Необходимо  в каждом из законов, принятых по предметам совместного ведения, четко и исчерпывающе определить вопросы трех типов [33, c. 2]:

     1) вопросы, по которым все расходные  полномочия закрепляются либо  за федеральными органами государственной  власти, либо за органами государственной  власти субъектов РФ;

     2) вопросы, по которым нормативное  правовое регулирование в основном  закрепляется за федеральными  органами государственной власти, исполнение (финансирование) расходов  – за органами государственной  власти субъектов РФ при обязательном  условии их полного финансового  обеспечения за счет субвенций  из федерального бюджета;

     3) вопросы, по которым общее (рамочное) нормативное правовое регулирование  закрепляется за федеральными  органами законодательной власти, детальное нормативное правовое  регулирование, финансовое обеспечение  и исполнение расходов – за  органами государственной власти  субъектов РФ при обязательном  наличии возможностей самостоятельно  определять объемы и структуру  соответствующих бюджетных расходов.

     В результате в Бюджетном кодексе  должен быть сформирован перечень [33, c. 3]:

     1) функций, по которым все расходные  полномочия целиком принадлежат  тому или иному уровню публичной  власти (Российской Федерации, субъектам  РФ, органам МСУ);

     2) функций, по которым нормативное  правовое регулирование и финансовое  обеспечение осуществляется федеральными  органами государственной власти, финансирование – органами государственной  власти субъектов РФ за счет  и в пределах выделяемых из  федерального бюджета субвенций  (“обеспеченные федеральные мандаты”);

     3) функций, по которым общее нормативное  правовое регулирование осуществляется  федеральными органами государственной  власти, детальное нормативное правовое  регулирование, обеспечение финансовыми  средствами и финансирование  – органами государственной власти  субъектов РФ (“рамочное регулирование  региональных расходов”);

     4) функций, по которым нормативное  правовое регулирование и обеспечение  финансовыми средствами осуществляется  органами государственной власти (федеральными и субъектов РФ), финансирование расходов – органами  местного самоуправления (“обеспеченные  государственные мандаты” для  органов местного самоуправления);

     5) функций, по которым общее нормативное  правовое регулирование осуществляется  органами государственной власти (федеральными и субъектов РФ), детальное нормативное правовое  регулирование, обеспечение финансовыми  срезами и финансирование – органами местного самоуправления (“рамочное регулирование местных расходов”).

     Кроме того, предлагается ввести дополнительные процедурные гарантии против возникновения  “необеспеченных мандатов”, в частности  непосредственное участие органов  государственной власти субъектов  РФ в рассмотрении проектов законов  по предметам совместного ведения  и проведение оценки наличия или  отсутствия в них “необеспеченных  федеральных мандатов” и дополнительных финансовых обязательств для территориальных  бюджетов.

     Эти меры позволят сформировать долгосрочный механизм по разграничению расходных  полномочий, однако наряду с ним  необходимы действия по решению наиболее острых проблем. – Прежде всего, необходимо сделать реальные шаги по замене натуральных льгот денежными компенсациями, в том числе – с учетом нуждаемости, а также о включении в федеральный Фонд компенсаций социальных пособий и неотмененных льгот, размеры и условия предоставления которых “жестко” установлены федеральными законами. Кроме того, следует решить вопрос о регулировании заработной платы в бюджетной сфере, выплата которой в соответствии с Единой тарифной сеткой (ETC), для региональных бюджетов является одним из видов “необеспеченных федеральных мандатов” [33, c. 4].

     В Бюджетный кодекс предлагается внести поправки, обеспечивающие: четкое определение понятия, статуса и перечня собственных (установленных Налоговым кодексом), закрепленных (установленных на постоянной основе Бюджетным кодексом) и регулирующих (установленных ежегодными законами о бюджетах) доходов бюджетов всех уровней; предоставление региональным органам власти полномочий по самостоятельному решению вопроса о перечислении поступлений от собственных доходных источников в бюджеты других уровней (запрет на централизацию решениями вышестоящих органов власти поступлений по региональным и местным налогам и отказ от установления федеральным законодательством нормативов поступлений по региональным налогам в местные бюджеты); исключение практически не выполняемой и противоречащей интересам большинства населения страны (из-за ограничения возможностей федерального бюджета реализовывать полномочия по выравниванию бюджетной обеспеченности регионов) нормы о зачислении в бюджеты субъектов РФ не менее 50% налоговых доходов консолидированного бюджета Российской Федерации.

     Завершающим элементом механизма финансового  обеспечения реализации полномочий региональными органами власти является выравнивание бюджетной обеспеченности и предоставление целевой финансовой помощи из бюджетов более высокого уровня [33, c. 5].

     Выводы  по главе:

     Бюджетный процесс в Костромской области  строится в соответствии с федеральными законами, регулирующими бюджетный  процесс, а также законами Костромской  области и решениями представительных органов местного самоуправления.

     Областной бюджет - это бюджет, формируемый, утверждаемый и исполняемый органами государственной  власти области в целях реализации полномочий этих органов.

     Глава администрации области организует поэтапную работу по составлению  проекта бюджета.

     В Костромской области используются единая экономическая, функциональная, ведомственная и смешанная бюджетные  классификации Российской Федерации, обеспечивающие областную, общереспубликанскую  и международную сопоставимость бюджетных данных.

