Правовое регулирование государственных расходов

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………………………………..…3

РАЗДЕЛ I. МЕТОДЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ, ИХ НАЗНАЧЕНИЕ И СОДЕРЖАНИЕ...….4

1. Финансовый контроль………………………………………………………………………...4
2. Сфера финансового контроля………………………………………………………………..6

РАЗДЕЛ II. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ……………...11

2.1. Основные понятия о государственных расходах………………………………………….11

2.2. Государственное финансирование…………………………………………………………14

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………………………..……21

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………………………………………………….…23

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Современный этап развития Российской Федерации характеризуется тенденциями  укрепления государственной власти, повышением роли государства в системе управления экономикой, усилением борьбы с коррупцией и правонарушениями в экономической сфере. В этой связи объективно возрастает значение и роль финансового контроля.

Наличие финансового контроля объективно обусловлено тем, что  финансам как экономической категории присущи не только распределительная, но и контрольная функции. Поэтому использование государством и муниципальными образованиями для решения своих задач финансов обязательно предполагает проведение с их помощью контроля над ходом выполнения этих задач. Финансовый контроль осуществляется в установленном правовыми нормами порядке всей системой органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе специальными контрольными органами при участии общественных

организаций, трудовых коллективов и граждан.

Значение финансового  контроля выражается в том, что при  его проведении проверяются, во-первых, соблюдение установленного правопорядка, в процессе финансовой деятельности органами государственной власти и местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами и, во-вторых, экономическая обоснованность и эффективность осуществляемых действий, соответствие их задачам государства и муниципальных образований.

Таким образом, он служит важным способом обеспечения законности и целесообразности проводимой финансовой деятельности.

Требование соблюдения законности в деятельности по образованию, распределению  и использованию денежных фондов государства и субъектов местного самоуправления имеет конституционную основу: органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В процессе деятельности по осуществлению государственных  расходов возникает круг отношений, регулируемых финансовым правом и другими  отраслями права - гражданским, административным и др. В финансовых правоотношениях  участвуют государственные предприятия, организации, учреждения, их вышестоящие  органы, а также банки, через которые  производится выдача средств. В таких  правоотношениях могут участвовать  и негосударственные или немуниципальные  организации, если государственные  органы власти или органы местного самоуправления примут специальные  решения о выделении им государственных  или муниципальных средств.

Государственные расходы  представляют в своей совокупности определенную систему и классифицируются по разным основаниям. В зависимости  от форм собственности они подразделяются на государственные и муниципальные.

Соответственно уровням  организации власти в Российской Федерации можно выделить три  группы расходов: федеральные расходы; расходы субъектов Федерации, которые  вместе с федеральными составляют государственные расходы; расходы местного значения, или муниципальные.

В зависимости от источников получения расходных средств, порядка  их планирования и использования  расходы можно подразделить на:

• централизованные, осуществляемые за счет бюджета и государственных внебюджетных фондов;
• децентрализованные, осуществляемые государственными и муниципальными предприятиями за счет средств, которые получены ими самими в результате их собственной деятельности и остаются в их распоряжении.

В зависимости от характера  участия в общественном производстве выделяются расходы на финансирование:

а) оборотных средств (текущих  расходов);

б) основных фондов (капитальных  вложений);

в) создание резервов.

Существенное значение для  характеристики целевых направлений  государственных расходов имеет  классификация их по функциональному  признаку. Законодательная основа такой  классификации заложена Федеральным  законом от 15 августа 1996 г. «О бюджетной  классификации Российской Федерации».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РАЗДЕЛ I. МЕТОДЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ, ИХ НАЗНАЧЕНИЕ И СОДЕРЖАНИЕ

 

Контроль за состоянием экономики, развитием социально-экономических процессов в обществе является важной сферой деятельности по управлению народным хозяйством. Одним из звеньев системы контроля выступает финансовый контроль. Его назначение заключается в содействии успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях народного хозяйства.

 Роль финансового контроля  в условиях рыночной экономики  многократно возрастает. Финансовый контроль является формой реализации контрольной функции финансов, которая и определяет назначение и состояние финансового контроля. Вместе с тем в зависимости от социально-экономического положения государства, расширения прав хозяйствующих субъектов в осуществлении финансовой деятельности, возникновения различных организационно-правовых форм предпринимательства содержание финансового контроля существенно обогащается.

 

3.  Финансовый контроль

 

 Финансовый контроль  – это совокупность действий  и операций по проверке финансовых и связанных с ними вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления (государства, предприятий, учреждений, организаций) с применением специфических форм и методов его организации. Он осуществляется законодательными и исполнительными органами власти всех уровней, а также специально созданными учреждениями и включает: контроль за соблюдением финансово-хозяйственного законодательства в процессе формирования и использования фондов денежных средств, оценку экономической эффективности финансово-хозяйственных операций и целесообразности произведённых расходов.

Предметом проверок выступают  такие финансовые (стоимостные) показатели, как прибыль, доходы, рентабельность, себестоимость, издержки, обращения, налог на добавленную стоимость, отчисления на различные цели и в фонды.

Объектом финансового  контроля являются денежные, распределительные процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов, в том числе в форме фондов денежных средств на всех уровнях народного хозяйства.

Конкретные формы и  методы организации финансового  контроля – это практическое воплощение объективно присущего финансам, как экономической категории свойства контроля. Поскольку финансовая система государства охватывает все виды денежных фондов (как на федеральном и региональном уровне, так и на уровне отдельно хозяйствующих субъектов), финансовый контроль является многоуровневым и разносторонним.

