Расходы бюджета на науку

     План:

1. Расходы бюджетной системы ……………………………………….2

     2 Расходы бюджета на науку………………………………………….11

     3  Анализ расходов бюджета на науку……………………………..….22

     Список  литературы……………………………………………………..30 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1.  Расходы бюджетной системы. 

     Главное назначение всех звеньев бюджетной системы — финансовое обеспечение выполнения функций, возложенных на органы власти. В зависимости от характера этих функций формируется система бюджетных расходов.

     Расходы (инвестиции) бюджета – денежные средства, направляемые на финансирование функций государства и местного самоуправления.

     В зависимости от экономического содержания бюджетные расходы делятся на текущие и капитальные.

     Текущие расходы бюджетов — часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы.

     Во  всех звеньях бюджетной системы  текущие расходы являются преобладающей  частью.

     Капитальные расходы бюджетов — часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную  и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые предприятия, организации и учреждения в соответствии с утвержденной инвестиционной программой.

     Это средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

     В составе капитальных расходов бюджетов формируется бюджет развития.

     В развитых странах значительная часть  научных исследований финансируется из государственного бюджета. Инвестиции в науку считаются приоритетными, так как научные достижения, в первую очередь, определяют духовное, социальное и экономической развитие общества.

     В 1991 году Россия тратила на науку 1% ВВП  и 3,9% расходной части бюджета, а  в 2002 году – всего 0,4% ВВП, 2% федерального и 1% консолидированного бюджетов. Наука стала второстепенной статьей расходов бюджета. мизерное финансирование повлекло за собой нарастание застоя, а затем постепенную деградацию мощной научно-технической системы страны. В настоящее время 90-95% затрат расходуются на оплату труда и коммунальных услуг и лишь 5-10% - на приобретение научного оборудования и развитие экспериментальной базы.

     Финансирование  НИОКР за счет средств бюджета  остается важнейшей составной частью государственного управления научно-техническим прогрессом. Однако в последние годы произошло сокращение выделения средств на эти цели.

     При сохранении этих тенденций в дальнейшем произойдет окончательное разрушение единой системы науки, что негативно скажется на многих аспектах жизнедеятельности России.

     При формировании бюджетов органы представительной и исполнительной власти определяют получателей ассигнований, методы финансирования государственных фондов научно-технической деятельности, распределение бюджетных средств между федеральными целевыми программами (ФЦП), федеральными органами исполнительной власти, научными организациями, государственными научными фондами.

     Основными получателями ассигнований федерального бюджета являются: Министерство промышленности и науки РФ, Министерство образования РФ, другие министерства и ведомства, система научных фондов, а также ряд академий и наиболее значительные высшие учебные и научные заведения. помимо этого, через Министерство финансов РФ финансируются расходы на международные научные и информационные связи, оплату контрактов по закупке научного оборудования, оргтехники, материалов и реактивов, зарубежных научных журналов, а также на обеспечение морских экспедиций, ремонт научно-исследовательских судов для российских академий наук.

     Отдельно  в классификации целевых статей выделено финансирование разработок перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса.

     Классификация видов расходов федерального бюджета  на науку предусматривает финансирование:

     - федеральных целевых программ;

     - конкурсного фонда индивидуальной  поддержки ведущих ученых и  научных школ;

     - создания компьютерных сетей  связи и баз данных фундаментальной  науки и техники;

     - НИОКР, выполняемых соисполнителями  по договорам в рамках федеральных программ;

     - НИОКР, выполняемых научными учреждениями, подведомственными головному заказчику, в интересах отрасли;

     - ремонта научно-исследовательских  судов;

     - естественных и технических наук;

     - общественных наук;

     - организации НИОКР в интересах  научно-технического прогресса.

     Главный метод бюджетного финансирования научной  деятельности – сметный. Затраты  на науку складываются из оплаты труда  творческого персонала. Условий и материальной базы, содержания аппарата управления и обслуживания. Соответственно общая смета бюджетной научной организации содержит следующие основные разделы:

     - свод расходов;

     - расчет расходов на содержание  аппарата управления;

     - расчеты производственных показателей;

     - расчеты расходов по статьям  затрат;

     - распределение объема затрат  по видам работ, структурным подразделениям и темам.

