Правовое регулирование финансовых расходов

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по  дисциплине: «Финансовое  право»

Тема: «Правовое регулирование  финансовых расходов» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Великий Новгород

2010

 

Содержание 
 

 

Введение 

     Проблема  межбюджетных отношений продолжает оставаться одной из наиболее острых в системе государственного и муниципального управления. В начальной стадии находится реформирование межбюджетных отношений на уровне субъектов Российской Федерации - муниципальные образования. Органы местного самоуправления и жители, которых они представляют, практически не имеют возможностей для реализации потенциала, заложенного в самой природе муниципальных отношений. Они не имеют достаточной экономической базы для изменения своего положения, активизации инвестиций на развитие своих территорий. В таком же состоянии находится решение социальных проблем, что обусловлено слабостью финансового состояния муниципальных образований. Если в системе межбюджетных отношений Федерации и ее субъектов кризис постепенно преодолевается, то на местном уровне он сохраняется в значительной мере.

     Создание  более совершенного механизма управления бюджетной сферой позволит найти  рациональное сочетание прав и обязанностей участников бюджетной деятельности и тем самым избежать острые конфликты  в процессе формирования доходов  и осуществления расходов бюджетов всех уровней, включая несоответствие объема доходов местных бюджетов объему закрепленных за ними расходов. Необходимо придать законодательству о системе межбюджетных отношений характер целостности, сделать его адекватным интересам населения.

     Осуществлении хозяйственной деятельности органы местного самоуправления сталкиваются с проблемой гарантий финансовых прав местного самоуправления и ответственности за выполнение финансовых обязательств должностными лицами местного самоуправления.

     Государственные расходы и доходы взаимосвязаны между собой, объем расходов находится в прямой зависимости от объема доходов, при их несоответствии наступают негативные  последствия, которые могут перерасти в глубокий финансовый кризис. Это и указывает на актуальность данной работы.

     Цель работы – анализ и исследование правовых основ государственных доходов и расходов, а также государственного финансирования.

     Основные  задачи диссертационного исследования:

• раскрыть теоретико-правовые основы регулирования финансовых отношений местного самоуправления Российской Федерации;
• показать место и роль местных финансов в финансовой сфере Российской Федерации и ее субъектов с учетом специфики правового регулирования;
• выявить особенности и проблемы правового регулирования финансовых отношений в системе местного самоуправления в Российской Федерации.

 

      1. Основные понятия о государственных  расходах и государственном финансировании 

     В процессе деятельности по осуществлению  государственных расходов возникает  круг отношений, регулируемых финансовым правом и другими отраслями права - гражданским, административным и др. В финансовых правоотношениях участвуют государственные предприятия, организации, учреждения, их вышестоящие органы, а также банки, через которые производится выдача средств. В таких правоотношениях могут участвовать и негосударственные или немуниципальные организации, если государственные органы власти или органы местного самоуправления примут специальные решения о выделении им государственных или муниципальных средств.

     Государственные расходы представляют в своей  совокупности определенную систему  и классифицируются по разным основаниям. В зависимости от форм собственности  они подразделяются на государственные  и муниципальные.

     Соответственно  уровням организации власти в Российской Федерации можно выделить три группы расходов: федеральные расходы; расходы субъектов Федерации, которые вместе с федеральными составляют государственные расходы; расходы местного значения, или муниципальные.

     В зависимости от источников получения расходных средств, порядка их планирования и использования расходы можно подразделить на:

     - централизованные, осуществляемые за счет бюджета и государственных внебюджетных фондов;

     - децентрализованные, осуществляемые государственными и муниципальными предприятиями за счет средств, которые получены ими самими в результате их собственной деятельности и остаются в их распоряжении.

     В зависимости от характера участия  в общественном производстве выделяются расходы на финансирование:

     а) оборотных средств (текущих расходов);

     б) основных фондов (капитальных вложений);

     в) создание резервов.

     Существенное  значение для характеристики целевых  направлений государственных расходов имеет классификация их по функциональному  признаку. Законодательная основа такой классификации заложена Федеральным законом от 15 августа 1996 г. «О бюджетной классификации Российской Федерации».

     Государственные расходы и государственные доходы взаимосвязаны между собой. Объем расходов находится в прямой зависимости от объема доходов. При их несоответствии наступают негативные последствия - бюджетный дефицит, инфляция национальной валюты в связи с покрытием недостатка средств эмиссией денежных знаков, введение дополнительных налогов, использование внутренних и внешних займов в больших размерах, чем может выдержать экономика и т.д., которые могут перерасти в глубокий финансовый кризис.

