Расходы бюджета на науку

     Однако, несмотря на имеющийся обширный фактический  материал, свидетельствующий об эффективности  работы фонда, а также зафиксированные в правительственных документах положения, руководство фонда не смогло предотвратить резкого падения доли РФФИ в финансировании гражданских исследований и разработок. Владислав Панченко мог только констатировать печальную тенденцию сокращения финансирования фонда. В результате за последние три года доля РФФИ в расходах на гражданские исследования и разработки сократилась более чем в два раза — с 6 до 2,6 %, сократился бюджет фонда и в абсолютном выражении. Более того, в законе о федеральном бюджете на 2011 и плановый период 2012 и 2013 гг. прописано сокращение бюджета фонда почти на 30 % — с 6 млрд до 4,3 млрд руб.

     После поднятого научной общественностью  шума и многочисленных обращений  в органы власти о необходимости  увеличения финансирования РФФИ и РГНФ заговорил и министр образования и науки Андрей Фурсенко, поддержавший мнение общественности об эффективности грантового финансирования науки вообще и работы фондов, в частности. Однако Минфин предпочел отложить рассмотрение вопроса о корректировке бюджета фондов на следующий год.

     В этой связи интересно отметить, что  в прошлогодних обращениях ученых указывалось, что увеличение финансирования РФФИ возможно за счет уменьшения финансирования ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России» на 3-4 млрд руб., поскольку при трехкратном увеличении финансирования этой программы сложно будет обеспечить эффективное использование бюджетных средств. Так и произошло: согласно размещенной на сайте данной ФЦП информации [1], по значительной части мероприятий от половины до трети средств может быть не выбрано, и объем «невостребованных» средств превышает 3 млрд руб.

     Тем не менее, задерганное общественностью  руководство Минобрнауки начало предпринимать некоторые шаги, направленные на увеличение финансирования фондов, начал что-то делать и Владислав Панченко. В частности, 20 декабря 2010 г. прошло заседание правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям, где обсуждалась работа фондов. По итогам заседания Минобрнауки было поручено разработать программы среднесрочного развития фондов.

     4 июля 2011 г. на сайте РФФИ была  опубликована программа среднесрочного  развития РФФИ, разработанная Министерством  образования и науки при участии  РФФИ. Прямо на первой странице программы («паспорт программы»), где перечислены индикаторы и показатели, характеризующие работу фонда, а также указаны объемы финансирования, красуются цифры, заданные бюджетом 2011 г. на плановые периоды 2012 и 2013 гг., т.е. в последующие годы бюджет фонда должен быть сокращен до 4,3 млрд руб.

     Очевидно, урезание и без того более чем  скромного финансирования работ  по грантам РФФИ (средний размер гранта составляет в этом году аж целых 370 тыс. руб.) будет означать фактически свертывание конкурсного финансирования фундаментальных исследований. И программу, в которой подобные цифры фигурируют, нельзя назвать программой развития, ее можно назвать только программой удушения. Конечно, в тексте программы можно найти короткую фразу «Достижение поставленной цели возможно посредством обеспечения прироста средств на финансирование фундаментальной науки, в том числе, на увеличение объема финансирования исследований, проводимых в рамках РФФИ», однако, формулируя программу развития, следует указывать конкретные цифры увеличения финансирования и в дальнейшем отстаивать их при работе над проектом федерального бюджета.

     Не  менее интересны и показатели с индикаторами, которые должны характеризовать  работу фонда. Так, в 2013 г. доля завершенных  проектов РФФИ, результаты которых рекомендованы для проведения опытно-конструкторских работ и последующей организации производства (!), должна превысить 34 % (!!). Подобные цифры свидетельствуют, вообще говоря, о непонимании специфики работы РФФИ. Очевидно, что если какие-то опытно-конструкторские работы с последующей организацией производства и могут последовать за проектами в области астрономии и космологии, ботаники и математики, физике элементарных частиц и геологии, то лишь изредка — в виде полезного побочного продукта исследований. Да и в тех случаях, когда перспектива практических применений заметно ближе,нелепо ожидать, что результаты исследовательских работ в большинстве случаев непосредственно приведут к опытно-конструкторским работам с организацией производства.

     Число публикаций в ведущих зарубежных журналах, согласно программе, должно в 2013 г. составить 9500 штук. По оценкам, сделанным  с использованием наиболее авторитетной базы данных, Web of Science, по результатом  проектов, поддержанных РФФИ, публикуется  примерно 10 тысяч статей в журналах, которые входят в эту базу данных. Вероятно, эта цифра несколько занижена — иногда исследователи могут забыть поставить ссылку на поддержку РФФИ, однако вряд ли она занижена сильно. При этом нужно учитывать, что не менее половины статей российских ученых публикуется в российских же журналах, и вряд ли для РФФИ картина качественно отличается. И каким образом даже при повышении финансирования РФФИ, компенсирующем инфляцию, может произойти такой качественный скачок, понятно только руководству РФФИ.

