Оптимизация расходов государственного бюджета

       1 ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ И НАЗНАЧЕНИЕ  РАСХОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА

       1.1 Понятие и экономическая сущность  государственного бюджета (Т)

       Государственный бюджет – важнейший финансовый документ страны, определяющий многие параметры  ее развития на предстоящий год и среднесрочную перспективу. Бюджет является неотъемлемым признаком государства. В настоящее время бюджет необходим каждому государству для удовлетворения государственных и общественных потребностей в денежных средствах [1, с. 169].

       В литературе бюджет рассматривается с разных точек зрения.

       1. Как экономическая категория  государственный бюджет представляет  собой совокупность экономических  отношений по поводу формирования  и использования государственного  централизованного фонда денежных  средств. Экономические отношения – сущностный признак бюджета, который раскрывает  его природу и значимость в воспроизводственных процессах. Бюджет также можно определить как основной финансовый план централизованных государственных доходов и расходов [2, с. 57].

       Сущность бюджета как экономической категории реализуется через его функции: распределительную (регулирующую), контрольную и фискальную.

       Содержание  распределительной функции бюджета  характеризуется процессами распределения  и перераспределения финансовых ресурсов. Распределительная роль бюджета заключается в его возможности изменять воспроизводственные, отраслевые и территориальные пропорции развития экономики, регулировать темпы развития отдельных сфер и отраслей для достижения основных задач и целей финансовой политики.

       Контрольная функция бюджета заключается  в том, что бюджет объективно через  качественно-количественные характеристики формирования и использования фондов денежных средств государства отображает экономические процессы, протекающие  в структурных звеньях национальной экономики.

       Фискальная  функция бюджета предполагает, с  одной стороны, обеспечение финансовыми  ресурсами выполнения государством своих прямых управленческих, оборонных, внешнеполитических и социальных задач. С другой стороны, необходимо создание условий для эффективного размещения и использования всех имеющихся в государстве ресурсов и поддержание определенного уровня экономической активности [1, с. 170].

       2. В материальном смысле бюджет  представляет централизованный  денежный фонд, который формируется для обеспечения выполнения функций соответствующих органов государственной власти. Материальное содержание бюджета имеет сложную организационную структуру и находится в постоянной динамике: изменяется объем аккумулируемых денежных средств, виды доходов и расходов.

       3. Как правовой акт бюджет –  это основной финансовый план  образования, распределения и  использования централизованного  денежного фонда государственного  или административно-территориального  образования, утверждаемый соответствующим  представительным органом государственной власти и имеющий силу закона [1, с. 171].

       4. Как политический институт бюджет  обеспечивает воспроизведение существующих  отношений и является важнейшим  фактором реализации демократических  традиций [1, с. 173].

       Таким образом видно, что существуют разные трактовки понятия «бюджет». Бюджет рассматривается как роспись предполагаемых государственных доходов и расходов, как основной финансовый план, как форма образования и расходования фонда денежных средств и т.д. [3, с. 74].

       Белорусские ученые определяют государственный бюджет как совокупность экономических отношений по поводу формирования и использования государственного централизованного фонда денежных средств [4, с. 25].

       Главное значение бюджета состоит в том, что через него происходит мобилизация финансовых ресурсов государства и их расходование на цели, определяемые государством в лице соответствующих органов.

         Государственный бюджет выполняет  следующие основные функции:

1. Перераспределение национального дохода;
2. Финансовое обеспечение социальной политики;
3. Государственное регулирование и стимулирование экономики [3,с.75].

       Из  вышесказанного можно сделать вывод, что бюджет – это основной финансовый план формирования и использования денежных средств для обеспечения функций государственных органов, экономического и социального развития Республики Беларусь или соответствующих административно-территориальных единиц (областей, районов, городов, поселков городского типа, сельсоветов) [5].

       Государственный бюджет функционирует посредством  особых экономических форм: доходов и расходов, которые имеют собственное назначение и отражают этапы перераспределения стоимости общественного продукта.  

       1.2 Доходы…и их виды

       Роль  государственного бюджета выражается в том, что он является важнейшим рычагом воздействия на ход общественного воспроизводства и стимулирования экономического роста. Для этого он должен располагать устойчивой финансовой базой. С этой целью в бюджет изымается часть доходов юридических и физических лиц. Назначение доходов – покрывать расходы бюджета.

       Доходы  государственного бюджета выражают экономические отношения предприятий, организаций и граждан с государством по поводу формирования бюджетного фонда страны, (12, с. 245).

       Материальным  содержанием этих отношений выступают  денежные средства, поступающие в безвозвратном и безвозмездном порядке в соответствии с законодательством в распоряжение органов государственной власти соответствующего уровня.

       Материальной  основой доходов государственного бюджета является национальный доход, т.е. та его часть, которая централизуется в основном фонде денежных средств государства и его регионов. В бюджете аккумулируется основная часть государственных финансовых ресурсов (более 2/3 всего объема), принимающих форму доходов бюджета, (Мультан, с. 69).

