Правовое регулирование государственных расходов

В названных правовых режимах  находят отражение и те правовые формы финансирования, которые используются по другим основаниям, например по предметно-целевому направлению средств.

Основные правовые режимы различаются по:

• источникам финансирования;
• содержанию и порядку утверждения финансовых планов, на основании которых производится финансирование;
• предметно-целевому направлению средств;
• содержанию прав и обязанностей коммерческих организаций и бюджетных учреждений, осуществляющих государственные расходы.

Эти различия отражают особенности  задач и сфер деятельности предприятий  и учреждений, специфику государственного регулирования и управления в  этих сферах.

 

2.2. Государственное финансирование

 

Финансирование - безвозвратное  использование государственных  денежных средств, которые предоставляются  в распоряжение предприятий, организаций  и учреждений для осуществления  их уставной деятельности. Безвозвратность  финансирования отличает его от кредитования, а также от предоставления ссуд на условиях возвратности и возмездности.

Финансирование распространяется в основном на государственные объекты  и осуществляется за счет разных источников: из средств бюджета, средств внебюджетных фондов и собственных средств  хозяйственных объединений и  предприятий.

Бюджетное финансирование осуществляется на основе следующих принципов: безвозвратности; целенаправленности; финансирования по мере выполнения работ и услуг; соблюдения финансовой дисциплины.

Принцип целенаправленности выражается в том, что расходы  имеют предметно-целевое назначение (заработная плата, стипендии и т. д.).

Принцип финансирования по мере выполнения работ и услуг предусматривает, что средства выделяются не автоматически  в пределах годовых работ и  услуг, а в соответствии с фактическим  их выполнением, количественными и  качественными показателями. Осуществление  этого принципа выражается в квартальных  и месячных разбивках расходов.

Принцип соблюдения финансовой дисциплины выступает как условие  правильного и законного расходования денежных средств.

Бюджетное финансирование в  Российской Федерации осуществляется в двух формах:

• финансирование государственных объединений и организаций, имеющих экономическую и финансовую самостоятельность;
• финансирование государственных бюджетных учреждений.

Особое место в системе  бюджетного финансирования занимают хозяйственные  организации. Свои основные производственные и социальные расходы они обеспечивают за счет собственных средств и  по мере необходимости привлекают на данные цели кредиты коммерческих банков. Финансирование из бюджета используется только в определенных случаях, конкретно установленных законодательством.

Государственные бюджетные  организации имеют свои особенности. Они относятся к непроизводственной сфере, в создании материальных ценностей  непосредственно не участвуют, национального  дохода не создают. Основное назначение бюджетных организаций состоит  в удовлетворении общественно-социальных потребностей общества. К числу таких  организаций относятся социально-культурные учреждения, органы государственного управления и обороны страны.

Существует и такая  форма финансирования, как сметно-бюджетная. Оно представляет собой безвозмездное  и безвозвратное предоставление денежных средств из бюджетов различных  уровней бюджетным учреждениям, т. е. учреждениям, действующим в  отраслях непроизводственной сферы.

Бюджетные учреждения получают средства на свое содержание из бюджета  на основе финансовых документов, которые  называются сметами.

Смета - финансово-плановый акт, определяющий объем, целевое направление  и поквартальное распределение  ассигнований, обеспечивающих финансирование бюджетных учреждений и организаций.

Сметы подразделяются на индивидуальные и сводные.

Индивидуальная смета  содержит расходы и доходы только одного учреждения и позволяет учитывать  все особенности его назначения, характера и масштаба деятельности.

Сводная смета представляет собой совокупность индивидуальных смет подведомственных министерств, ведомств, департаментов, учреждений и смету  расходов на централизованные мероприятия. Сводные сметы представляются в  соответствующие финансовые органы для включения в бюджет.

Смета состоит из статей, каждая из которых содержит однородную группу расходов, носящих строго обязательный характер и не подлежащих произвольному  изменению. Данные положения следуют  из требований сметно-бюджетной дисциплины и природы самого бюджета, имеющего силу закона.