     Конкретными расходами сметы являются:

1. оплата труда (заработная плата, добавки, прочие денежные пособия);
2. начисления на фонд оплаты труда;
3. приобретение предметов снабжения и расходных материалов;
4. командировки и служебные разъезды;
5. оплата транспортных, коммунальных и других услуг;
6. капитальные расходы;
7. содержание служб безопасности органов государственной власти;
8. субсидии и текущие трансферты;
9. прочие расходы.

     Значительные  средства государство выделяет на реформирование научно-технической сферы. Особое внимание при планировании и финансировании расходов федерального бюджета на науку уделяется следующим позициям:

     - участие в международных исследованиях;

     - международные научные и информационные  связи;

     - НИОКР;

     - проведение фундаментальных исследований;

     - проведение прикладных исследований  в области сельского хозяйства,  здравоохранения, образования, искусства.  Архитектуры и градостроительства;

     - проведение медицинских исследований.

     Кроме прямого бюджетного финансирования государство оказывает стимулирующее воздействие на сферу науки с помощью различных налоговых льгот, таких как освобождение от НДС, освобождение от налога на имущество, освобождение от земельного налога. Перечисленные налоговые льготы составляют значительные финансовые ресурсы для развития науки в стране.

     Федеральные научно-технические программы, приоритетные прикладные научные исследования и  экспериментальные разработки финансируются  за счет средств федерального бюджета, фондов поддержки научной и (или) научно-технической деятельности и в порядке долевого участия за счет средств организаций, объединений, банков и других хозяйствующих субъектов. В порядке долевого участия могут финансироваться также научно-технические программы, сформированные и реализуемые на основе международных и межотраслевых научно-технических соглашений, научно-технические программы создания новой техники и технологий двойного применения. Органы исполнительной власти РФ и субъектов РФ имеют право устанавливать для государственных научных организаций обязательный государственный заказ на выполнение научных разработок.

     Научные работы регионального значения могут  финансироваться из территориальных бюджетов, региональных фондов поддержки научно-технической деятельности и в порядке долевого участия за счет средств заинтересованных организаций. Наиболее важные региональные научные и научно-технические проекты, результаты которых предполагается использовать в других регионах, могут полностью или в порядке долевого участия финансироваться за счет средств федерального бюджета.

     Расходы на экономические функции составляют третью часть расходов бюджетов РФ: это все ассигнования бюджетов, за исключением средств, используемых на финансирование традиционных государственных функций и социальной сферы. По экономическому назначению указанные расходы должны обеспечивать функционирование государственного производственного сектора и экономическое регулирование национальной экономики. Выражение «расходы на экономические функции» более правильное по сравнению с часто встречающимися в экономической и статистической литературе выражениями «расходы на экономическую поддержку промышленности», «расходы на экономические нужды» или «расходы на народное хозяйство».

     Расходы на экономические функции осуществляются федеральным бюджетом, бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами. На внебюджетные государственные фонды приходится незначительная доля: их средства направляются на содержание материальной части фондов, инвестиционную деятельность на финансовом рынке.

     Исходя  из функциональной классификации расходов бюджетов РФ в группу расходов на экономические функции следует включить затраты на:

     -промышленность, энергетику и строительство;

     - сельское хозяйство и рыболовство;

     - охрану окружающей среды и  природных ресурсов, гидрометеорологию,  картографию и геодезию;

     - транспорт, дорожное хозяйство,  связь и информатизацию;

     - предупреждение и ликвидацию  последствий чрезвычайных ситуаций  и стихийных бедствий;

     - жилищно-коммунальное хозяйство;

     - обслуживание государственного  долга;

     - финансовую помощь бюджетам других уровней;

     - пополнение государственных запасов  и резервов;

     - мобилизационную подготовку экономики;

     - целевые бюджетные фонды производственного  назначения;

     - прочие расходы.

     В целом затраты можно разделить  на две группы:

     1. Расходы на финансирование государственного сектора – содержание и эксплуатация государственного имущества (дороги, связь и т.д.). размеры и динамика данной группы определяются особенностями социально-экономического положения государства, его историческим развитием и другими факторами, т.е. чем больше госсектор, тем значительнее расходы, и наоборот.