Расходы бюджета субъекта, их оптимизация

>     В настоящее время экономическая классификация расходов является группировкой расходов бюджетов в зависимости от экономического содержания операций, осуществляемых в секторе государственного управления. Классификация состоит из 3 уровней [10, с. 78-80]:

     1 уровень – группы

     2 уровень – статьи

     3 уровень – подстатьи

     Экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации состоит из следующих групп:

     200 - Расходы

     300 - Поступление нефинансовых активов

     500 - Поступление финансовых активов

     600 - Выбытие финансовых активов.

     В группу 200 Расходы включаются следующие  статьи:

     210 Оплата труда и начисления  на оплату труда;

     220 Приобретение услуг;

     230 Обслуживание долговых обязательств;

     240 Безвозмездные и безвозвратные  перечисления организациям;

     250 Безвозмездные и безвозвратные  перечисления бюджетам;

     260 Социальное обеспечение;

     290 Прочие расходы.

     Статья 210 Оплата труда и начисления на оплату труда включает в себя следующие  подстатьи:

     211 Заработная плата;

     212 Прочие выплаты;

     213 Начисления на оплату труда.

     Статья 220 Приобретение услуг включает в  себя следующие подстатьи:

     221 Услуги связи;

     222 Транспортные услуги;

     223 Коммунальные услуги;

     224 Арендная плата за пользование  имуществом;

     225 Услуги по содержанию имущества;

     226 Прочие услуги.

     Статья 230 Обслуживание долговых обязательств включает в себя следующие подстатьи:

     231 Обслуживание внутренних долговых  обязательств;

     232 Обслуживание внешних долговых  обязательств.

     Статья 240 Безвозмездные и безвозвратные  перечисления организациям включает в  себя следующие подстатьи:

     241 Безвозмездные и безвозвратные  перечисления государственным и  муниципальным организациям;

     242 Безвозмездные и безвозвратные  перечисления организациям, за исключением  государственных и муниципальных  организаций.

     Статья 250 Безвозмездные и безвозвратные  перечисления бюджетам включает в себя следующие подстатьи:

     251 Перечисления другим бюджетам  бюджетной системы РФ;

     252 Перечисления наднациональным организациям  и правительствам иностранных  государств;

     253 Перечисления международным организациям.

     Статья 260 Социальное обеспечение включает в себя следующие подстатьи:

     261 Пенсии, пособия и выплаты по  пенсионному, социальному и медицинскому  страхованию населению;

     262 Пособия по социальной помощи  населению;

     263 Пенсии, пособия, выплачиваемые организациями  сектора государственного управления.

     В группу 300 Поступление нефинансовых активов включаются следующие статьи:

     310 Увеличение стоимости основных  средств;

     320 Увеличение стоимости нематериальных  активов;

     340 Увеличение стоимости материальных  запасов.

     В группу 500 Поступление финансовых активов  включаются следующие статьи:

     530 Увеличение стоимости акций и  иных форм участия в капитале;

     540 Увеличение задолженности по  бюджетным кредитам.

     В группу 600 Выбытие финансовых активов  включаются следующие статьи:

     620 Уменьшение стоимости ценных  бумаг, кроме акций и иных  форм участия в капитале;

     640 Уменьшение задолженности по  бюджетным кредитам.

3. Ведомственная классификация позволяет выделить соответствующее министерство, другое государственное учреждение или юридическое лицо, получающее бюджетные ассигнования. Такая классификация расходов бюджета показывает наиболее мобильные изменения в структуре расходов, связанные с изменением системы управления [10, с. 80].

     Ведомственная классификация расходов бюджетов субъектов  Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и отражает распределение  бюджетных ассигнований по главным  распорядителям средств бюджетов субъектов  Российской Федерации, по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации [18; 22; 23; 24].

1.3 Нормативное регулирование расходов бюджетов субъектов РФ

     Нормы бюджетного права по своему содержанию подразделяются на материальные и процессуальные. Бюджетные материальные нормы закрепляют структуру бюджетной системы  РФ и субъектов РФ, муниципальных  образований, бюджетных и внебюджетных фондов, перечень доходов и расходов бюджетов, распределение их между  различными бюджетами и т. д. К бюджетным процессуальным нормам относятся нормы, регламентирующие порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов РФ, ее региональных и местных бюджетов, а также порядок составления и утверждения отчета об исполнении бюджета.

     Общую часть бюджетного права образуют нормы, закрепляющие общие принципы и методы деятельности государственных  органов РФ и субъектов РФ, а  также органов местного самоуправления в бюджетной сфере, основные полномочия субъектов бюджетных правоотношений. Нормы общей части бюджетного права конкретизируются в особенной  части, где детально регламентируются полномочия всех субъектов бюджетных  правоотношений, порядок составления  и принятия бюджетов всех уровней  и т. д. [18, с. 2].