       Государство для образования доходов своего бюджета вступает в финансовые взаимоотношения с отдельными звеньями хозяйства, гражданами, взимая на общегосударственные и региональные нужды часть созданного или полученного ими национального дохода.

       Все источники доходов делятся на две основные группы – внутренние и внешние. К внутренним относятся национальный доход и национальное богатство, создаваемые внутри страны и используемые государством для осуществления своих функций, к внешним – национальный доход другой страны, заимствованный в форме внешних займов, а в исключительных случаях – национальное богатство.

       Формы и методы образования доходов  бюджета трансформируются под воздействием многих объективных и субъективных факторов, среди которых первостепенное значение имеет уровень развития производительных сил и производственных отношений, финансовой науки. Значительное влияние на доходы оказывают также сложившаяся экономическая и социальная ситуация, политика и приоритеты развития общества на данном этапе, стратегия и тактика достижения намечаемых целей и др. Однако в любом случае главным назначением мобилизационных доходов является формирование устойчивой финансовой базы, позволяющей органам государственной власти всех уровней осуществлять исполнение своих функций, удовлетворять общегосударственные и региональные потребности.

       Во  всех цивилизованных государствах основными методами перераспределения национального дохода с целью мобилизации государственных доходов являются налоги, займы и эмиссии. Соотношение между данными методами неодинаково в разные периоды развития страны.

       Основными источниками формирования бюджета являются:

       Государственное имущество, общегосударственные ресурсы, за пользование которыми может взиматься, вноситься определенные взносы.

       Обязательные  платежи физических и юридических  лиц, взимаемых в виде различных  налоговых платежей и сборов.

       Привлеченные  ресурсы в форме государственных  займов, доходов от реализации ценных бумаг и т.д.

       Совокупность  всех видов государственных доходов, формируемых разными методами, составляет систему государственных доходов, которая призвана решать не только фискальные, но и экономические задачи – стимулировать рост производства и повышение его эффективности, влиять на размещение производительных сил по территории страны, содействовать ускорению научно-технического прогресса.

       Классификация доходов  государственного бюджета может строиться по различным признакам.

       1. По территориальному признаку доходы бюджета федеративного государства подразделяются на федеральные доходы, доходы субъектов федерации; местные (муниципальные) доходы.

       Для стран, имеющих унитарное государственное  устройство и двухуровневую бюджетную систему, выделяют доходы государственные и местные (муниципальные).

       2. По методам аккумуляции среди доходов государственного бюджета выделяются обязательные платежи (налоги, сборы, пошлины, разного рода штрафы и финансовые санкции) и добровольные платежи (средства организаций и граждан путем проведения лотерей, займов, выпуска акций, использования пожертвований и т.д.)

       3. По социально-экономическому признаку различают личные доходы граждан, доходы от государственного хозяйства и использования имущества и угодий государства, доходы от предприятий и организаций негосударственной формы собственности, платежи иностранных и совместных предприятий.

       Для обеспечения унификации учета доходов бюджетной системы принимается бюджетная классификация доходов Республики Беларусь. В соответствии с ней доходы бюджетов Республики Беларусь делятся на 4 основные категории: налоговые доходы, неналоговые доходы, взносы на государственное социальное страхование, безвозмездные поступления.

       Налоги  представляют собой обязательные безвозмездные  платежи, взимаемые с предприятий  и физических лиц в порядке  и сроки, установленные законодательством, для финансового обеспечения деятельности государства и территориальных формирований, (Заяц, с. 246).

         Согласно Налоговому кодексу Республики Беларусь,  налогом признается обязательный индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в республиканский и (или) местные бюджеты.

       Налоговые платежи являются основным источником формирования бюджета Республики Беларусь.

       Получение налоговых доходов отражает односторонние  безвозмездные операции сектора государственного управления. В процессе таких операций связи между обязательствами налогоплательщика и получением им товаров и услуг от государства не существует.

       Налоговые доходы, как и все доходные источники бюджета, делятся на текущие и капитальные налоговые доходы.

       Текущие налоговые доходы включают все доходные невозвратные поступления в бюджет, представленные безвозмездными потоками денежных средств, поступающими в сектор государственного управления от осуществления текущей хозяйственной деятельности или получения личного дохода налогоплательщиками.

       К капитальным налоговым доходам  относят налоги на капитальные активы, взимаемые нерегулярно и со значительными временными интервалами.

       Налоговые доходы также классифицируют в зависимости  от объекта обложения или в  соответствии с источниками возникновения  налоговых обязательств. Объектом обложения могут выступать: имущество, прибыль, стоимость реализованных товаров (выполненных работ, оказанных услуг), иное экономическое обоснование, имеющее стоимостную, количественную или физическую характеристики, наличием которого у налогоплательщика законодательство о налогах и сборах предусматривает возникновение обязанности по уплате налога.

       В зависимости от объекта обложения  бюджетная классификация определяет следующие виды налоговых платежей:

       - прямые налоги на доходы, прибыль и прирост капитала – подоходный налог; налог на прибыль; налог на доходы; прочие налоги на доходы и прибыль;