Статьи расходов составляются на основе норм расходов.

Под нормами расходов понимаются единые типовые измерители сметных  расходов по однородным учреждениям.

По юридическим свойствам  нормы расходов подразделяются на:

1) обязательные - в процессе  применения они не подлежат  изменениям; круг таких норм сравнительно  невелик: штаты и ставки заработной  платы, расходы на командировки  и пр. Но в условиях нехватки бюджетных средств органы, занимающими бюджетными учреждениями, и их администрация вынуждены вносить изменения в эти нормы;

2) необязательные - в процессе  применения можно изменить в  зависимости от особенностей  субъекта финансирование (расходы  на содержание зданий, сооружений, затраты на освещение, отопление).

По содержанию нормы расходов подразделяются на:

1) материальные - показывают, какое количество материальных  средств приходится на единицу измерения расходов (количество электроэнергии для освещения класса, количество продуктов питания на одного больного в день и т. д.);

2) денежные - отражают стоимость материальных норм. Они охватывают всю сумму расходов как за счет бюджета, так и собственных средств учреждений. Данные нормы разрабатываются научно-исследовательскими институтами и утверждаются Правительством РФ или соответствующим органом управления

По степени охвата затрат нормы расходов подразделяются на:

1) индивидуальные - содержащие  расходы только на одну цель  и использующиеся при составлении  индивидуальных смет учреждений;

2) комбинированные - выступают как общая сумма индивидуальных норм по определенному производственному показателю.

Применение этих норм позволяет  более квалифицированно составлять сводные сметы и пользоваться ими.

На смету как финансовый акт распространяется правовое регулирование. Процесс прохождения сметы состоит  из стадий свойственных бюджетному процессу: составление, утверждение и исполнение.

Смета действует в течение  финансового года.

После утверждения бюджета  в смету могут вноситься необходимые  поправки.

Учреждения и организации  бюджетной сферы и сметно-бюджетного финансирования могут иметь источники  доходов, существующие вне бюджета. Эти источники называются внебюджетными  и строго регулируются законодательством.

Внебюджетные средства можно  классифицировать по группам, главным  критерием такой классификации  следует признать характер источника  доходов внебюджетных средств - заработанные доходы и незаработанные доходы.

К заработанным доходам бюджетной  организации относятся специальные  средства, полученные не от основной его  деятельности, но связанные с ней. Эти доходы формируются путем  использования принадлежащего бюджетным  учреждениям имущества, зданий; сооружений, транспорта и т. д.

 

Характерной особенностью правового  режима специальных средств является целевой порядок их расходования, то есть полученные средства должны использоваться только на нужды самого источника  доходов (на ремонт транспортных средств, улучшение питания и т. д.). В  условиях дефицита федерального бюджета  внебюджетные средства могут использоваться и на другие объекты, находящиеся  на сметно-бюджетном финансировании (пополнение основных фондов и т. д.).

По каждому виду специальных  средств бюджетное учреждение составляет отдельные сметы. Порядок составления, утверждения и исполнения сметы  специальных средств в целом соответствует сметному процессу бюджетного финансирования. Эти сметы также действуют с 1 января по 31 декабря. Для всех смет, как бюджетных, так и специальных, существует один порядок: все не израсходованные к концу финансового года средства бюджетной организации остаются в ее распоряжении на следующий год.

Незаработанные доходы - это  средства бюджетного учреждения, не связанные  с результатами его труда и  не подлежащие возвращению. К ним  можно отнести доходы от ценных бумаг (акций, облигаций, векселей и др.) в  виде дивидендов и процентов; добровольные пожертвования от национальных и  иностранных юридических и физических лиц, то есть спонсоров; взносы в виде благотворительных отчислений от государственных, общественных и других организаций.

К внебюджетным средствам  относятся депозиты. Они представляют собой сумму денежных средств, временно поступающие в распоряжение бюджетных  организаций и при наступлении  определенных условий подлежащие возврату или зачислению по принадлежности. К этим средствам относятся: своевременно неполученная заработная плата, стипендии  студентам и т. д.