     Государственные расходы осуществляются путем финансирования.

     Финансирование  государственных расходов - это урегулированное правовыми нормами выделение государственных денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе, за исключением установленных законодательством условий возвратности и возможности, для деятельности и развития предприятий, организаций и учреждений соответственно их задачам и функциям.

     Источником  финансирования государственных расходов, включая инвестиции, выступают средства:

     -государственных  бюджетов (на основании специально  принятых решений они могут  быть выделены на срочной, возвратной, платной основе);

     -государственных  внебюджетных фондов;

     -централизованных  фондов министерств, ведомств, собственных  финансовых ресурсов предприятий.

     В последнее время в формировании необходимой для финансирования финансовой основы усилилось значение заемных и привлеченных средств. Помимо увеличения заемных средств в федеральном бюджете Правительство РФ разрешило Пенсионному фонду РФ осуществить выпуск собственных ценных бумаг (векселей, облигаций). Придается большое значение привлечению иностранных инвестиций.

     В расходах многих государственных социально-культурных, бюджетных учреждений существенное место стало занимать использование полученных ими в результате их собственной деятельности дополнительных, внебюджетных фондов. Связано это с недостаточным бюджетным финансированием, вызванным финансовыми трудностями в стране.

     Среди новых организационно-правовых форм финансирования государственных расходов следует отметить такие, как финансирование программ на конкурсной основе; выделение  единовременных безвозмездных и  безвозвратных пособий с условием соблюдения определенных требований, обычно образовательным учреждениям, творческим коллективам и т. п. Распространена многоканальная система финансирования государственных программ с использованием средств бюджетов разных уровней и внебюджетных источников.

     Важное  значение в формировании системы нормативных актов, регулирующих порядок осуществления государственных расходов, играют принципы их финансирования. Можно назвать следующие общие принципы финансирования государственных расходов (действующие независимо от источников финансирования):

     -платность  - согласно этому принципу расходы  должны планироваться на основе  государственных программ;

     -соответствие  планируемых расходов объему  государственных. доходов;

     -целевое  направление средств, то есть  определение конкретных мероприятий и целей;

     -соответствие  финансируемых расходов охраняемым  законом правам и интересам  граждан;

     -соответствие  финансируемых расходов требованиям  экологических, санитарно-гигиенических  и других, установленных законом  и в соответствии с ним, норм;

     -безвозвратность и безвозмездность выделения средств;

     -контроль  за исполнением государственных  средств и ответственность за правонарушения в этой области.

     В зависимости от субъектов, использующих средства, можно выделить два основных правовых режима финансирования:

     1) финансирование государственных  коммерческих организаций, за  которыми имущество закрепляется  на праве хозяйственного ведения;

     2) финансирование государственных  учреждений, состоящих на бюджете  и относящихся к некоммерческим  организациям, действующим на праве оперативного управления имуществом.

     Промежуточным, обладающим чертами первого и  второго режимов, является финансирование казенных предприятий, действующих  на праве оперативного управления имуществом. Эти предприятия в сравнении  с другими государственными предприятиями имеют особенности в порядке планирования и использования средств.

     В названных правовых режимах находят  отражение и те правовые формы  финансирования, которые используются по другим основаниям, например по предметно-целевому направлению средств.

     Основные  правовые режимы различаются по:

     -источникам  финансирования;

     -содержанию  и порядку утверждения финансовых  планов, на основании которых  производится финансирование;

     -предметно-целевому  направлению средств;

     -содержанию  прав и обязанностей коммерческих организаций и бюджетных учреждений, осуществляющих государственные расходы.

     Эти различия отражают особенности задач  и сфер деятельности предприятий  и учреждений, специфику государственного регулирования и управления в  этих сферах.

 

2. Задание № 40. Налоги с юридических и физических лиц 

    2.1. Какие налоги только для юридических лиц предусмотрены действующим законодательством? 

    На  основании части 2 Налогового кодекса для юридических лиц предусмотрены следующие налоги¹:

    1. Налог на добавленную стоимость. Налогоплательщиками налога на добавленную стоимость признаются:

• организации;
• индивидуальные предприниматели;
• лица, признаваемые налогоплательщиками налога на добавленную стоимость в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации.

     2. Акцизы. Налогоплательщиками акциза  признаются:

    1) организации;

    2) индивидуальные предприниматели;