Правовое регулирование государственных расходов

Ревизия выступает  одним из важнейших методов финансового  контроля и представляет проверку финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций за отчётный период.

Слово «ревизия»  от латинского revision, т.е. «пересмотр». Документальная ревизия представляет собой контрольное изучение ранее произведённых хозяйственных операций с точки зрения их законности, достоверности и экономической целесообразности.

Ревизия по времени  осуществления относится к последующему контролю и проведению путём сплошной или выборочной проверки совершённых хозяйственных операций по данным первичных документов, записей в учётных регистрах и отчётности. Она объединяет в себе фактический и документальный контроль, что позволяет наиболее полно и глубоко проверить результаты производственной и хозяйственно-финансовой деятельности предприятий (объединений), организаций и учреждений, эффективность использования находящихся в их распоряжении материальных, финансовых и трудовых ресурсов.

 В ходе  ревизии изучаются все стороны  хозяйственно-финансовой деятельности проверяемых предприятий, организаций и учреждений, что не является обязательным, при осуществлении других способов хозяйственного контроля.

 В отличие от других  способов хозяйственного контроля  – ревизия имеет чёткий правовой статус, определяющий границы её распространения, сроки проведения, права и обязанности лиц, проводящих ревизию и должностных лиц, деятельность которых проверяется, порядок оформления и рассмотрения результатов ревизии.

 Следовательно, ревизия  – это способ последующего  контроля за производственной и хозяйственно-финансовой деятельностью предприятий (объединений), организаций и учреждений, в процессе которого устанавливаются законность, достоверность и экономическая целесообразность совершённых хозяйственных операций, ведения бухгалтерского учёта в соответствии с действующими положениями и нормативно-законодательными актами, а также достоверность учётных и отчётных показателей.

 Основными задачами  ревизии являются: выявление хозяйственных  и финансовых нарушений, хищений, бесхозяйственности; установление причин и условий, способствующих хозяйственным нарушениям, злоупотреблениям и хищениям, виновных в этом должностных лиц; принятие мер по возмещению причинённого ущерба, как в процессе ревизии, так и после неё; выявление неиспользованных резервов, повышения эффективности производства.

 В процессе ревизии фиксируются только документально подтверждённые факты злоупотреблений, бесхозяйственности, халатного отношения к исполнению служебных обязанностей, нарушений финансовой дисциплины, требований действующего законодательства, нормативных положений и инструктивных указаний, причин, условий возникновения и последствий нарушений; выявляются неиспользованные резервы эффективности производства; проверяется система обеспечения сохранности хозяйственных средств, а также соблюдения действующих стандартов по учёту и отчётности и т.д.

В зависимости от органов, осуществляющих ревизии, их подразделяют на ведомственные, вневедомственные и внутрихозяйственные. Ведомственные ревизии производятся контрольно-ревизионным аппаратом вышестоящих органов (министерств, государственных комитетов и ведомств) в подведомственных им предприятиях, организациях, учреждениях. Вневедомственные ревизии производятся контрольно-ревизионным аппаратом органов государственного контроля, наделённых контрольными правами по отношению к предприятиям, организациям и учреждениям всех отраслей экономики, независимо от их ведомственной подчинённости. Внутрихозяйственными являются ревизии, проводимые внутри предприятия (объединения). Они, как правило, контролируют деятельность входящих в состав предприятия (объединения) структурных подразделений, не имеющих юридической самостоятельности.

 По организационному  признаку ревизии могут быть  плановыми и внеплановыми. Плановые ревизии проводятся в соответствии с планом ревизионной работы. Вышестоящие органы планируют ежегодное проведение ревизий в подведомственных предприятиях и организациях, а в бюджетных организациях и учреждениях, не осуществляющих непосредственно хозяйственных операций – не реже одного раза в два года. Внеплановые ревизии планом не предусматриваются, а проводятся при необходимости. Такие ревизии могут быть вызваны неблагополучным положением дел на отдельном предприятии, при обнаружении фактов хищений и злоупотреблений, по просьбе судебно-следственных органов и т.д. При расследовании некоторых преступлений, особенно хищений денежных средств и имущества ревизия проводится в обязательном порядке. Материалы такой ревизии дают возможность следственным органам установить лиц, виновных в злоупотреблениях, способы совершения хищений и суммы материального ущерба.

