Расходы бюджета субъекта, их оптимизация

     Для наглядного отображения динамики расходов бюджета Костромской области  за 2007-2009гг. построим гистограмму:

     Из  гистограммы видно, что общий объем расходов областного бюджета на 2007 год составил 11376920,3 тыс. рублей, в то время как общий объем расходов на 2009 год составляет 17197908,1 тыс. рублей, т.е. произошло увеличение на 15,1%.

     Расходы на общегосударственные вопросы  в бюджете Костромской области уменьшились на 14,2% в 2009г. по сравнению с 2007г.

     Наиболее  значительный рост расходов за 2007-2009гг. произошел в разделах республиканского бюджета - ЖКХ и Национальная экономика на 17,8% и 20,7% соответственно.

     Соответствие  темпов роста отдельных разделов расходов приоритетам бюджетной политики особо хорошо проглядывается в разделе «жилищно-коммунальное хозяйство».  Расходы увеличились в 2009 году, по сравнению с 2007 годов на 68% в рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, которая в себе содержит огромное количество подпрограмм, а именно: «Обеспечение жильем молодых семей», «Обеспечение жильем граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», «Переселение граждан Костромской области из ветхого и аварийного жилищного фонда».

     Территориальным органам подведомственна подавляющая  часть социально-культурных учреждений и, в первую очередь, учреждения народного  образования и здравоохранения. Поэтому спецификой расходов региональных бюджетов является значительное преобладание в них расходов на социально-культурные мероприятия.

     В расходах региональных бюджетов на социально-культурные мероприятия наиболее быстрыми темпами растут затраты на здравоохранение, просвещение и науку, что связано с развитием сети медицинских учреждений и расширением научных и проектных работ, финансируемых из этих бюджетов по проблемам градостроительства, комплексного развития административно-территориальных единиц. Положение еще более осложняется тем, что практически несопоставима социальная инфраструктура регионов, неравномерно распределяются расходы на финансирование ведомственной социальной сферы, переданной на баланс субъектов Федерации и т.п. Различны и расходы бюджетов регионов на содержание социальных объектов, имеющих межрегиональное значение.

     Так же в соответствии с выбранными приоритетными  направлениями, происходит увеличение доли расходов на социальную политику в общем объеме расходов. Объем  этих расходов по сравнению с 2007 годом увеличился в два раза, а доля расходов на социальную политику в объеме расходов увеличилась на 19,5%. Эта тенденция наблюдается уже не первый год, что может быть вызвано заинтересованностью органов власти Костромской области увеличивать расходы на социальные программы в целях улучшения уровня жизни населения, обеспечения занятости (это является одним из приоритетных направлений бюджетной политики на 2009 год), поддержки отраслей социальной сферы.

     Законами  о бюджете Костромской области был утвержден общий объем бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств на 2007, 2009 года в сумме 2273338 тыс. рублей, 2492539,9 тыс. рублей соответственно.

     В области межбюджетных отношений, приоритетной статьей в структуре межбюджетных трансфертов является  социальная защита населения – на нее было выделено в 2007г. 6276 тыс. руб., а в 2009г. 23660 тыс. руб.

     Всего в 2009г. было перечислено гражданам на оплату жилых помещений и коммунальных услуг 10% от общей суммы трансфертов, что свидетельствует о помощи малоимущим семьям.  Аналогично 10% от общей суммы было перечислено гражданам, связанным с организацией и осуществлением деятельности по опеке и попечительству, что также можно отнести к социальным приоритетам межбюджетной политики Костромской области.

     Было  выделено в 2009г.137880 тыс. руб. на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, а на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) – 1 750 000 тыс. руб., что является большой частью средств областного бюджета.

     Наименее  важными статьями являются возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным медицинскими и фармацевтическими  работниками организаций муниципальной  системы здравоохранения, признанными  в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, организация  и обеспечение деятельности административных комиссий, а также  сфера архивного  дела. Такая ситуация свидетельствует  о небольшой важности субсидирования данных отраслей, так как объем  предоставленных средств по сравнению  с приоритетными статьями находиться на самом низком уровне. Всего 54,8 тыс. руб. было перечислено для действий связанных с профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, можно сказать, что данная сумма является недостаточной для проведения подобных  мероприятий.

