Оптимизация расходов государственного бюджета

       Доля  налогов на товары и услуги в течение рассматриваемого периода снижалась: в 2007 году она составляла 42,264%, в 2008 году – 35,002%, в 2009 – 29,532%. %.  Наибольший удельный вес в совокупном объёме республиканских доходов занимает такой вид налоговых доходов как налог на добавленную стоимость, доля которого в совокупных доходах бюджета  составляла 18,948%, 18,94% и 17,922% в 2007, 2008 и 2009 году соответственно. Причём наблюдается снижение удельного веса данного налогового дохода за рассматриваемый период: в 2008 году по сравнению с 2007 доля НДС снизилась на 0,008 процентных пункта,  а в 2009 году по сравнению с 2008 уже на 1,018 процентных пункта.

       Наблюдается увеличение доли подгруппы «Налоговые доходы от внешнеэкономической деятельности»  в сумме доходов республиканского бюджета: 7,78%, 18,277%, 22,378% за рассматриваемые года соответственно. Данная подгруппа налоговых доходов включает следующие виды доходов: ввозные таможенные пошлины, вывозные таможенные пошлины и прочие сборы и поступления от внешнеэкономической деятельности.

       Вторым  по величине источником формирования доходной части республиканского бюджета является группа «Взносы на государственное социальное страхование», однако их удельный вес за период 2007-2009 гг снизился с 32,393% до 30,639%.

       Группа  «Неналоговые доходы» включает в себя доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности; доходы от предпринимательской и иной приносящей доходы деятельности; административные штрафы и экономические санкции и прочие неналоговые доходы. В целом по неналоговым доходам  наблюдается увеличение удельного веса в общей сумме доходов рассматриваемого бюджета: 2007 год – 3,668%, 2008 год – 4,164%, 2009 год – 5,952%. То есть, в 2008 году по сравнению с 2007 годом произошло увеличение доли неналоговых доходов на 0,496 процентных пункта, а в 2009 году по сравнению с 2008 – на 1,788 процентных пункта.  За рассматриваемый период доля доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности и доходов от предпринимательской и иной приносящей доходы деятельности увеличивалась, а доля административных штрафов и экономических санкций и прочих неналоговых доходов снижалась.

       Используя данные, представленные в приложении Б, проанализируем динамику доходов  республиканского бюджета за 2007-2009 годы.

       Общая сумма доходов республиканского бюджета в течение рассматриваемых лет увеличивалась: в 2007 году она составляла 30 611 083 279 тыс. руб., в 2008 – 38 152 173 851 тыс.руб., в 2009 – 54 899 262 425 тыс.руб., что означает увеличение доходов в 2008 году по сравнению с 2007 на 24,64% и в 2009 году по сравнению с 2008 на 43,9%.

       По  всем трём группам доходов также  наблюдается увеличение значений за рассматриваемый период времени. Налоговые  доходы возросли с 2007 по 2008 год на 22 703 798 012 тыс.руб. или на 26%, с 2008 по 2009 год – на 10 150 007 355 или на 41,16%.  Величина взносов на государственное социальное страхование увеличилась с 2007 по 2008 год на 1 986 541 272 тыс.руб. или на 20,03%, с 2008 по 2009 год – на 4 918 172 798 или на 42,32%. Неналоговые доходы возросли с 2007 по 2008 год на 466 019 288 тыс.руб. или на 41,51%, с 2008 по 2009 год – на 1 678 908 421 или на 105,67%.

       Значения  подгрупп налоговых доходов в  течение периода также возрастали. Значения подгрупп неналоговых доходов  увеличивались, кроме значений подгрупп «административные штрафы и экономические санкции, удержания» и «прочие неналоговые доходы». Для первой подгруппы темп роста в 2008 году составил 85,97% (что означает снижение величины доходов на 14,03%), в 2009 году – 69,85% (то есть произошло снижение доходов на 30,15%). Доходы, относимые ко второй указанной подгруппе  увеличились в 2008 году на 43 489 885 тыс.руб., что в относительном выражении означает увеличение на 45,37%, а в 2009 году уменьшились на  7 794 001 тыс.руб. (или на 5,59%).

       Поступления налога на добавленную стоимость возросли в 2008 году по сравнению с предыдущим на 24,58% до 7 225 955 110 тыс.руб., в 2009 году – на 36,16% до 9 839 033 270 тыс. руб. Прирост НДС обеспечен в результате роста валового внутреннего продукта. На уровень его поступлений оказали влияние активизация экспортной деятельности субъектов хозяйствования.

