Изучение правового регулирования расходов бюджета России

 

      Содержание: 

      Введение………………………………………………………………….  3

1. Виды расходов бюджета……………………………………………..  5
2. Формы распределения бюджетных средств……………………….. 14
3. Современные проблемы в регулировании расходов бюджета РФ.. 20

Заключение………………………………………………………………. 28

Список  используемой литературы……………………………………... 30 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

     Государственный бюджет обеспечивает для органов  государственного управления возможность  выполнения ими своих функций, включая  воздействие на функционирование рынков товаров и услуг, финансовых рынков и распределение доходов в секторах экономики. Бюджет является инструментом мобилизации средств всех секторов экономики для проведения государственной внутренней и внешней политики. С помощью бюджета осуществляется межсекторальное, межотраслевое и межтерриториальное перераспределение ВВП, государственное регулирование и стимулирование экономики, финансирование социальной политики с учетом долгосрочных интересов страны. Таким образом, в бюджете отражаются финансовые взаимоотношения государства с плательщиками налоговых и неналоговых средств в бюджет и получателями бюджетных средств, т.е. взаимоотношения государства с населением и хозяйствующими субъектами по поводу формирования и расходования бюджетных средств.

     Аккумуляция средств в бюджете позволяет государству осуществлять социальные программы, направленные на развитие культуры, здравоохранения, образования, поддержку семей с низкими доходами, решение жилищной проблемы.

     Централизуя и распределяя денежные ресурсы, государство получает возможность корректировать действие саморегулирующегося рыночного механизма. Средства, мобилизуемые через государственный бюджет и государственные внебюджетные фонды, используются для расходов на общегосударственные нужды, которые не могут быть удовлетворены за счет частного предпринимательства. К ним, в частности, относятся государственное управление, общественная безопасность граждан, социальные программы, экология, оборона. Перераспределение ресурсов между секторами экономики, отраслями, социальными группами и территориями является важным рычагом реструктуризации экономики, реализации целевых и научно-технических программ.

     При рассмотрении государственных финансов необходимо иметь в виду, что функция сектора государственного управления отлична от функций других секторов экономики и заключается в оказании нерыночных услуг населению, обществу в целом и перераспределении доходов и собственности. Сектор государственного управления отличается от других секторов экономики также по способам финансирования затрат - с помощью налогов и иных обязательных платежей других секторов экономики.

      Рыночные  условия хозяйствования предполагают свободное движение капиталов и  товаров, стихийное формирование отношений  между участниками воспроизводственного процесса, натуральных и стоимостных пропорций. При этом частный капитал не в состоянии решить многие проблемы социально-экономического развития. В этой связи государство осуществляет прямое (с помощью законодательных и иных нормативных актов) и косвенное социально-экономическое регулирование. Косвенное регулирование осуществляется через финансовую и кредитную политику, в реализации которой центральную роль играет государственный бюджет.

      Целью данной курсовой работы является изучение правового регулирования расходов бюджета РФ. Для этого необходимо решить ряд задач:

1. дать понятие расходов в бюджете РФ;
2. охарактеризовать основные виды расходов бюджета РФ;
3. изучить формы распределения бюджетных средств;
4. выявить основные проблемы в регулировании бюджета РФ.

 
 
 
 
 
      

1. Виды  расходов бюджета.

 

      Функционирование  государственной казны РФ складывается не только из отношений по формированию доходов и иных поступлений, но в  первую очередь из отношений, связанных  с распределением и использованием бюджетных средств. Для характеристики отношений, охватывающих последний этап этой деятельности, т.е. процесс использования бюджетных средств, применяется понятие расходов бюджетов.

      Расходы бюджетов представляют собой денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций  государства и местного самоуправления (ст. 6 БК РФ). В отличие от доходов бюджетов расходы охватывают отношения, связанные с движением денежных средств из бюджетов.

      Институт  расходов бюджетов регулирует отношения, связанные с выделением денежных средств из соответствующих бюджетов. Иными словами, предметом этого института являются в первую очередь имущественные отношения. Известно, что имущественные отношения подразделяются на вещные (оформляющие принадлежность материальных благ определенным субъектам) и обязательственные (опосредующие перемещение материальных благ)¹.

      Вещные  отношения (отношения собственности) затрагиваются институтом расходов бюджетов лишь косвенно. Бюджеты представляют собой часть государственной  или муниципальной собственности - часть государственной казны². В связи с этим законы, иные нормативные акты, договоры и соглашения, которые предусматривают осуществление расходов из бюджетов, по сути, закрепляют основания прекращения права государственной и муниципальной собственности. Само же перемещение государственных или муниципальных средств осуществляется в рамках обязательственных отношений. Именно обязательственные отношения составляют сердцевину рассматриваемого института. Следовательно, особое место среди государственных затрат занимали и занимают бюджетные расходы. И причина этого не только в специфике их структурированности - расходы бюджета являются неотъемлемой частью бюджетной классификации, составляющей характеристики бюджетной системы, выполняющей, в свою очередь, роль основного звена финансовой системы государства.

      Специфика расходов бюджета государства и  входящих в его состав общественно-территориальных  образований заключается в том, что именно на них возлагается  первоочередная нагрузка по финансированию задач и функций государства, мероприятий, отражающих его политику в различных сферах общественной жизнедеятельности.