     В 2009 году по сравнению с 2007 произошло сокращение  в среднем на 30% дотаций муниципальным образованиям. Главная причина возникновения проблем, как полагают в Минрегионе — падение налоговых поступлений. Вместе с тем в 2009г., по сравнению с 2007г., были увеличены отчисления средств по таким приоритетным статьям как социальная защита населения, разница составила 17384 тыс. руб. Аналогично были сокращены средства направленные на осуществление выплаты материальной помощи к очередному отпуску медицинским и фармацевтическим работникам муниципальных учреждений здравоохранения. Произошло увеличение средств по таким статьям как организация и осуществление деятельности по опеке и попечительству, отчисления в сфере трудовых отношений и архивного дела, организации и обеспечению деятельности административных комиссий.

     Рассмотрев  группу расходов в динамике, можно  заметить, что расходы на образование  увеличились с 885568,7 тыс. руб. в 2007г. до 1144525,3 тыс. руб. в 2009г. или на 13%. Расходы на культуру, искусство и кинематографию значительно повысились с 283002,9 тыс. руб. в 2007г. до 386614,0 тыс. руб. в 2009г. или на 14%. Расходы на охрану окружающей среды возросли за 2007-2009гг. на 26%.

     Расходы на межбюджетные трансферты в бюджете  Костромской области возросли на 17,5% в 2009г. по сравнению с 2007гг.

     В двух разделах бюджета Костромской области - Национальная оборона и Здравоохранение и физическая культура произошло снижение расходов за 2007-2009гг. на 78% и на 33% соответственно.

     В составе структуры расходов бюджета  Костромской области в 2009 году преобладают расходы на межбюджетные трансферты (35%), социальная политика (21%), здравоохранение (5%) и образование (6,7%). Существенно за 2007-2009гг. (с 12 до 17%) возросла доля расходов, направляемых на финансовое обеспечение национальной экономики.

     Несколько возросла доля расходов на отрасли  социальной сферы, что в основном связано с передачей в рамках разграничения полномочий значительного  числа учреждений и объектов в  ведение органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  и органов местного самоуправления.

     Информация о социально-экономическом положении субъектов РФ и об исполнении региональных бюджетов в 2009 г. приводится в  
Приложении 1.

2.3 Оптимизация расходов бюджета Костромской области

     Существовавшая  в России до недавнего времени  затратная модель сметного финансирования бюджетов нижестоящих уровней во многом привела к низким результативности и эффективности бюджетных расходов, снижению уровня объемов и качества оказываемых населению государственных  услуг. Этим объясняется осуществляемый в настоящее время на региональном уровне переход на систему бюджетирования, ориентированного на результат (БОР), представляющую собой метод распределения бюджетных  ресурсов по целям, задачам и функциям государства с учетом приоритетов  государственной политики и общественной значимости ожидаемых результатов  использования бюджетных средств [29, с. 112]. БОР позволяет выявлять и обеспечивать тесную связь между затратами ресурсов и результатами их использования, является индикатором выбора наиболее эффективного способа расходования бюджетных средств, способствует своевременной оценке уровня и качества исполнения запланированных результатов. Для этого используются количественные и качественные показатели, соответствующие требованиям измеримости и сопоставимости [29, с. 113].

     Внедрение в бюджетный процесс принципов  БОР на региональном уровне позволяет  оптимизировать управление бюджетными расходами за счет повышения эффективности  использования бюджетных ассигнований, направленных на достижение общественно  значимых целей [26, с. 113].