       Опираясь  на данные приложения В, проведём анализ исполнения республиканского бюджета  по доходам за 2007-2008 годы.

       Доходы  республиканского бюджета на 2007 год  вместо первоначально установленных Национальным собранием 30 611 083 279 тыс.руб. составили 36 235 034 032,7 тыс.руб. Исполнение по доходам составило 118,37%. Перевыполнен план поступлений по подгруппе «Налоги на доходы и прибыль»  - 101,22 % (2 283 946 007,4 тыс.руб.). Поступления по налогу на доходы составили 98 759 056,7 тыс.руб., или 196,1% к плану, при одновременном выполнении плана по налогу на прибыль лишь на 99,05% (2 185 186 950,7 тыс.руб.). По подгруппе «Налоги на товар и услуги» процент выполнения плана составил лишь 99,76%, однако по налогу на добавленную стоимость выполнение плана было осуществлено (104,64%). Подгруппа «Налоговые доходы от внешнеэкономической деятельности» характеризуется перевыполнением плана: процент выполнения плана составил 236,75%.

       По  группам «Взносы на государственное  социальное страхование» и «Неналоговые доходы» процент выполнения плана  составил 113,52% и 171,38% соответственно.

       Доходы  республиканского бюджета на 2008 год  вместо первоначально установленных  Национальным собранием 38 152 173 851 тыс.руб. составили 49 051 953 573,8 тыс.руб. Исполнение по доходам составило 128,57%. Перевыполнен план поступлений по налогам на доходы и прибыль – 137,5% (3 538 657 925,9 тыс.руб.), в том числе по налогу на прибыль – 133,27% (3 285 791 529,8 тыс.руб.) и по налогу на доходы – 237,06% (252 866 396,1 тыс.руб.).

       Подгруппы «Налоги на товары и услуги» и  «Налоговые доходы от внешнеэкономической  деятельности» также характеризуются  перевыполнением плана: процент  выполнения плана составил113,15% и 152,2% для первой и второй подгруппы соответственно. 

       По  группам «Взносы на государственное  социальное страхование» и «Неналоговые доходы» процент выполнения плана  составил 121,8% и 200,67% соответственно. 

       2.2 Анализ состава, структуры, динамики  расходов республиканского бюджета по функциональной классификации расходов за 2007-2008 гг и исполнения расходной части республиканского бюджета за 2007-2008 гг  

       На  основании данных, представленных в  приложении Г, проанализируем структуру  расходов республиканского бюджета по функциональному назначению за 2007-2009 годы.

       Наибольшим  объёмом финансирования из республиканского бюджета на протяжении рассматриваемого периода характеризуется раздел расходов «Социальная политика». В 2007 годы данные расходы составляли 36,46% от общего объёма расходов, в 2008 они уменьшились на 2,05 процентных пункта и составили 34,41%, в 2009 году финансирование социальной политики снизилось по сравнению с 2008 годом на 0,73 и составило 33,68% от общей суммы расходов анализируемого бюджета. Наиболее высокими объёмами финансирования в данном разделе расходов характеризуется Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь. Расходы на финансирование данного подраздела социальной политики составляют 31,6%, 29,78%, 29,22% от общих расходов в 2007, 2008 и 2009 году соответственно.  В то же время удельные веса расходов на финансирование подразделов «Социальная защита», «Социальная помощь», «Помощь семьям, воспитывающим детей» являются незначительными в общей величине расходов бюджета.

       Второе  место по доле в общей сумме  республиканских расходов разделяют  разделы расходов «Общегосударственные расходы» и «Национальная экономика». В 2007 году удельный вес общегосударственных  расходов составил 23,08%, в 2008 году снизился на 1,08 процентных пунктов и составил 22,01%.  В 2009 году по сравнению с 2008 годом доля общегосударственных расходов уменьшилась на 1,43 процентных пункта и составила 20,58%. В отношении удельного веса расходов на национальную экономику наблюдается противоположная тенденция. В 2007 году он составил 22,24% от величины расходов республиканского бюджета и на протяжении следующих двух лет увеличивался на 5,09 и 2,74 процентных пункта  и составлял в 2008 году 27,33%, в 2009 году – 30,07%.

       Расходы на финансирование правоохранительной деятельности составили 5,4%, 4,83% и 4,58% от совокупных расходов в 2007, 2008 и 2009 году соответственно. Соответственно, происходило снижение доли расходов данного раздела на 0,57 и 0,25 процентных пункта.

