Расходы бюджета на науку

     2. Расходы на экономическое регулирование  национальной экономики – это  затраты: на экономическое реформирование; управление курсом национальной валюты; обслуживание государственного долга; покрытие дефицита бюджета; пополнение страховых запасов и резервов; регулирование финансовой обеспеченности регионов и др. это наибольшая по объему расходов группа, хотя и весьма непостоянная. Такие ее статьи, как облуживание государственного долга, регулирование бюджетов территорий РФ, в значительной степени обусловлены скорее не объективным, а субъективным, политическим характером.

     Экономические расходы производятся как из текущего бюджета, так и из бюджета развития. Бюджет развития призван стать важным целевым финансовым инструментом расходов на расширенное воспроизводство и инновации. С его помощью органы государственной власти стимулируют привлечение в дополнение к бюджетным средствам денежных ресурсов частных инвесторов и инвестиционных институтов для реализации проектов по структурной перестройке экономики. Бюджет развития создается во всех структурах бюджетной системы, особенно на федеральном и субъективном уровнях. Удельный вес его в объеме государственных инвестиций страны пока небольшой.

     Ассигнования  из бюджета развития осуществляются на конкурсной, возвратной, платной и целевой основах. К важнейшим направлениям его использования относятся: производственные капитальные вложения; закупка оборудования в счет иностранных кредитов; финансовая поддержка экспорта; санация предприятий; выплаты по государственным гарантиям, предоставленным зарубежным инвесторам.

     Средства  бюджета развития идут на финансирование:

     - экспортно-ориентированных, импортозамещающих  и других инвестиционных проектов российских организаций;

     - высокоэффективных инвестиционных  проектов;

     - инвестиционных программ конверсии  оборонной промышленности;

     - резервного фонда бюджета развития  РФ под ранее предоставленные  государственные гарантии;

     - прочих инвестиционных мероприятий.

     Средства бюджета развития находятся под контролем органов Федерального казначейства. Плата за пользование средствами, предоставленными на возвратной основе, и суммы в их погашение вносятся в доход федерального бюджета. За нецелевое использование средств предприятия уплачивают штраф в размере, установленном законодательством. Средства из бюджета развития предоставляются тем предприятиям, которые не имеют задолженности по ранее выданным кредитам.

     Финансирование  объектов смешанного инвестирования (за счет средств федерального бюджета, собственных и иных источников) осуществляется в порядке, установленном для предоставления бюджетных ассигнований. Оно может осуществляться как в прямых бюджетных назначениях, так и посредством системы трансфертов и денежных кредитов. Наибольшая эффективность и гибкость достигаются при кредитах и субсидиях.

     Целесообразность  экономических расходов обусловлена  необходимостью глобального регулирования национальной экономики, а также особой важностью ее защиты от негативных внутренних и внешних воздействий в условиях мирового товарно-денежного механизма перераспределения стоимости жизненных ценностей. Регулирование может осуществляться как путем содержания малорентабельных, убыточных сфер производства, финансирования перспективных инноваций, обеспечения баланса расходов и доходов государства, так и перераспределения стоимости между отдельными структурно-территориальными подразделениями страны.  

     2 Расходы бюджета на науку. 

     "При  подготовке нового бюджета, как  и во многих других отраслях, придется в условиях мирового финансового кризиса провести определенную оптимизацию расходов на науку и образование. Но подчеркну, экономии не должно быть на принципиальных направлениях и она не должна носить механического характера", - сказал В. Путин на совещании по экономическим вопросам, посвященном подготовке проекта федерального бюджета в отношении образования и науки. 

     Как подчеркнул председатель правительства, при экономии средств нужно ориентироваться, прежде всего, на оценку результативности научных учреждений, исследований и качества предоставляемых услуг в сфере образования. 

     "Логика  наших действий должна оставаться  неизменной: необходимо делать ставку  на лидеров. Поддерживать сильных,  чтобы в итоге поднять конкурентоспособность  и отечественного образования  и науки в целом", - подчеркнул  В. Путин. 

     По  его словам, необходимо продолжить финансирование программ развития и приоритетных направлений, "которые обещают инновационный прорыв". "Об этом много раз говорили - это энергосбережение, космос, ядерные, медицинские и информационные технологии", - напомнил он. 

     Премьер РФ отметил, что в предстоящие три года предстоит продолжить начатые преобразования, такие как комплексная модернизация высшего профессионального образования, создание сети федеральных и национальных исследовательских университетов, реализация программ РАН и других государственных научных академий.

     На  сайте Российского фонда фундаментальных  исследований (РФФИ) опубликована среднесрочная программа деятельности фонда на 2011–2013 годы. Её определяющим пунктом стало признание сокращения финансирования, которое провело правительство.

     Руководство РФФИ так и не смогло найти средств  на поддержание нормальной работы фонда. Как и планировалось, в 2012–2013 годах фонд ждёт небывалый секвестр: с 6 до 4,3 миллиарда рублей. С учётом инфляции это возвращение на уровень начала 2000-х годов.