     Зачастую  проблемы исполнения бюджетов связаны  с некачественным прогнозированием и планированием, недостаточной  компетентностью фискальных органов, недобросовестностью налогоплательщиков, но ещё следует искать причину  в том, что длительное время из сферы государственного регулирования  совершенно неоправданно практически  выпадали проблемы мотивации хозяйственной  деятельности предприятий, их собственности  и управляющих, поскольку многие предприятия работают практически  в убыток, фонды накопления создавать  не представляется возможным, материальная заинтересованность отсутствует. Также  к числу причин, усложняющих исполнение бюджетов можно отнести: слабую ориентацию налогово-бюджетной политики на стимулирование хозяйственной деятельности, что  проявилось в чрезмерном налоговом  бремени и в отсутствии целенаправленной единой системы льгот, стимулирующих  деловую активность; кругооборот  долгов между бюджетами и предприятиями  вследствие сугубо фискальной налоговой  политики, результатом которой является стремление уклонения от налогов; бюджетное  финансирование и безвозмездная  помощь из вышестоящих бюджетов до сих пор настроены, главным образом, на «латание дыр», а не на структурную  перестройку экономики, выражение  которой заключается в развитии малого и среднего бизнеса; уравнительное  распределение бюджетных ресурсов, которое не только порождает иждивенчество (ведь льготы даются более слабому, а не сильному), но и приводит к  неэффективному использованию бюджетных  средств; отсутствие нормальной амортизационной  политики, приводящей к тому, что  предприятия, не имея базы для собственного накопления, вынуждены «проедать» свои оборотные средства, или наращивать долги поставщикам; уход производственных инвестиций на финансовый и валютный рынки.

     Расходы региональных бюджетов перегружены  “не финансируемыми федеральными мандатами” (заработная плата, социальные пособия  и льготы, множество натуральных  и финансовых нормативов), основная часть их собственных доходов  формируется за счет отчислений от федеральных налогов, имеет место  резкая несбалансированность предписанных “сверху” расходных обязательств и возможностей их финансирования за счет переданных “сверху” же доходных источников. Это позволяет властям  разных уровней перекладывать друг на друга ответственность за выполнение возложенных на них функций.

     Недостаток  полномочий по управлению общественными  финансами неизбежно оборачивается  недостатком ответственности за его результаты. Отсутствие четкой сферы ответственности и достаточных  легальных полномочий, побуждают  региональные власти прибегать к  различным формам “теневой” бюджетной  политики – исполнение бюджетов в  режиме “выборочного” секвестра, –  использование денежных суррогатов и зачетов, – увод ресурсов во внебюджетные фонды и счета, – индивидуальные налоговые льготы, – скрытое субсидирование, – безответственные заимствования, – накопление кредиторской задолженности  и т. д. Основные усилия направляются не на создание условий для экономического роста, улучшение инвестиционного  и предпринимательского климата, проведение рациональной и ответственной, понятной населению, инвесторам и кредиторам налогово-бюджетной политики, организацию  эффективного предоставления бюджетных  услуг, а на выторговывание у вышестоящих  властей дополнительных ресурсов, льгот  и привилегий, удержание административного  контроля над финансовыми потоками и “бюджетообразующими” предприятиями [33, c. 1].

     Развитие  межбюджетных отношений до сих пор  сдерживалось отсутствием четкого  разграничения расходных полномочий.

     Действующее законодательство не содержит принципов  и механизмов разграничения расходных  полномочий. В результате в бюджетной  системе Российской Федерации существует большое количество “необеспеченных  мандатов”, размывающих ответственность  органов власти разных уровней за выполнение возложенных на них функций  и вызывающих хроническую несбалансированность региональных и местных бюджетов. Сокращение, а в перспективе –  полная ликвидация “необеспеченных  мандатов” является основополагающей предпосылкой для повышения эффективности  функционирования органов государственной  власти и местного самоуправления [33, c. 2].

     В общем случае необходимо закреплять всю полноту расходных полномочий за одним уровнем публичной власти в соответствии с его предметами ведения и полномочиями, что повышает ответственность за реализацию соответствующих  функций и предотвращает возникновением “необеспеченных мандатов”. Если удастся  “развести” расходные полномочия по предметам ведения Российской Федерации, субъектов Федерации  и местного самоуправления, то задача их разграничения будет ограничена предметами совместного ведения, а  также механизмом наделения отдельными государственными полномочиями органов  местного самоуправления.