Оптимизация расходов государственного бюджета

       Для создания эффективной системы управления государственными финансами требуется:

1. Совершенствование межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса;
2. Расширение сферы охвата системой государственного казначейства объема финансовых операций государственного сектора;
3. Оптимизация состава распорядителей бюджетных средств исходя из выполнения ими государственных функций и исключения дублирования этих функций, эффективного использования бюджетных средств;
4. Реализация принципа общего (совокупного) покрытия расходов, означающего, что все расходы бюджета должны обеспечиваться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита [10].

       Главной задачей по повышению эффективности использования бюджетных средств остается постепенный переход к программно-целевым методам бюджетного планирования, обеспечивающим прямую взаимосвязь выделяемых бюджетных ресурсов с достижением конкретных результатов деятельности государственных органов и бюджетных организаций. В отличие от преобладающего в настоящее время сметного планирования (на основе индексации сложившихся затрат по дробным позициям бюджетной классификации) программно-целевое бюджетное планирование исходит из необходимости направления бюджетных ресурсов на достижение общественно значимых и, как правило, количественно измеримых результатов деятельности администраторов бюджетных средств с одновременным мониторингом и контролем за достижением намеченных целей и результатов, а также обеспечением качества внутриведомственных процедур бюджетного планирования и финансового менеджмента.

       Необходима  разработка единой системы бюджетных  программ, что позволит значительно расширить сферу применения программно-целевых методов бюджетного планирования, повысить качество программ и обеспечить формирование бюджета, нацеленного на получение конечных результатов в соответствии с установленными в Программе приоритетами государственной политики.

       Переход на программно-целевые методы бюджетного планирования должен сопровождаться инвентаризацией бюджетных расходов и обязательств, включая принятые целевые программы, с последующей оценкой целесообразности их сохранения и вариантов их реструктуризации. Необходимо сформировать реестр расходных обязательств бюджетов всех уровней в целях сопоставления расходных обязательств с их ресурсными возможностями. Результаты инвентаризации и оценки эффективности расходов должны учитываться при формировании бюджетов на очередной финансовый год и постоянно обновляться [10].

       Необходимо  завершить работу по приведению бюджетной классификации Республики Беларусь в соответствие с международными стандартами статистики государственных финансов, что позволит получать необходимые для анализа бюджетно-налогового сектора данные, сопоставимые со статистикой других секторов экономики, и осуществлять сопоставление итогов социально-экономического развития республики с показателями других стран.

       Необходимо  осуществить переход к среднесрочному бюджетному  планированию, а к концу пятилетки  –  ежегодное формирование по скользящему принципу среднесрочной финансовой программы Республики Беларусь, что послужит основой для разработки бюджетов республиканскими и местными органами государственного управления, достижения прозрачности и ясности при планировании бюджетных расходов в пределах имеющихся ресурсов. Внедрение в практику среднесрочной финансовой программы позволит повысить качество принимаемых решений о государственных расходах и предсказуемость структуры бюджетных расходов.

       Основным  приоритетом бюджетных расходов на перспективу будут оставаться расходы на социальную сферу  –  систему социальной защиты и инвестиции в человеческий капитал. С учетом ключевых задач системы социальной помощи населению необходимы разработка и реализация стратегии по упорядочению программ социальной помощи и показателей ее эффективности, усиление работы по полному переходу на адресный характер социальной помощи, отказ от практики выплаты из Фонда социальной защиты населения расходов, не связанных с пенсионной системой и страховыми выплатами.

       Упорядочение  государственной поддержки реального сектора экономики необходимо реализовать за счет:

• Сокращения объема субсидий и льгот;
• Ликвидации перекрестного субсидирования в сфере жилищно-коммунальных услуг на основе пересмотра тарифов и рационализации ценообразования;
• Оптимизации бюджетных субсидий на оказание транспортных услуг населению;
• Принятия мер по совершенствованию процедур государственных закупок, а также устранению нарушений в данной сфере [10].

       Все уровни власти должны использовать ясные и прозрачные критерии при проведении конкурсов, а также предоставлять реальную возможность участия в конкурсах всем производителям и поставщикам соответствующих товаров и услуг.

       Совершенствование бюджетного процесса должно быть связано с реформированием всех его ключевых элементов, включая стадию прогнозирования макроэкономических показателей, формирования бюджетов всех уровней, исполнения бюджетов, учета и контроля.

       Снижение  налогового бремени будет осуществляться в увязке с перераспределением доходных и расходных полномочий между уровнями бюджетной системы, реформой межбюджетных отношений.

       Основными целями реформирования межбюджетных отношений на среднесрочную перспективу являются:

1. Упорядочение и закрепление доходных источников и расходных полномочий за каждым уровнем бюджетной системы Республики Беларусь на долгосрочной основе, взаимосвязь и соответствие между ними;
2. Обеспечение равного доступа к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям граждан независимо от места их проживания;
3. Создание долгосрочных стимулов для местных органов власти по поддержанию конкурентной среды, созданию благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, способствующих экономическому росту региона и расширению налогооблагаемой базы;
4. Управление государственными финансами при максимально эффективном использовании налоговых и иных ресурсов соответствующих административно-территориальных единиц, прозрачность и подотчетность бюджетной политики;
5. Введение и применение механизмов обеспечения ответственности местных органов власти за проводимую бюджетную политику [10].

