Функции финансов, их содержание, значение и взаимосвязь

Осуществление государственных внутренних и внешних  заимствований субъекта РФ

Субъекты РФ в праве издавать свои законодательные  акты, регламентирующие бюджетные правоотношения, на подведомственной территории. Правовой основой функционирования местных бюджетов является законодательные акты, изданные в РФ. Органы государственной власти РФ, а также субъектов федерации содействуют развитию финансов муниципальных образований. В этих целях на органы местного управления возложен ряд положений определяющих их бюджетные права:

Установление  порядка составления и рассмотрения проектов местных бюджетов

Составление и  рассмотрение денежных проектов

Определение порядка  направления в местные бюджеты  доходов от использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов.

Определение порядка  и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных  бюджетов

Предоставление  финансовой помощи и бюджетных ссуд данным бюджетом

Определение порядка  осуществления муниципальных заимствований

Непосредственное  осуществление денежных заимствований  
 

29. Доходы и расходы  территориальных  бюджетов. Сводный  финансовый баланс  территорий.

Территориальные финансы – это система экономических отношений, посредством которой распределяется и перераспределяется часть национального дохода, в фонд денежных средств, используемых на экономическое и социальное развитие территории.

Через территориальные  финансы, государство активно реализует  задачи социальной политики, территориальными органами власти осуществляется финансирование муниципального народного образования, здравоохранения, коммунального обслуживания, строительство и содержание дорог.

Кроме этого, с помощью территориальных финансов, государство осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития территорий, которые в результате исторических, географических, военных и других условий отстали в своем экономическом и социальном развитии от других регионов страны. Для преодоления этих явлений разрабатываются региональные программы, средство на осуществление которых формируется за счет бюджетов административно-территориальных образований, а также налогов. При этом, территориальным бюджетам выделяется определенная доля отчислений от ряда видов налогов, а также субсидий, т.е. финансовые ресурсы, представляемые из вышестоящих бюджетов на определенные цели (здравоохранения, дорожное строительство, коммунальное хозяйство и т.д.)

Основным  источником территориальных  финансов являются региональные бюджеты, бюджеты хозяйствующих субъектов, выделяемых конкретно на цели производства. Территориальные внебюджетные фонды (?):

3. основной частью территориальных финансов является региональные бюджеты, которые призваны обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер на подведомственной территории.
4. одним из звеньев территориальных финансов являются средства хозяйствующих субъектов, которые можно условно разделить на 2 группы:
• финансовые ресурсы предприятий, находящиеся в муниципальной собственности
• финансовые ресурсы предприятий, фирм и организаций,  используемые ими для финансирования социально-культурных и жилищно-коммунальных потребностей
4. Территориальные внебюджетные фонды. Источниками формирования является добровольные взносы предприятий и населения, а также специальные сборы. Внебюджетные фонды чаще всего имеют целевое предназначение, т.е. средства этих фондов предназначены для финансирования строго целевых программ.

 
 
 

30.Территориальные  внебюджетные фонды.  Экономическая сущность, ф-и и задачи

Источниками формирования является добровольные взносы предприятий  и населения, а также специальные  сборы. Внебюджетные фонды чаще всего имеют целевое предназначение, т.е. средства этих фондов предназначены для финансирования строго целевых программ.

31. Экономическая  сущность и значение внебюджетных  фондов. Политика государства в  области формирования внебюджетных  фондов.

Важным  звеном финансовой системы является внебюджетные фонды государства совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении централизованных или региональных местных органов самоуправления и имеющих целевое назначение. Порядок их образования и использования регламентируется фин. правом.

Внебюджетные  фонды - один из методов перераспределения национального дохода органами власти в пользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Внебюджетные фонды решают две важнейшие задачи: обеспечение дополнительных средствами приоритетных сфер экономики и расширение соц. услуг населения.

Главная причина  их создания - необходимость выделения  чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельно источниками дохода. Решение об образовании внебюджетных фондов принимает Федерального Собрание РФ, а также государственные представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления. Фонды должны поддерживать спец. фин. ресурсами важнейшие отрасли и сферы народного хозяйства (например, фонды НИОКР), а также оказывать соц. помощь гражданам РФ (за счет различно создаваемых соц. фондов). Внебюджетные фонды находятся в собственности государства, но является автономными.

В Российской Федерации  с 1992 г. начало действовать более  двух десятков внебюджетных социальных и экономических фондов: социальный Пенсионный фонд РФ, Фонд социального  страхования, Государственный фонд занятости населения РФ, фонды  обязательного медицинского страхования, Фонд обязательной социальной поддержки населения.

Экономические - Федеральный и территориальные  дорожные фонды, Фонд воспроизводства  минерально-сырьевой базы РФ, фонды  фин. регулирования. 

