Расходы бюджета субъекта, их оптимизация

     - предоставление бюджетных кредитов, ссуд и инвестиций с нарушением  установленного порядка и др.

     Выводы  по главе:

     Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением  органами государственной власти своих  задач и функций. Расходы бюджетов субъектов РФ - это денежные средства, направляемые из бюджетного фонда на финансовое обеспечение выполняемых задач и функций субъектов РФ.

     Бюджеты субъектов Российской Федерации  составляют второй уровень бюджетной  системы Российской Федерации. Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта Российской Федерации.

     Расходы бюджетов субъектов РФ в зависимости  от их экономического содержания делятся  на текущие и капитальные расходы.

     Основная  проблема региональных органов власти - обеспечить экономическое и социальное развитие территорий. Главное направление  использования региональных финансов - финансирование социальной и производственной инфраструктуры.

     Существует  несколько признаков классификации: функциональная, экономическая и ведомственная классификация.

     Контроль  за исполнением бюджета осуществляют законодательные органы. Существуют 3 формы контроля: предварительный, текущий, последующий.

     Финансовый  контроль осуществляют Министерство финансов РФ, Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных  образований, главные распорядители, распорядители бюджетных средств. Отчет об исполнении бюджета проверяется  контрольными органами.

     Если  исполнение бюджета не соответствует  закону, то законодательный орган  имеет право отклонить отчет  об исполнении бюджета и обратиться в Прокуратуру РФ.

 

3. Расходы бюджета Костромской  области, и их оптимизация

2.1 Структура расходов бюджета Костромской области

     Наиболее  ярко последствия экономических  и социальных процессов отражаются на расходной части региональных бюджетов. Определяющее направление  деятельности региональных органов  власти - это разработка и осуществление  планов экономического и социального  развития на подведомственной им территории. Возрастание расходов связано с  повышением уровня затрат на содержание объектов жилищно-коммунального и  культурно-бытового назначения.

     Бюджетное устройство - это организация и  принципы построения бюджетной системы. Бюджетное устройство в Костромской  области основывается на принципах  единства, полноты, реальности, гласности  и самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему области [3; 12; 13; 18].

     Бюджетный процесс - это регламентированная законодательством  Российской Федерации и нормативными правовыми актами Костромской области  деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов. Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование, представляющее собой частичное  перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней [1; 3; 18].

     Бюджетный процесс в Костромской области  строится в соответствии с федеральными законами, регулирующими бюджетный  процесс, а также законами Костромской  области и решениями представительных органов местного самоуправления [3, ст. 3].

     Областной бюджет - это бюджет, формируемый, утверждаемый и исполняемый органами государственной  власти области в целях реализации полномочий этих органов [1; 3; 7].

     Глава администрации области организует поэтапную работу по составлению  проекта бюджета [3, ст. 34].

     1. В течение полутора месяцев  разрабатываются и доводятся  до органов местного самоуправления:

     - расчетные контрольные показатели  местного бюджета; 

     - нормативы бюджетной обеспеченности.

     2. Органы местного самоуправления  в течение следующего месяца  на основании полученной информации  разрабатывают показатели социально-экономического  развития и расчетные контрольные  показатели бюджета территории.

     3. Администрация области и органы  местного самоуправления в течение  следующего месяца ведут согласование  показателей социально-экономического  развития и нормативов отчислений  от регулирующих доходов и  дотаций бюджетам территорий. Согласование  завершается подписанием протокола,  в котором фиксируется согласие  или разногласия сторон по  показателям бюджета территории.

     4. Администрация области готовит  проект бюджета и не позднее  15 ноября текущего года представляет  его в областную Думу. Одновременно  с проектом бюджета представляется  прогноз социально-экономического  развития области на соответствующий  период и перечень основных  программ.

     В Костромской области используются единая экономическая, функциональная, ведомственная и смешанная бюджетные  классификации Российской Федерации, обеспечивающие областную, общереспубликанскую  и международную сопоставимость бюджетных данных.