 В зависимости от  полноты проверки деятельности  предприятия ревизии подразделяются на комплексные, некомплексные и тематические. Комплексными считаются ревизии, при которых проверяются все стороны деятельности предприятия, его производственная и финансово-хозяйственная деятельность. Комплексная ревизия осуществляется бригадой, в состав которой кроме бухгалтера – ревизора входят специалисты, знающие экономику и технологию производства, организацию труда и другие вопросы производственной и финансово-хозяйственной деятельности. Участие в комплексной ревизии специалистов по различным областям знаний позволяет выявить резервы улучшения производственной и финансовой деятельности предприятия, способствует дальнейшему повышению эффективности производства. Некомплексной называется ревизия, проводимая одним ревизором (обычно специалистом по бухгалтерскому учёту и финансам), при которой проверяется хозяйственно-финансовая деятельность. Некомплексные ревизии не позволяют в полной мере выявить состояние ведения производства, уровень внедрения достижений научно-технического прогресса и передовых технологий, поэтому они менее эффективны по сравнению с комплексными ревизиями. Тематическими считаются ревизии, проводимые в целях проверки состояния отдельных разделов (частей, участков экономической и социальной деятельности предприятий или организаций. Такие ревизии назначаются для детального изучения соответствующих тем (вопросов), разработок и конкретных мероприятий по устранению выявленных недостатков. Темами таких ревизий, например, могут быть: «Ревизия обеспечения сохранности и рационального использования материальных ресурсов (всех или конкретных видов)», «Ревизия правильности образования и использования фондов специального назначения» и др.

 В зависимости от  полноты проверки хозяйственных  операций ревизии классифицируются на сплошные, выборочные, комбинированные. При сплошных ревизиях проверяются за весь ревизионный период все без исключения хозяйственные операции, записи в учётных регистрах и отчётные показатели. Это наиболее эффективный вид ревизии, однако, как правило, из-за большой трудоёмкости он используется только в тех случаях, когда на предприятии допущены серьезные нарушения и злоупотребления. Выборочные ревизии предусматривают проверку хозяйственных операций и бухгалтерских документов не за весь ревизионный период, а только за время, заранее намеченное ревизором, т.е. за определённые промежутки времени внутри ревизионного периода. Комбинированные ревизии сочетают выборочное и сплошное исследование хозяйственных операций. Одни участки деятельности предприятий проверяются выборочно, другие – сплошным способом. Сплошным способом проверяются кассовые операции и расчёты с подотчётными лицами, все другие хозяйственные операции – выборочно. Однако, если в процессе выборочной проверки будут выявлены хищения, злоупотребления и другие серьёзные нарушения финансовой или расчётно-платёжной дисциплины, то по данному кругу хозяйственных операций следует провести сплошную проверку документов и записей в учётных регистрах.

 По результатам проведённой  ревизии составляется акт, на  основе которого разрабатываются мероприятия, направленные на устранение выявленных недостатков производственно-хозяйственной деятельности предприятий и мобилизации внутрипроизводственных резервов.

 

 

 

 

 

 

 

РАЗДЕЛ  II. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ

 

2.1. Основные понятия о государственных расходах

 

В процессе деятельности по осуществлению государственных  расходов возникает круг отношений, регулируемых финансовым правом и другими  отраслями права - гражданским, административным и др. В финансовых правоотношениях  участвуют государственные предприятия, организации, учреждения, их вышестоящие  органы, а также банки, через которые  производится выдача средств. В таких  правоотношениях могут участвовать  и негосударственные или немуниципальные  организации, если государственные  органы власти или органы местного самоуправления примут специальные  решения о выделении им государственных или муниципальных средств.

Государственные расходы  представляют в своей совокупности определенную систему и классифицируются по разным основаниям. В зависимости  от форм собственности они подразделяются на государственные и муниципальные.

Соответственно уровням  организации власти в Российской Федерации можно выделить три  группы расходов: федеральные расходы; расходы субъектов Федерации, которые  вместе с федеральными составляют государственные расходы; расходы местного значения, или муниципальные.