 Финансовый контроль  призван обеспечивать как интересы  и права государства и его учреждений, так и всех других экономических субъектов; финансовые нарушения влекут санкции и штрафы.

Государственный финансовый контроль предназначен для реализации финансовой политики государства, создания условий для финансовой стабилизации. Прежде всего разработка, утверждение и исполнение бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, а также контроля за финансовой деятельностью государственных предприятий и учреждений, государственных банков и финансовых корпораций. Финансовый контроль со стороны государства негосударственной сферы экономики затрагивает лишь сферу выполнения денежных обязательств перед государством, включая налоги и другие обязательные платежи, соблюдение законности и целесообразности при расходовании выделенных им бюджетных субсидий и кредитов, а также установленных правительством правил организации денежных расчётов, ведения учёта и отчётности.

 Финансовый контроль за деятельностью предприятий включает также контроль со стороны кредитных учреждений, акционеров и внутренний контроль:

• проверку эффективности и целесообразности использования денежных ресурсов;
• собственных, заёмных и привлечённых; анализ и сопоставление фактических;
• результатов с прогнозируемыми; финансовую оценку результатов инвестиционных проектов;
• правильность и достоверность финансовой отчётности;
• контроль за финансовым состоянием и ликвидностью.

Финансовый  менеджер в крупной коммерческой структуре контролирует весь процесс инвестирования капитала. Это так называемый, постаудит, который включает сравнение фактических финансовых результатов на каждой стадии производственно-инвестиционной деятельности с прогнозируемыми в финансовом разделе бизнес-плана; анализ и устранение причин их несоответствия; поиск путей снижения издержек и улучшения методов

финансового прогнозирования.

Следовательно, финансовый контроль – важный элемент системы управления финансами.

В условиях перехода к рынку  содержание и методы контроля претерпевают значительные уточнения, вызванные изменением роли государства в экономике, в частности, сужается, центрируется на сфере макроэкономических процессов, включая контроль за стоимостными пропорциями движения ВВП, денежных средств, поступающих в распоряжение государства. Одновременно расширяется сфера действия негосударственного финансового контроля со стороны аудиторских и страховых фирм; кредитных организаций и т.д. и меняется его содержание; происходит определённый сдвиг от последующего контроля в сторону предварительного.

Важную роль в осуществлении  финансового контроля играет уровень организации учёта в стране – бухгалтерского, бюджетного, налогового. Отчётная документация – главный объект финансового контроля.

 

1.2. Сфера финансового контроля

 

 Сферой финансового  контроля являются практически  все операции, совершаемые с использованием денег, а в некоторых случаях и без них(бартерные сделки и др.).

 При финансовом контроле проверяют: соблюдение требований закона и целевого характера использования средств; пропорции распределения и перераспределения стоимости валового общественного продукта, национального дохода и доходов хозяйствующих субъектов; разработку и исполнение бюджетов (бюджетный контроль); финансовое состояние, в том числе платёжеспособность; эффективность использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов хозяйствующих субъектов и учреждений; правильность исчисления и уплаты налогов и другое.

 Задачами финансового контроля могут быть названы: обеспечение соблюдения законности финансовой деятельности; предупреждение неплатёжеспособности и банкротства; обеспечение правильности и своевременности выполнение обязательств перед государством; выявление внутренних резервов и повышение эффективности работы предприятий, посредством более рационального расходования ресурсов; проверка правильности ведения бухгалтерского учёта; определение размеров ущерба; выявление и объективное исследование возможной ответственности менеджеров и др.

 Финансовый контроль  решает сложные и многообразные  задачи в различных сферах экономической жизни общества и на разных уровнях хозяйственного управления, что предъявляет определенные требования к его организации.

В зависимости от субъектов, осуществляющих финансовый контроль различают государственный, внутрихозяйственный, общественный и независимый (аудиторский) финансовый контроль.

 

 

 

1.3. Методы финансового контроля

 

По  методам проведения финансового  контроля, т.е. приёмам и способам его осуществления

различают: проверки, обследования, анализ, ревизии.

Проверка  производится по отдельным вопросам финансово-хозяйственной деятельности на основе отчётных, балансовых и расходных документов. Выявляются нарушения финансовой дисциплины и намечаются мероприятия по устранению их негативных последствий.

Обследование  охватывает отдельные стороны деятельности предприятий, организаций, учреждений, но в отличие от проверок – по более широкому кругу показателей, и определяет финансовое положение хозорганов, перспективы их развития, необходимость реорганизации или переориентации производства. Производятся опросы, анкетирование.

Анализ, как  метод финансового контроля должен быть системным и пофакторным. Он проводится по периодической или годовой отчётности. Выявляется уровень выполнения плана, соблюдения норм расходования средств, финансовая дисциплина и т.д.

Сущность  анализа экономики на микроуровне заключается в изучении поведения отдельных экономических единиц, их взаимодействия на рынках, в результате которого формируются цены на производимые товары и услуги, а также факторы производства.

Основная  цель субъектов хозяйствования –  совершать экономический выбор. Отдельно взятые предприниматели и предприятия осуществляют в условиях рынка четыре фундаментальных экономических выбора:

 Содержание и значение  экономического анализа на микроуровне определяют и стоящие перед ним задачи. К числу важнейших из них следует отнести:

• повышение обоснованности бизнес-планов, индикаторов и нормативов деятельности;
• объективное и всестороннее изучение хода выполнения бизнес-планов соблюдение нормативов;
• определение экономической эффективности использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов;
• контроль за осуществлением требований коммерческого расчёта;
• выявление и измерение внутренних резервов на всех стадиях хозяйственной деятельности;
• проверка оптимальности управленческих решений.