      Финансирование  РФФИ из средств федерального бюджета. Миллиарды рублей (в текущих ценах)

     О причинах сокращения можно только гадать, но свою лепту внесла, видимо, и недостаточно активная поддержка со стороны Минобрнауки России и РАН. Министерство в последние годы стремится развивать только те механизмы финансирования науки, которые оно полностью контролирует. Грантовое финансирование фундаментальной науки не приоритет, тем более что значительную долю средств РФФИ получают институты РАН, от поддержки которых ведомство Андрея Фурсенкопланомерно переходит к развитию науки в вузах. Со своей стороны Академия наук не имеет не только достаточного лоббистского потенциала, но и большой заинтересованности в работе фонда, который всегда был независимым от президиума РАН, а ныне перешёл под контроль команды, связанной с главным соперником Академии наук, директором Курчатовского института Михаилом Ковальчуком. В итоге налицо крупнейшее сокращение и без того скудного бюджета фонда.

     Под знаком секвестра вся программа  РФФИ выглядит особенно печально, и  перечисленные в ней достижения оборачиваются неудачами: "Свыше 30 процентов научных статей по результатам исследований публикуются в наиболее авторитетных, ведущих зарубежных изданиях. Данные результаты соответствуют мировому уровню в своих разделах науки по величине среднего импакт-фактора". Даже если закрыть глаза на то, что ситуация на деле иная, выходит, что только треть исследований РФФИ проводится на мировом уровне.

     Остаётся  делать ставку на приоритетность. Пока она на том же уровне: 30 процентов  поддержанных проектов соответствует официальным и "медведевским" приоритетам развития науки и техники.

     Учитывая, что "базовым принципом является сочетание творческой инициативы отдельных  учёных и научных коллективов  с решением важнейших задач, поставленных руководством страны", можно предположить, к чему приведёт сокращение финансирования: проектов международного уровня будет меньше, а приоритетно направленных проектов – больше.

     Прогнозные  значения индикаторов на фоне сокращения финансирования выглядят чем-то совершенно второстепенным. Тем более что методика подсчёта основного показателя в программе нигде не прописана. Вот он: "Доля завершённых проектов, уровень результатов которых сопоставим или превышает мировой уровень". Сообщается, что он в 2010 году составил 60 процентов, что плохо сочетается с ранее упомянутыми "свыше 30 процентов" публикаций в иностранных журналах.

     Ещё один похожий индикатор из числа  основных: "Доля экспертов, научный  уровень публикаций которых за последние  три года соответствует или превышает  мировой уровень". Сейчас, как сообщается, таких экспертов в фонде половина, а к 2013 году должно быть 80 процентов.

     Поддавшись  давлению правительства (в лице главы  профильного департамента аппарата Путина Александра Хлунова), руководство фонда записало в программу требование учитывать при отборе "ориентированных проектов" все списки кремлёвских приоритетных направлений. При этом в бюджете фонда существенно возрастёт доля средств на эти проекты с их менее прозрачной экспертизой и неприкрытым конфликтом интересов. В итоге к 2013 году на обычные инициативные гранты, издательскую деятельность и поддержку экспедиций будет тратиться всего 46 процентов средств фонда. Ещё 12 процентов будет выделяться на международные конкурсы и мобильность молодых учёных.

     Борьба "фундаментальной" и "приоритетной" целей в работе фонда выглядит так:

     Соотношение финансирования "фундаментального" и "приоритетного" направлений реализации программы фонда, проценты

     При этом в "фундаментальное" записаны так называемые региональные конкурсы, проводящиеся вместе с субъектами Федерации  и направленные в том числе  на "решение социально-экономических  проблем регионов". На них в 2013 году запланировано 12 процентов средств фонда.

     Эти конкурсы с их неравенством ("Преимуществом  пользуются проекты, поступившие из субъекта РФ – организатора регионального  конкурса") не только вызывают недоумение известных учёных, но и вступают в прямое противоречие со следующим пассажем программы:

     "Единственным  критерием доступа к получению  конкурсного финансирования фундаментальных  исследований должна быть квалификация заявителя, подтверждённая результатами прошлых проектов и публикациями международного уровня".

     Приходится  с сожалением констатировать, что  резкое сворачивание финансирования фонда  правительством, и рост неоднозначной "приоритетной" составляющей в  его работе ставят под угрозу главную цель РФФИ – адекватную поддержку сильных фундаментальных работ по всему спектру научных направлений.

     Проект  федерального бюджета на 2012 г. и плановый период 2013 и 2014 гг. обсуждался на заседании  правительства и, таким образом, был в общем виде представлен общественности. Премьер-министр Владимир Путин, в частности, сказал: «Полноценное развитие экономики страны невозможно без укрепления ее базы — науки и техники. На эти цели в 2012 году направим 323 млрд рублей. На космос и телекоммуникации будет направлено 161 млрд рублей (в том числе на развитие и использование системы ГЛОНАСС — 20,5 млрд), на стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение — почти 40 млрд рублей, на перспективные разработки в сфере атомной энергетики — 17 млрд рублей».

     Не  очень понятно, имеются ли в виду расходы только на гражданские исследования и разработки или в общую цифру  частично включены и расходы на исследования и разработки военного назначения. Конкретные цифры также вызывают вопросы: откуда взялись 40 млрд на стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение? По-видимому, ничего такого в реальности не планируется, речь идет о том, что Минфин попросту разбросал по пяти президентским приоритетным направлениям («космос и телекоммуникации», «стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение», «ядерные технологии» и т.д.) все ФЦП. Именно такой вывод можно сделать из знакомства с таблицей в опубликованных летом на сайте Минфина «Основных направлениях бюджетной политики на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов»(таблица 1). В результате оказалось, что под рубрику «компьютерные технологии» попали все расходы на ФЦП по исследованиям и разработкам, а также ФЦП по развитию образования.