       Закрепление принципов разграничения расходных  полномочий и ответственности между бюджетами всех уровней будет обеспечено в рамках разработки и принятия Бюджетного кодекса Республики Беларусь. Сфера «совместного» финансирования бюджетных расходов должна быть сокращена до полной ее ликвидации. Перечень расходов, подлежащих финансированию из бюджетов разных уровней, должен быть детализирован в привязке к бюджетной классификации на максимально глубоком ее уровне.

       Одним из направлений бюджетной политики является обеспечение сбалансированности бюджетов всех уровней и сокращение их дефицита до размера, приемлемого  для прогнозируемых темпов инфляции, инвестиций и в целом экономического роста.

       Для достижения этих целей потребуется  поэтапная реализация целого комплекса взаимоувязанных мер как в части совершенствования бюджетного законодательства на основе введения в действие Бюджетного кодекса Республики Беларусь, так и конкретных решений текущей бюджетно-налоговой политики.

       Совершенствование законодательной и нормативной  правовой базы бюджетного процесса должно быть реализовано с учетом требований Всемирной торговой организации.

       В результате реализации предложенных мер  будут обеспечены сбалансированность бюджетов и устойчивость бюджетной системы, безусловное выполнение принятых расходных обязательств, повышение эффективности и результативности расходов бюджетов.

        3 ИСТОЧНИКИ РОСТА ДОХОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА

       Важнейшая задача исполнения бюджета – обеспечение полного и своевременного поступления налогов и других платежей и доходов в целом и по каждому источнику, а также финансирование мероприятий в пределах утвержденных по бюджету сумм и в течение того финансового года, на который утвержден бюджет.

       Главной проблемой налоговых взаимоотношений  налогоплательщиков и бюджетов субъектов  РБ является крайняя нестабильность налоговой политики, проводимой государством, неопределенность изначальных "правил игры" предприятий с государством, внесение изменений и дополнений в законы о налогах и инструкции задним числом или в течение финансового года, что с точки зрения общих принципов рыночной экономики недопустимо.

       Ситуация  с исполнением бюджета в Республики Беларусь остается напряженной, что в первую очередь связано с неблагоприятной ситуацией со сбором налогов, ухудшением финансового состояния многих предприятий, ростом неплатежей, использованием при расчетах бартера, наличием широких возможностей сокрытия доходов от налогообложения. Несвоевременное поступление налогов и платежей в доход бюджета затрудняет бесперебойное финансирование государственных и областных программ.

       Сейчас  уже никто не отрицает тот факт, что чрезмерно высокие налоги – это негативное явление, порождающее спад производства, снижение предпринимательской активности трудовой и инвестиционной инициативы, а так же массовое стремление предприятий, предпринимателей и населения к скрытию доходов, усиление социальной направленности инфляционных процессов в обществе. Такая ситуация отражает современную действительность Беларуси, когда огромный дефицит республиканского бюджета, а так же дефицит бюджетов субъектов РБ требуют постоянного роста доходных источников путем увеличения налоговых поступлений. В этом, в частности, заключается одна из основных трудностей установления более или менее оптимальных границ колебания налоговых ставок в нашей стране.

       Необходимо  отметить основные недостатки системы  налогообложения в Беларуси:

       Чрезмерная  тяжесть налогового бремени.

       Нестабильность, сложность, запутанность и неоднозначность нормативной базы и процедур налогообложения, приводящее к большим затратам на содержание налоговой системы.

       Однобоко  фискальная направленность налогообложения, недостаточное его использование  в целях стимулирования инвестиционной, инновационной и предпринимательской деятельности.

       Значительные  возможности уклонения от уплаты налогов, стимулирующие развитие теневой экономики, коррупции и организованной преступности и, разумеется, к недобору поступлений.

       Таким образом, для улучшения исполнения доходной части бюджета необходимо создать такие условия налогообложения, которые привели бы к увеличению собираемости и к усилению налоговой дисциплины.

       Другой  проблемой является ярко выраженный и достаточно затянувшийся кризис неплатежей. Кризис неплатежей  – это в свою очередь, прежде всего, результат пассивного отношения государства к экономике предприятий. Из сферы государственного регулирования совершенно неоправданно практически выпали проблемы мотивации хозяйственной деятельности предприятий, их собственности и управляющих, что фактически и привело к регулированию финансов реального сектора экономики, выразившейся в кризисе ликвидности и как следствие –втягиванию в «круг неплатежей» государственных финансовых ресурсов.

       Причины, породившие кризис неплатежей обусловлены преимущественно непродуманной налогово-бюджетной политикой. К их числу можно отнести: слабую ориентацию налогово-бюджетной политики на стимулирование хозяйственной деятельности, что проявилось в чрезмерном налоговом бремени и в отсутствии целенаправленной единой системы льгот, стимулирующих деловую активность; кругооборот долгов между бюджетами и предприятиями вследствие сугубо фискальной налоговой политики, результатом которой является стремление уклонения от налогов; бюджетное финансирование до сих пор не настроено на структурную перестройку экономики и т.д.

       Для Республики Беларусь также характерно:

       1. Необеспеченность бюджетов собственными стабильными значительными источниками финансирования при существенном усилении реальных властных полномочий субъектов федерации.