     Характер  бюджетных полномочий органов государственной  власти субъектов РФ определяется федеративным устройством России.

     Контроль  за исполнением бюджета осуществляют законодательные органы. Существуют следующие формы контроля [15, с. 45]:

     - предварительный - в ходе обсуждения  и утверждения проектов законов;

     - текущий - в ходе рассмотрения  отдельных вопросов исполнения  бюджетов (комиссиями, рабочими группами  законодательных органов власти);

     - последующий - в ходе рассмотрения  и утверждения отчетов об исполнении  бюджетов.

     Министерство  финансов РФ, являясь органом финансового  контроля в широком смысле, осуществляет предварительный и текущий бюджетный  контроль или, как его называют в  современных условиях, финансово-бюджетный надзор за исполнением федерального бюджета, а также бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений.

     Федеральная налоговая служба является федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору  за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий  бюджет иных обязательных платежей, а  также за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции  и за соблюдением валютного законодательства Российской Федерации в пределах компетенции налоговых органов.

     Федеральная служба финансово-бюджетного надзора  является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной  сфере, а также функции органа валютного контроля.

     Федеральное казначейство, согласно статье 215 Бюджетного кодекса, в Российской Федерации  обеспечивает казначейское исполнение бюджетов. Федеральное казначейство подведомственно Министерству финансов и имеет статус федеральной службы.

     Бюджетные полномочия представительных (законодательных) органов обусловлены правовой формой бюджетов, поскольку в соответствии со ст. 11 БК РФ бюджеты субъектов  РФ разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов  РФ.

     Полномочия  представительных (законодательных) органов  на региональном уровне определяется конституциями (уставами) субъектов  РФ и законодательными актами субъектов  РФ о бюджетном устройстве и бюджетном  процессе.

     Бюджетные полномочия органов исполнительной власти, закрепленные в ст. 154 БК РФ, реализуются в ходе составления  проекта бюджета, исполнения бюджета, а также в ходе контроля за его  исполнением.

     В отличие от представительных (законодательных) органов исполнительные органы власти всех уровней вправе создавать в  бюджете резервные фонды. Размер резервных фондов и порядок расходования средств резервных фондов на региональном уровне определяется нормативными правовыми  актами исполнительных органов власти субъектов РФ. При этом органы исполнительной власти всех уровней обязаны ежеквартально информировать о расходовании средств резервного фонда соответствующий орган представительной (законодательной) власти либо представительный орган местного самоуправления [18, c. 8].

     Главный распорядитель средств бюджета  субъекта РФ – орган государственной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта РФ, определенные ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета.

     Перечень  главных распорядителей средств бюджетов субъектов РФ утверждается соответственно органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления [18, c. 9].

     Распорядитель бюджетных средств – орган  государственной власти или орган  местного самоуправления, имеющие право  распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных  средств. Распорядитель бюджетных  средств наряду с главным распорядителем участвует в исполнении бюджета по расходам [1, ст. 159].

     Если  исполнение бюджета не соответствует  закону, то законодательный орган  имеет право отклонить отчет  об исполнении бюджета и обратиться в Прокуратуру РФ для привлечения  к ответственности виновных должностных  лиц. Законодательный орган субъекта РФ местного самоуправления вправе выразить недоверие соответствующему органу исполнительной власти и его должностным  лицам, отозвать выборные должностные  лица, привлечь к иным формам ответственности исполняющий орган или его должностных лиц [15, c. 45].

     К нарушителям бюджетного законодательства могут быть применены следующие  меры [15, c. 46]:

     - предупреждение о ненадлежащем  исполнении бюджетного процесса;

     - блокировка расходов;

     - изъятие бюджетных средств;

     - приостановление операций по  счетам в кредитных учреждениях;

     - наложение штрафа;

     - начисление пени;

     - иные меры.

     Применять эти меры имеют право руководители органов Федерального казначейства и их заместители. Основаниями для  применения вышеназванных мер могут  быть [15, c. 46]:

     - неисполнение закона о бюджете;

     - нецелевое использование бюджетных  средств;

     - невозврат или несвоевременный  возврат бюджетных средств;

     - неперечисление или несвоевременное  перечисление процентов за пользование  бюджетными средствами;

     - неперечисление или несвоевременное  перечисление бюджетных средств  их получателям;

     - несоответствие уведомлений о  бюджетных ассигнованиях и лимитов  бюджетных обязательств;