       Расходы на образование в 2007 году составили 3,62% от совокупных расходов в 2008 их удельный вес году уменьшился 0,45 на процентного пункта и составили 3,17%. В 2009 году доля данных расходов снизилась ещё на 0,09 процентного пункта и стала равна 3,08%.

       Доля  расходов на национальную оборону также постепенно снижалась за период с 2007 по 2009 год и составляла 3,53%, 3,07% и 3% от общей суммы республиканских расходов в 2007, 2008 и 2009 году соответственно.

       Удельный  вес расходов по разделам «Охрана  окружающей среды» и «Физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации» также снижался и в 2009 году составил соответственно 1,08% и 1,17% от совокупных расходов бюджета.

         Расходы на здравоохранение в  2007 году составляли 2,87% от расходов  бюджета, в 2008 году их удельный вес снизился на 0,33 процентных пункта и составил 2,54%. А в 2009 году произошло увеличение доли данного раздела расходов на 0,13 процентных пункта.

       Проведённый анализ свидетельствует о практически  не изменившейся в целом структуре  расходной части республиканского бюджета за 2007-2009 годы.

       На  основании данных, представленных в  приложении Д, проанализируем динамику расходов республиканского бюджета  по функциональному назначению за 2007-2009 годы

       Планируемые расходы республиканского бюджета в 2007 году составили 32 011 083 279 тыс.руб., в 2008 году -  40 342 173 851 тыс. руб. Следовательно, в 2008 году произошло увеличение планируемых расходов на  40 342 173 851 тыс.руб., или на 26,03%. В 2009 году расходы увеличились на 43,02%, что в абсолютном выражении составляет 17 357 088 574 тыс.руб., и стали равны 57 699 262 425 тыс.руб.

       По  всем разделам функциональной классификации  расходов наблюдается положительная  динамика за период 2007-2009 годы. В 2008 и 2009 году наибольшим темпом роста финансирования отличается раздел «Жилищно-коммунальные услуги и жилищное строительство» - соответственно 268,8% и 252,23%. В 2008  наименьшим темпом роста финансирования характеризуется раздел  «Национальная оборона» (109,71%),  в 2009 году – «Охрана окружающей среды» (112,83%).

       На  основании данных, представленных в  приложении Е, проанализируем исполнение республиканского бюджета по расходам за 2007-2008 годы.

       Исполнение  расходной части республиканского в 2007 году составило 35 909 016 983,1 тыс.руб., или 112,18% к годовому плану. В 2007 году наиболее высокий процент выполнения годового плана по расходам сложился по разделам «Общегосударственные расходы»  - 118,2% ( 8 734 170 175,7 тыс.руб.), «Национальная экономика» - 128,81% (9 169 459 409,5 тыс.руб.), «Охрана окружающей среды» -  111,86% (537 771 632,9 тыс.руб.). Высоким также было выполнение  плана расходов по разделам «Национальная оборона», «Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности», «Здравоохранение», «Физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации», и «Социальная политика». Наиболее низкий уровень финансирования отмечен по разделам «Жилищно-коммунальные услуги и строительство» (98,59%) и «Образование» (93,09%).

       Исполнение  расходной части республиканского в 2008 году составило 48 130 463 019,1 тыс.руб., или 119,31% к годовому плану. В 2008 году наиболее высокий процент выполнения годового плана по расходам сложился по разделам «Общегосударственные расходы»  - 136,14% (12 086 060 070,9 тыс.руб.), «Национальная экономика» - 130,81% (14 424 223 513,5 тыс.руб.). Высоким также было выполнение  плана расходов по разделам «Национальная оборона», «Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности», «Охрана окружающей среды», «Физическая культура, спорт, культура и  средства массовой информации», и «Социальная политика». Наиболее низкий уровень финансирования отмечен по разделам «Жилищно-коммунальные услуги и строительство» (93,9%) , «Здравоохранение» (98,85%) и  «Образование» (98,47%). 

        3 НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕХАНИЗМА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА (Т)

       При сохранении высокого уровня социальных расходов бюджетная политика в 2006 – 2010 годах должна быть направлена на оптимизацию государственных обязательств, повышение эффективности и результативности бюджетных расходов на основе совершенствования форм и процедур их финансирования.

       Государство должно концентрировать ресурсы  на выполнении своих базовых функций, обеспечить устойчивость бюджетной  системы, а также прозрачность процедур планирования, исполнения и оценки результатов бюджетных расходов.

       Необходимо  обеспечить создание условий для  полного и устойчивого выполнения обязательств государства и концентрации ресурсов бюджета на достижении целей и решении задач социально-экономического развития при одновременном сокращении неэффективных расходов.