоустройство.

     Раздел 06 – охрана окружающей среды: экология, сбор  и удаление отходов, очистка сточных вод.

     Раздел 07 – образование: дошкольное, общее  образование, среднее -профессиональное, высшее, послевузовское, подготовки, переподготовки, повышения квалификации, молодежная политика.

     Раздел 08 – культура, искусство и кинематография: культура, кинематография, телевидение и радиовещание, периодическая печать, издательство.

     Раздел 09 – здравоохранение, физкультура и спорт: скорая медицинская помощь, стационарная помощь, амбулаторная помощь, санаторно-оздоровительная, санитарно-эпидемиологическая благополучие, физическая культура и спорт.

     Раздел  10 – социальная политика: пенсионное обеспечение, социальное обеспечение, охрана семьи и детства

     Раздел 11 – межбюджетные трансферты: дотации, субсидии, субвенции.

     Структура подразделов функциональной классификации  построена по принципу выделения  подфункций, дальнейшая детализация  расходов осуществляется на уровне целевых  статей и видов расходов функциональной классификации в процессе формирования соответствующих бюджетов бюджетной  системы.

     Целевые статьи образуют третий уровень функциональной классификации, обеспечивающий привязку бюджетных ассигнований к конкретным направлениям деятельности субъектов бюджетного планирования и участников бюджетного процесса, в пределах подразделов функциональной классификации.

     В рамках целевых статей и видов  расходов упорядочено отражение  расходов на реализацию целевых программ в функциональной классификации, при  помощи целевых статей реализовано  функциональное наполнение деятельности субъектов бюджетного планирования и участников бюджетного процесса: посредством формирования программ или внепрограммным способом.

     Виды  расходов, образуя четвертый уровень функциональной классификации, детализируют направление финансирования расходов бюджетов, как по целевым статьям, так и по целевым программам расходов бюджетов.

2. Также применяется экономическая классификация расходов бюджета.

     В настоящее время экономическая классификация расходов является группировкой расходов бюджетов в зависимости от экономического содержания операций, осуществляемых в секторе государственного управления. Классификация состоит из 3 уровней:

     1 уровень – группы

     2 уровень – статьи

     3 уровень – подстатьи

3. Ведомственная классификация позволяет выделить соответствующее министерство, другое государственное учреждение или юридическое лицо, получающее бюджетные ассигнования. Такая классификация расходов бюджета показывает наиболее мобильные изменения в структуре расходов, связанные с изменением системы управления.

     Ведомственная классификация расходов федерального бюджета является группировкой расходов федерального бюджета и отражает распределение бюджетных средств  по главным распорядителям средств  федерального бюджета. Расходы федерального бюджета по главным распорядителям средств федерального бюджета, по разделам, подразделам, целевым статьям и  видам расходов функциональной классификации  расходов бюджетов Российской Федерации  утверждаются федеральным законом  о федеральном бюджете на очередной  финансовый год.

     В случаях создания новых либо реорганизации  действующих федеральных органов  власти Правительство Российской Федерации  вправе вносить изменения в ведомственную  классификацию расходов федерального бюджета в порядке, устанавливаемом  федеральным законом о федеральном  бюджете на соответствующий финансовый год. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2. Состав  и структура расходов бюджетов субъектов РФ 

    Расходы бюджетов субъектов РФ – это денежные средства, направляемые из бюджетного фонда на финансовое обеспечение выполняемых задач и функций субъектов РФ. Органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления с учетом имеющихся финансовых возможностей вправе увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание государственных, муниципальных услуг.

     Определяющее  направление деятельности региональных органов власти - это разработка и осуществление планов экономического и социального развития на подведомственной им территории. Возрастание расходов связано с повышением уровня затрат на содержание объектов жилищно-коммунального  и культурно-бытового назначения.

     Следует отметить, что структура расходов отдельных видов региональных бюджетов не одинакова и зависит от объема местного хозяйства и подведомственности его региональным органам различного уровня. Так, областным и городским  органам власти подчинена подавляющая  часть предприятий жилищно-бытового хозяйства, поэтому удельный вес  ассигнований на эти категории в  расходах этих бюджетов наиболее значителен. В ведении же районных, поселковых и сельских органов находятся  в основном социально-культурные учреждения, в этих бюджетах подавляющая часть  расходов приходится на финансирование социально-культурных мероприятий.

     Основные  направления использования средств  региональных бюджетов:

• обеспечение функционирования органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ;
• обслуживание и погашение государственного долга субъектов      РФ;
• проведение выборов и референдумов субъектов РФ;
• обеспечение реализации региональных целевых программ;
• формирование государственной собственности субъектов РФ;
• осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ;
• содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ;
• обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов РФ
• оказание финансовой помощи местным бюджетам;
• обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;
• компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов РФ, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов;
• прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов РФ.

      Состав  расходов  бюджетов субъектов РФ отличается от федерального бюджета тем, что в нем нет расходов на национальную оборону, международную деятельность, фундаментальные научные исследования, предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, обслуживание государственного внешнего долга, пополнение государственных запасов и резервов. В остальном расходы бюджета субъекта РФ совпадают с классификациями расходов федерального бюджета и финансируются как за счет собственных источников дохода, так и за счет федерального бюджета в виде дотаций, субсидий и т.д.