     Некоторые другие показатели также вызывают в  лучшем случае улыбку: скажем, доля завершенных  проектов, уровень которых сопоставим с мировым или превышает его, должен составить 75 % (и это при  совершенно несопоставимом с зарубежным финансировании). Кто и каким инструментом будет измерять соответствие мировому уровню — тайна сия великая есть.

     После такого начала сложно ожидать от дальнейшего  текста особой содержательности. И  действительно, программа является типичным примером бюрократической имитации полезной деятельности. Единственной интересной особенностью проекта является запланированное двукратное увеличение доли финансирования «исследований, направленных на преобразование признанных научным сообществом достижений отечественной фундаментальной науки в конкурентные технологические преимущества экономики России». Имеются в виду конкурсы типа конкурсов ориентированных фундаментальных исследований по актуальным междисциплинарным темам (офи-м), которые, по крайней мере до недавних пор, отличались наименьшей прозрачностью (до сих пор на сайте фонда не опубликованы итоги конкурса 2009 г.) и наибольшим субъективизмом в выборе тематики среди всех конкурсов РФФИ. Абсолютный объем прироста финансирования таких работ будет совершенно незначительным на фоне средств, выделяемых на инновации в рамках федеральных целевых программ, ОАО «Роснано», ОАО «Российская венчурная компания», Фонда «Сколково» и т.п., однако рост финансирования таких работ повлечет за собой существенное сокращение объема «адресного» финансирования наиболее продуктивных фундаментальных исследований, которым занимается РФФИ.

     Интересно отметить, что при этом в проекте  программы развития РФФИ отсутствуют  какие-либо конкретные предложения  по решению задачи улучшения качества экспертизы и повышения прозрачности в работе фондов, поставленной премьер-министром Владимиром Путиным на заседании правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям 20 декабря 2010 г. На деле именно такие предложения должны были бы стать существенной частью программы развития РФФИ, и именно о необходимости повышения прозрачности (доведения отзывов экспертов до сведения заявителей, публикации кратной информации о результатах работы по проектам, включая списки публикации) и совершенствования механизмов экспертизы давно говорит научная общественность. На этот счет в программе содержится всего одна дежурная фраза.

     Можно, конечно, было бы и не обращать внимания на бюрократические игры по писанию  программ, если бы в обсуждаемой  программе не были зафиксированы  губительные цифры снижения бюджетного финансирования, а попытка доказать полезность фонда не делалась через обещания массового перехода выполненных проектов в опытно-конструкторские работы с последующей организацией производства. Это порочный путь, необходимо объяснять важность существования в большой стране заметного количества работающих на высоком уровне групп в области фундаментальной науки, в том числе и для модернизации экономики и технологического развития, а не пытаться продемонстрировать высокую непосредственную практическую отдачу от проектов РФФИ. Фонд фундаментальных исследований должен сосредоточиться на повышении эффективности финансирования фундаментальных исследований, а не стремиться изображать ориентацию на практическую пользу, которую можно получить за три копейки. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Список  литературы:

     1 

1. Конституция  Российской Федерации (с изм.  от 25.03.2004) (принята всенародным голосованием 12.12.1993)

2. Бюджетный  кодекс Российской Федерации  от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ.

3. Бюджетный кодекс РФ. – М.: изд-во Омега-Л, 2008. – 277 с.
4. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.
5. Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. – Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2002.
6. Годин А.М. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации. – М.: Прогресс-Академия, 2007.
7. Дадолиев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России: Учебное пособие. – М., 2002. – 235 с.
8. Ефимова С.Б., «Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях», №7, апрель 2007 г.
9. Нестеренко Т.Г. Организационные вопросы исполнения бюджета // Финансы, 2007. – №4.
10. Открытый бюджет России, 2004–2007. Бюджет: мифы и реальность?/ науч. рук. А.В. Буренин. М.: Априком, 2007.
11. Российский статический ежегодник 2006–2009 гг.
12. Пешкова Х.В. «Принципы осуществления расходов бюджета: некоторые теоретические и практические аспекты» // Финансовое право, 2006, №11.
13. Программа повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года.
14. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. Г.Б. Поляка. – М.: Юнити-Дана, 2007. – 703 с.
15. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник / Под ред. проф. Н.Ф. Самсонова. – М.: Инфра-М, 2006. – 448 с.
16. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. – М.: ЮНИТИ, 2005.
17. Финансы, деньги, кредит: учеб. пособие / Под ред. Е.Г. Черновой. – М.: Проспект, 2005. – 208 с.
18. Финансы: учебное пособие / Под ред. проф. А.М. Ковалевой. – М.: Финансы и статистика, 2005.
19. Финансы: учебник / Под ред. В.В. Ковалева. Издательство: ТК Велби, Изд-во Проспект Год: 2006 – 640 с.
20. http://www.minfin.ru – сайт Министерства Финансов РФ:
21. http://www.roskazna.ru – сайт Федерального казначейства РФ:
22. http://www.gks.ru – сайт Службы Государственной Статистики:
23. http://market-pages.ru/budsyst/27.html