     Структура и состав бюджетной классификации  утверждается федеральным законодательством  и нормативными правовыми актами органов государственной власти Костромской области и решениями  представительных органов местного самоуправления.

     При проведении анализа увидели, что расходная часть бюджета Костромской области за 2007-2009гг. увеличилась на 15,1%.

     Анализ  расходов региональных бюджетов за 2007-2009гг. позволяет выявить постоянный рост практически всех расходов бюджетов субъектов РФ.

     Зачастую  проблемы исполнения бюджетов связаны  с некачественным прогнозированием и планированием, недостаточной  компетентностью фискальных органов, недобросовестностью налогоплательщиков. Также к числу причин, усложняющих исполнение бюджетов можно отнести: слабую ориентацию налогово-бюджетной политики на стимулирование хозяйственной деятельности; кругооборот долгов между бюджетами и предприятиями вследствие сугубо фискальной налоговой политики; бюджетное финансирование и безвозмездная помощь из вышестоящих бюджетов до сих пор настроены, главным образом, на «латание дыр», а не на структурную перестройку экономики; уравнительное распределение бюджетных ресурсов; отсутствие нормальной амортизационной политики; уход производственных инвестиций на финансовый и валютный рынки.

     Недостаток  полномочий по управлению общественными  финансами неизбежно оборачивается  недостатком ответственности за его результаты.

     Внедрение в бюджетный процесс принципов  БОР на региональном уровне позволяет  оптимизировать управление бюджетными расходами за счет повышения эффективности  использования бюджетных ассигнований, направленных на достижение общественно  значимых целей.

     В Бюджетный кодекс предлагается внести поправки, обеспечивающие: четкое определение  понятия, статуса и перечня собственных, закрепленных и регулирующих доходов бюджетов всех уровней; предоставление региональным органам власти полномочий по самостоятельному решению вопроса о перечислении поступлений от собственных доходных источников в бюджеты других уровней; исключение практически не выполняемой и противоречащей интересам большинства населения страны нормы о зачислении в бюджеты субъектов РФ не менее 50% налоговых доходов консолидированного бюджета Российской Федерации.

     Завершающим элементом механизма финансового  обеспечения реализации полномочий региональными органами власти является выравнивание бюджетной обеспеченности и предоставление целевой финансовой помощи из бюджетов более высокого уровня. 

 

Заключение

     В результате проведенного исследования были решены следующие задачи:

1. Раскрыты понятие, сущность и значение расходов бюджетов субъектов Российской Федерации.

     Бюджеты субъектов Российской Федерации  составляют второй уровень бюджетной  системы Российской Федерации. Каждый субъект РФ имеет собственный  бюджет. Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) предназначен для  исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта Российской Федерации.

     Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением  органами государственной власти своих  задач и функций.

     Расходы бюджета субъекта РФ — денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение выполняемых задачи функций субъекта РФ, за исключением  средств, являющихся в соответствии с БК РФ источниками финансирования дефицита бюджета.

     Основная  роль региональных бюджетов заключается  в том, что они предоставляют  возможность органам представительной и исполнительной власти регионов иметь  финансовую базу для реализации своих  полномочий, а также дает возможность  регионам в полной мере проявить финансово-хозяйственную  самостоятельность в расходовании средств на социально-экономическое  развитие региона. С помощью региональных бюджетов осуществляется выравнивание уровней экономического и социального  развития территорий; при непосредственном участии этих бюджетов органы представительной и исполнительной власти регионов могут  централизованно направлять финансовые ресурсы, на решение стратегических задач, развитие в регионе приоритетных отраслей промышленности, сельского  хозяйства и социальной сферы.

2. Дана классификация расходов бюджетов субъектов Российской Федерации.

     Для выяснения роли и значения бюджетных  расходов в экономической жизни  общества их классифицируют по определенным признакам. Существует несколько признаков  классификации:

1. Функциональная классификация, которая состоит из 4 уровней:

      Первый  уровень функциональной классификации - разделы, отражает направление финансовых ресурсов на выполнение основных функций  государства. Функциональная классификация  содержит 11 разделов.

      Второй  уровень функциональной классификации  – подразделы конкретизирующие направление  бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов (84 подраздела).

     Целевые статьи образуют третий уровень функциональной классификации, обеспечивающий привязку бюджетных ассигнований к конкретным направлениям деятельности субъектов  бюджетного планирования и участников бюджетного процесса, в пределах подразделов  функциональной классификации.

     Виды  расходов, образуя четвертый уровень  функциональной классификации, детализируют направление финансирования расходов бюджетов, как по целевым статьям, так и по целевым программам расходов бюджетов.

2. Экономическая классификация состоит из 3 уровней:

     1 уровень – группы

     2 уровень – статьи

     3 уровень – подстатьи

3. Ведомственная классификация отражает распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств бюджетов субъектов Российской Федерации, по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.
3. Охарактеризовано нормативное регулирование расходов бюджетов субъектов Российской Федерации.

     Контроль  за исполнением бюджета осуществляют законодательные органы. Существуют следующие формы контроля: предварительный,  текущий,  последующий.

     Финансовый  контроль осуществляют Министерство финансов РФ, Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных  образований, главные распорядители, распорядители бюджетных средств. Отчет об исполнении бюджета проверяется  контрольными органами.