В зависимости от источников получения расходных средств, порядка  их планирования и использования  расходы можно подразделить на:

• централизованные, осуществляемые за счет бюджета и государственных внебюджетных фондов;
• децентрализованные, осуществляемые государственными и муниципальными предприятиями за счет средств, которые получены ими самими в результате их собственной деятельности и остаются в их распоряжении.

В зависимости от характера  участия в общественном производстве выделяются расходы на финансирование:

а) оборотных средств (текущих  расходов);

б) основных фондов (капитальных  вложений);

в) создание резервов.

 

Существенное значение для  характеристики целевых направлений  государственных расходов имеет  классификация их по функциональному  признаку. Законодательная основа такой  классификации заложена Федеральным  законом от 15 августа 1996 г. «О бюджетной  классификации Российской Федерации».

Государственные расходы  и государственные доходы взаимосвязаны  между собой. Объем расходов находится  в прямой зависимости от объема доходов. При их несоответствии наступают  негативные последствия - бюджетный  дефицит, инфляция национальной валюты в связи с покрытием недостатка средств эмиссией денежных знаков, введение дополнительных налогов, использование  внутренних и внешних займов в  больших размерах, чем может выдержать  экономика и т.д., которые могут  перерасти в глубокий финансовый кризис.

Государственные расходы  осуществляются путем финансирования.

Финансирование государственных  расходов - это урегулированное правовыми  нормами выделение государственных  денежных средств на безвозмездной  и безвозвратной основе, за исключением  установленных законодательством  условий возвратности и возможности, для деятельности и развития предприятий, организаций и учреждений соответственно их задачам и функциям.

Источником финансирования государственных расходов, включая  инвестиции, выступают средства:

• государственных бюджетов (на основании специально принятых решений они могут быть выделены на срочной, возвратной, платной основе);
• государственных внебюджетных фондов;
• централизованных фондов министерств, ведомств, собственных финансовых ресурсов предприятий.

В последнее время в  формировании необходимой для финансирования финансовой основы усилилось значение заемных и привлеченных средств. Помимо увеличения заемных средств в федеральном бюджете Правительство РФ разрешило Пенсионному фонду РФ осуществить выпуск собственных ценных бумаг (векселей, облигаций). Придается большое значение привлечению иностранных инвестиций.

В расходах многих государственных  социально-культурных, бюджетных учреждений существенное место стало занимать использование полученных ими в  результате их собственной деятельности дополнительных, внебюджетных фондов. Связано это с недостаточным  бюджетным финансированием, вызванным  финансовыми трудностями в стране.

Среди новых организационно-правовых форм финансирования государственных  расходов следует отметить такие, как  финансирование программ на конкурсной основе; выделение единовременных безвозмездных  и безвозвратных пособий с  условием соблюдения определенных требований, обычно образовательным учреждениям, творческим коллективам и т. п. Распространена многоканальная система финансирования государственных программ с использованием средств бюджетов разных уровней и внебюджетных источников.

Важное значение в формировании системы нормативных актов, регулирующих порядок осуществления государственных расходов, играют принципы их финансирования. Можно назвать следующие общие принципы финансирования государственных расходов (действующие независимо от источников финансирования):

• платность - согласно этому принципу расходы должны планироваться на основе государственных программ;
• соответствие планируемых расходов объему государственных доходов;
• целевое направление средств, то есть определение конкретных мероприятий и целей;
• соответствие финансируемых расходов охраняемым законом правам и интересам граждан;
• соответствие финансируемых расходов требованиям экологических, санитарно-гигиенических и других, установленных законом и в соответствии с ним, норм;
• безвозвратность и безвозмездность выделения средств;
• контроль за исполнением государственных средств и ответственность за правонарушения в этой области.

В зависимости от субъектов, использующих средства, можно выделить два основных правовых режима финансирования:

1) финансирование государственных  коммерческих организаций, за  которыми имущество закрепляется  на праве хозяйственного ведения;

2) финансирование государственных  учреждений, состоящих на бюджете  и относящихся к некоммерческим  организациям, действующим на праве  оперативного управления имуществом.

Промежуточным, обладающим чертами  первого и второго режимов, является финансирование казенных предприятий, действующих на праве оперативного управления имуществом. Эти предприятия  в сравнении с другими государственными предприятиями имеют особенности  в порядке планирования и использования  средств.