     Структура и состав бюджетной классификации  утверждается федеральным законодательством  и нормативными правовыми актами органов государственной власти Костромской области и решениями  представительных органов местного самоуправления [1; 7].

     Расходы бюджетов всех уровней разделяются  на бюджет развития, в который включаются финансирование инвестиционной и инновационной  деятельности администрации области  и органов местного самоуправления, а также другие затраты, связанные  с расширенным воспроизводством, и бюджет текущих расходов, в который  включаются все другие расходы, не вошедшие в бюджет развития.

     Расходная часть бюджетов развития может содержать  ассигнования и дотации предприятиям и иным юридическим лицам. Это  не влечет за собой обязательного  установления прав собственности области  или муниципальных образований  на создаваемое имущество за счет таких ассигнований и дотаций.

     Ассигнования  из бюджетов на инвестиционные цели или  выделение средств по статьям  расходов "капитальные вложения" образуют имущество, переходящее в  собственность области или муниципальную  собственность.

     Ассигнования  на выплату субсидий, кредитов, займов и процентов по ним предусматриваются  в бюджете в полном объеме в  соответствии с принятыми ранее  обязательствами по ним, если выплаты  с согласия держателя соответствующих  обязательств не перенесены на другое время.

     Ассигнования  на финансирование деятельности областной  Думы, администрации области, органов  местного самоуправления включаются в  бюджеты соответствующего уровня в  качестве самостоятельных статей расходов.

     За  счет средств соответствующего бюджета  сверх предусмотренных расходов утверждается размер оборотной кассовой наличности на начало нового финансового  года. Оборотная кассовая наличность на начало нового финансового года может быть использована в течение  текущего года на покрытие временных  кассовых разрывов и должна быть восстановлена  в том же году до установленных  размеров.

     Утвержденные  ассигнования по целевым программам, рассчитанным на несколько лет, включаются в бюджеты последующих лет [3, ст. 13].

     Расходы бюджета включают в себя [3; 7]:

     1. Расходы, связанные с обеспечением  деятельности областной Думы.

     2. Расходы, связанные с обеспечением  деятельности областной администрации  и областных органов управления.

     3. Расходы на содержание и развитие  областных учреждений.

     4. Расходы на удовлетворение нужд  и потребностей населения, осуществляемые  в соответствии с договорами, заключаемыми между областной  администрацией и предприятиями  различных форм собственности,  в том числе и входящими  в состав областной собственности. 

     5. Выплаты населению области, а  также дотации и иные выплаты  предприятиям за счет средств  областного бюджета. 

     6. Дотации и субвенции городам  и районам области. 

     7. Вложения свободных средств бюджета  в хозяйственные мероприятия,  приобретение акций, облигаций  и иных ценных бумаг, прирост  областной собственности, предоставление  бюджетных займов и иные расходы.

     Для финансирования непредвиденных расходов в состав областного бюджета включаются статьи "Резервный фонд областной  администрации" и "Резервный фонд областной Думы", составляющие не более одного процента каждый от общей  суммы расходной части утвержденного  бюджета.

     Порядок и сроки расходования данных статей устанавливается соответствующим  органом власти области самостоятельно [3, ст. 38].

     В соответствии с законодательством  области в местные бюджеты  выделяются дотации и субвенции.

     Дотации городам и районам области  выделяются в случаях, когда с  учетом нормативов минимальной бюджетной  обеспеченности доходы городских и районных бюджетов недостаточны для обеспечения сбалансированности минимальных местных бюджетов.

     Субвенции городам и районам области  выделяются целевым назначением  для финансирования определенных мероприятий.

     Предоставление  субвенций может обуславливаться  сокращением объема обязательств органов  государственной власти области  и по поводу удовлетворения определенных нужд и потребностей населения муниципального образования [3, ст. 15].

2.2 Анализ расходов бюджета Костромской области

     Таблица 1

     Динамика расходов бюджета Костромской области за 2007-2009г.

     (см. Приложение 2) [37; 39; 40; 42; 44]