      По  мнению Х.В. Пешковой, важная роль расходов бюджета позволяет отметить два  момента их характеристики³. Во-первых, финансовая практика и научная мысль должны развиваться таким образом, чтобы учитывать значимость производимых из бюджета затрат для функционирования государства, выработать пути разрешения проблем, связанных с использованием централизованных средств. Однако долгое время внимание представителей науки сосредоточивалось прежде всего на категории "доходы", острота проблемы использования аккумулированных в бюджете средств явно недооценивалась. Это в конечном счете послужило одной из предпосылок неэффективного и неэкономного исполнения расходной части бюджета.

      Во-вторых, потребности в осуществлении "достойных" бюджетных расходов и разрешение связанных с ними проблем ставят вопрос о необходимости их детальной нормативной регламентации. При этом первоочередная нагрузка в регулировании расходов бюджета государства и муниципальных образований должна возлагаться на отражение правил их осуществления, реализующихся как в рамках процессуальных отношений по исполнению бюджета, так и в отношениях, им предшествующих (разграничение расходов между уровнями бюджетной системы, установление системы бюджетных расходов, планирование расходов).

      В литературе отмечается, что расходы  бюджета являются комплексом отношений, способов и приемов, благодаря которым средства из бюджетов поступают по своему назначению⁴. Регулирующее значение расходов бюджетов давно изучается специалистами экономической науки. Так, с точки зрения кейнсианства недостаточность валовых расходов приводит к увеличению безработицы, избыточность порождает инфляцию.

      Считается, что в рамках эффективного бюджетного процесса правительству необходимо уменьшать совокупные расходы в экономике, когда они слишком велики, и наоборот, увеличивать эти расходы, когда они слишком низки. Такой подход к месту и роли расходов бюджетов базируется на двух основных выводах: во-первых, рост государственных расходов увеличивает совокупный спрос, а следовательно, ведет к расширению объема выпуска продукции и уровня занятости: во-вторых, увеличение суммы налогов сокращает личный располагаемый доход домашних хозяйств и, соответственно, приводит к сокращению расходов, объема выпуска продукции и занятости⁵.

      В ст. 65 БК РФ закреплен важнейший критерий (принцип) формирования расходов бюджетов и государственной политики в  области бюджетного финансирования: формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы России должно базироваться на единых методологических основах, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности и нормативах финансовых затрат на оказание государственных услуг. Эти методологические и нормативные основы устанавливаются Правительством РФ. Органам государственной власти субъектов Федерации и местного самоуправления предоставлено право с учетом имеющихся финансовых возможностей увеличивать такие нормативы финансовых затрат на оказание государственных, муниципальных услуг.

      Классификация видов расходов бюджетов может осуществляться по различным основаниям. Наиболее часто критериями такой классификации выступают:

• степень предсказуемости наступления необходимости понесения расходов — запланированные и внезапные (незапланированные) ;
• экономическое содержание расходов — текущие и капитальные;
• уровень бюджетной системы России, на бюджет которой возлагается обязанность нести расходы, — расходы федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов.

      Под капитальными расходами бюджетов понимается та часть государственных и муниципальных расходов, которой обеспечивается инновационная и инвестиционная деятельность. Это расходы, устремленные в будущее, или, как их называл в своей работе «О сути бюджета» известный русский финансист Б.И. Игнатевский, «расходы, понесение которых в каждый конкретный финансовый год вроде бы минуемо, но с точки зрения будущего — не минуемо»⁶.

      К таким расходам относят, в частности, статьи расходов, предназначенные для:

• осуществления инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой;
• предоставления бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам;

 
 
     

• проведения  капитального (восстановительного) ремонта  различного государственного и муниципального имущества;
• расширения воспроизводства;
• создания или увеличения имущества, находящегося в собственности соответственно России, субъектов Федерации, муниципальных образований.

     Текущие расходы бюджетов — часть государственных и муниципальных расходов, понесением которой обеспечивается текущее финансирование бесперебойного функционирования органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование. Кроме того, к текущим расходам относят также любые другие необходимые для функционирования государственной машины расходы бюджетов, которые в соответствии с бюджетной классификацией России не могут быть включены в капитальные расходы.

     Вышеприведенные виды расходов бюджета являются запланированными, и наступление их осуществления в каждом конкретном году очевидно законодателю заранее, что позволяет учесть их при составлении закона о бюджете. Между тем, как отмечал И. Ньютон, «жизнь всегда изобретательней наших планов».

     Помимо  запланированных расходов, естественно, государство несет и расходы, не предусмотренные бюджетом. Однако непредвиденные расходы должны быть обеспечены источником финансирования. Иначе само признание необходимости таких внезапных (не предвиденных ранее) расходов станет фикцией, когда расходы юридически закреплены, но будет отсутствовать механизм исполнения такой не обеспеченной нормы бюджетного права. Поэтому в бюджетном законодательстве закреплен принцип, согласно которому в случаях, когда принимается федеральный закон либо другой правовой акт, предусматривающий увеличение финансирования по существующим видам расходов или введение новых видов расходов бюджетов, до принятия законодательного акта не финансировавшиеся ни одним бюджетом, правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок финансирования новых видов расхо- дов бюджетов, в том числе в случае необходимости передачу финансовых ресурсов на новые виды расходов в бюджеты других уровней. Но при определении источников финансирования новых видов расходов нельзя увеличивать дефицит бюджетов. Общие параметры соотношения доходов бюджетов к их расходам, по возможности, должны оставаться неизменными.