32. Бюджетный федерализм  как основа совершенствования межбюджетных отношений.

     Межбюджетные  отношения – это отношения между органами государственной власти на различных уровнях, а также органами местного самоуправления по поводу формирования и использования бюджетных средств и обеспечения бюджетного процесса.

Под бюджетным федерализмом понимают форму организации межбюджетных отношений в федеративном государстве. В силу этого в российской экономической системе он является адекватной формой осуществления межбюджетных отношений.

     Одним из центральных вопросов бюджетного федерализма является бюджетное выравнивание. Различаются вертикальное и горизонтальное выравнивания.

     Вертикальное  выравнивание означает устранение несоответствий между равными функциями региональных бюджетов и поступлениями, закрепленными  за данным бюджетным уровнем. Центральное правительство, обладая гораздо большими, чем любой регион, возможностями экономического регулирования и объемами налоговых поступлений, должно компенсировать дисбаланс региональных бюджетов за счет средств, аккумулированных на уровне федерального бюджета.

      Горизонтальное  выравнивание означает пропорциональное распределение налогов между  субъектами Федерации для устранения (или снижения) неравенства в налоговых  возможностях различных территорий.

      Вертикальное  выравнивание непременно должно сочетаться с горизонтальным, означающим пропорциональное распределение налогов и дотаций между субъектами Федерации для устранения неравенства в возможностях различных территорий, вызванных территориальным фактором.

33. Государственные  внебюджетные фонды

Государственные внебюджетные фонды  – целевые централизованные фонды финансовых ресурсов, формируемые за счет обязательных платежей и отчислений юридических и физических лиц и предназначенные для реализации конституциональных прав граждан:

• На социальное страхование
• На социальное обеспечение
• На охрану здоровья
• На медицинскую помощь

К ним относится:

1. пенсионный фонд РФ
2. фонд социального страхования РФ
3. федеральный фонд обязательного медицинского страхования

 Они имеют  социальную, экономическую, а в ряде случаев, и другую направленность. Через них осуществляется перераспределение части НД (ВВП) в интересах отдельных слоев населения.

С помощью внебюджетных фондов государство решает важнейшие  социальные задачи:

• социальная защита населения
• повышение жизненного уровня населения
• оказание социальных услуг населению

Доходы и расходы  данных фондов образуют бюджет, который  предназначен для финансового обеспечения  задач и выполняемых этими  фондами функции.

34. Пенсионный фонд

2. централизованный фонд, обеспечивающий формирование, распределение и исполнение финансовых ресурсов в целях пенсионного обеспечения граждан РФ.

Функции пенсионного фонда:

1. аккумуляция страховых взносов
2. финансирование расходов, предусмотренных законами о пенсионном фонде
3. организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности, вследствие трудового увечья.
4. капитализация средств фонда
5. контроль за своевременным и полным поступлением страховых взносов и правильным и рациональным расходованием средств.
6. организация и введение индивидуального учета лиц пенсионного фонда
7. участие в разработке и реализации межгосударственных и международных договоров, по вопросам пенсий и пособий.
8. проведение научно – исследовательских работ (НИР) в области государственного пенсионного обеспечения

Доходы  бюджета пенсионного  фонда формируется  из следующих источников:

• страховые взносы работодателей
• страховые взносы граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью
• страховые взносы других категорий работающих граждан.
• ассигнования из государственного бюджета
• средства, взыскиваемые с работодателей и граждан в результате предъявления регрессивных требований
• добровольные взносы юридических и  физических лиц
• доходы от капитализации средств фонда
• другие всевозможные поступления

Расходы обеспечивают:

выплату государственных  пенсий

выплату пособий  по уходу за ребенком в возрасте старше 1,5 лет

оказание органами социальной защиты материальной помощи престарелым и нетрудоспособным

финансовое  и материально-техническое обеспечение  текущей деятельности фонда

финансирование  других статей в соответствии с действующими законами

35. Фонд социального  страхования РФ

централизованный  фонд финансовых ресурсов, аккумулирующий в себе, предназначенный для оказания социальной помощи и социальных услуг.

Данный фонд является самостоятельным учреждением, а имущество фонда является федеральной  собственностью. Бюджет фонда и отчет  о его исполнении утверждается федеральными законами одновременно с утверждением государственного бюджета на соответствующий год.

Источниками формирования фонда  являются:

• Страховые взносы работодателей
• Страховые взносы граждан, занимающихся индивидуально- рудовой деятельностью и обязанных, в соответствии с действующим законодательством, уплачивать взносы на социальное страхование
• Доходы от инвестирования части временно свободных средств фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады
• Добровольные взносы юридических и физических лиц
• Ассигнования из федерального бюджета
• Прочие поступления