Депозитные суммы находятся  на счетах бюджетных учреждений до определенного срока:

1) для передачи физическим  лицам - три года;

2) для передачи юридически  лицам - один год;

3) для передачи бюджетным  учреждениям - до 31 декабря того  года, в котором эти суммы были  внесены.

Суммы, внесенные на депозит  по нерешенным судебным делам, хранятся до 31 декабря того года, в котором  суд выносил решение по существу.

По истечении указанных  сроков невостребованные суммы перечисляются  в доходы соответствующего бюджета.

Самым многочисленным подразделением сметно-бюджетного финансирования являются социально-культурные мероприятия, которые  охватывают образование, подготовку кадров, культуру и искусство; средства массовой информации; здравоохранение; физическую культуру; мероприятия в области молодежной политики и социальное обеспечение.

Источниками финансирования социально-культурных мероприятий, помимо бюджетных, выступающих в качестве основных, могут являться дополнительные средства, в том числе валютные, в виде платы за дополнительные услуги, а также добровольных пожертвований  и целевых взносов юридических  и физических лиц, включая иностранных.

Особое место в системе  социально-культурных мероприятий  занимают средства массовой информации, прежде всего государственное радиовещание и телевидение. Значительная часть  средств массовой информации действует  на платной коммерческой основе и  соответственно имеет собственные  финансовые средства, часть расходов которых не покрывается собственными доходами, финансируется из бюджета.

Значительная доля финансирования социально-культурных мероприятий  обеспечивается за счет внебюджетных фондов:

• Пенсионного фонда РФ;
• Фонда социального страхования РФ;
• Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Все государственные внебюджетные фонды в совокупности аккумулируют (накапливают) денежные средства. Их можно  назвать вторым бюджетом страны.

Государство лимитирует (ограничивает) расходы на содержание всех органов  государственного управления РФ. Президент  и Правительство РФ осуществляют правовое регулирование в этой сфере  на уровне федерального управления. В  республиках в составе Российской Федерации, в других регионах, в системе  местного самоуправления лимитирование расходов на управление определяется соответствующим законодательством.

Во всех видах классификаций  расходов бюджетной классификации  РФ расходы на содержание аппарата государственного правления занимают первое место. В функциональной классификации  расходов федерального бюджета первым разделом являются расходы на государственное  и местное самоуправление.

Общим условием регулирования  управленческих расходов является наличие  сметы расходов органов государственного управления. Данная смета включает оплату труда государственных служащих, надбавки к заработной плате, прочие денежные выплаты.

На определенном уровне государственного управления - федеральном, региональном, местном в соответствии с утвержденной численностью аппарата - составляются штаты объединений, учреждений и  организаций. Штаты каждого учреждения утверждаются или в индивидуальном порядке, или на основе типовых штатов. Важную роль в регулировании расходов на содержание аппарата управления играют государственные должности и  должностные оклады.

 

В аппарате управления значительны  расходы на командировки и другие служебные разъезды в силу дороговизны  оплаты транспортных средств. Основными  вопросами при определении расходов на командировки являются размер выплаты  суточных (вид валюты) и срок командировки.

Расходы на национальную оборону  входят в систему сметно-бюджетного финансирования. Деятельность государства  по обороне страны является важным фактором укрепления его независимости  и могущества.

Расходы на содержание Вооруженных  Сил РФ охватывают бюджетные ассигнования, направляемые на содержание центрального аппарата Министерства обороны РФ, боевую подготовку и материально-техническое  обеспечение войск, содержание и  эксплуатацию военных объектов; на научно-исследовательские и опытно-конструкторские  работы, учебные расходы военно-учебных  заведений, ведомственные расходы  в области образования и здравоохранения.

Денежные средства, выделяемые государством на национальную оборону, предусматриваются сметой Министерства обороны РФ, которой распоряжается  министр обороны.