Функции финансов, их содержание, значение и взаимосвязь

    3) эмиссия денег, или «сеньораж», т.е. печатание денег,

    4) внешние займы, 

    5) посредством займов у населения  и у фирм. 

24. Бюджет  классификация Р Ф, ее осн  признаки.

 Бюд. класс-я  РФ - группировка доходов и расходов бюд-в всех ур-ней бюд-ой системы РФ, источников фин-я дефицитов этих бюд-в, исп-мой для сост-я и исполнения бюд-в и обеспеч-ей сопо ставимость показателей бюд-в всех уровней бюд-й сис-мы РФ.Состав: класс-я доходов бюджетов РФ; функц класс-я расходов бюджетов РФ; эк класс-я расходов бюджетов РФ; класс-я источников внутр фин-я дефицитов бюджетов РФ; класс-я источников внеш фин-я дефицита фед. бюдже та; класс-я видов гос. внутр долгов РФ, субъектов РФ, мун образ-й; класс-я видов гос. внеш долга Р Ф и гос внеш акт ивов РФ; ведомственная класс-я расходов фед. бюджета. Единство бюджет класс-ции РФ Она явл единой для бюд жетов всех ур-ней бюджет сис-мы РФ и утверждается фед. законом. Фед. законы, регулирующие отношения, не связа нные непосредственно с опр-нием состава и стр-ры бюд-ой класс-ции РФ, не должны содержать положений, ее изменяющих.

25. Структура  кодов функц класс-ции расходов, класс-ции доходов и источников  фин-ния дефицита бюджетов РФ.

 Эк класс-ция операций сектора гос упр-ния.

Класс-я доходов бюд-ов РФ явл группировкой доходов бюд-ов всех ур-ней бюд-ой сис-мы РФ и основывается на закон-ых актах РФ, опред источники формир-я доходов бюд-тов всех уровней бюд-ой системы РФ. Группы доходов состоят из статей доходов, объед конкретные виды доходов по ист-м и способам их получения.

-Функц класс-ция расходов бюджетов РФ. Явл групп-ой расходов бюд-в всех ур-ней бюд-ой сис-мы РФ и отражает направление бюд-х ср-тв на выполнение осн фун-й гос-ва, в том числе на фин-ие реал-ции норматив правов актов, принятых органами гос-ой власти РФ и органами гос-й власти субъектов РФ, на фин-е осущ-я отдельных гос-х полномочий, передаваемых на иные уровни власти.

1 ур-нем функц  клас-ии расход ов бюд-в РФ  явл разделы, опр-щие расходование  бюд-х ср -тв на выполнение ф-ций гос-ва.

2 ур-нем функц  класс-и расходов бюд-в РФ явл  подразделы, конкретизирующие напр-е  бюд-х ср-тв на вып-е ф-ций  гос-ва в пределах разде лов.  Класс-я целевых статей расходов  фед. бюд-а образует 

3 ур-нь функц  класс-и расходов бюд-в РФ и отражает фин-е расходов фед. бюд-а по конкретным направлениям деят-ти главных распорядителей ср-тв фед.бюд-та в пределах подразделов функц класс-и расходов бюд-в РФ. Класс-я видов расходов бюд-а образует

4 ур-нь функц  класс-и расходов бюд-ов РФ и детализирует направления фин-я расходов бюд-а по целевым статьям. Эк класс-ция расходов бюджетов РФ. Эк класс-я расходов бюд-в РФ явл группировкой расходов бюд-в всех уровней бюд-ой сис-мы РФ по их экон-у сод-ю.

Класс-ция  источников фин-ния  дефицитов бюджетов РФ. Является группировкой заемных средств, привлек-х РФ, суб-ми РФ и органами местного самоуп-я для покрытия дефицитов соотв-их бюд-ов.

Ведомственная класс-ция расходов фед. бюджета. Вед. класс-я расходов фед. бюд-а является группировкой расходов, отражающей распред-е бюд-х ср-в по главным распорядителям ср-тв фед. бюд-а. Перечень главных распорядителей ср-тв фед.бюд-та утвер ждается фед. законом. Расходы фед. бюд-та по главным распорядителям средств фед.бюджета по разделам, подраз делам, целевым статьям и видам расходов функц класс-ии расходов бюд-в РФ, группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экон-й класс-и расхо дов бюджетов РФ утверждаются фед. законом о фед. бюд-е на очередной фин. год.

27 Терр Ф охватывают бюджеты субъектов РФ, местн бюд и Ф субъектов хоз-ния, исп-мые для удовлетвор потребнос тей опр терр.Они обеспечивают фин-ние широк круга ?, св язанных с соц-культ и коммун-бытовом обслуживанием ♀. Терр Ф –сис-ма эк отнош посредством к-рой осущ-ся расп ределение и перераспределение опр части НД, исп-мой на эк и соц развитие терр. Через терр ф гос-во активно прово дит соц политику, на основе предоставления терр органам власти ср-тв для формир-ния доход части их бюджетов в последующем осущ-ся фин-ние нар образования, здравоох ранения, коммун обслуживания, строительство и содержа ние дорог. С помощью терр ф гос-во осущ-ет выравниван ие ур-ней эк и соц развития терр, к-рые в рез-те историч, географ, военных условий отстали в своем развитии.Для преодоления этих явлений разрабатываются регион програ ммы.Ср-ва на их осущ-ние форм-ются за счет бюджетов со ответств терр-ий, за счет регулирующих налогов.При этом , терр бюджетам выделяется значит большие доли от фед налогов,+субвенции. Состав:1.Осн часть- регион бюдже ты - ф-ция координирования эк и соц развития терр 2.Ср- ва субъектов хоз-ния: 1.фин рес-сы пред-тий, находящи хся в муниц соб-ти 2.фин рес-сы пред-тий и орг-ций,  исп-мые на фин-ние соц-культур и жилищ-коммун объектов. 3. Терр внебюдж фонды. Источниками формир-ния явл доб ровольн взносы пред-тий, ♀,спецсборы. Они имеют строго целевое назначение. 

26. Формы и основные  условия предоставления  финансовой помощи.

Применяются следующие формы бюджетного финансирования: дотации, субвенции, субсидии.При  дотациях (бюдж. Ср-ва предостав-ые бюджету др. ур-ня на безвозмезд и безвозв основе.) для покрытия убытков предприятий и организаций, а также для сбалансирования нижестоящих бюджетов. Данная форма была распространена в виде возмещения разницы в ценах на сельскохозяйственную продукцию, поддержание социально-приемлемых цен на отдельные продукты и товары, на покрытие убытков жилищно-коммунального хозяйства, частичное возмещение издержек театрально-зрелищных и других организаций непроизводственной сферы.Субвенции - форма целевой государственной финансовой помощи на программы и мероприятия по обеспечению социальной поддержки населения и другие цели; в случае нарушения целевого использования ср-ва подлежат возврату.Субсидии - пособия в денежной или натуральной форме за счет ср-в бюджета, внебюджетных и специальных фондов на безвозвратное финансирование определенных мероприятий на долевой основе.Перечисленные формы (в случаях их нормального осуществления) принимают вид трансфертного финансирования. Трансферты в широком смысле - безвозмездная и невозвратная передача ср-в при их перераспределении для фи-я определенных потребностей из бюджета и внебюджетных фондов. Как правило, это выплаты по социальному страхованию и обеспечению, пособий по безработице, на содержание системы образования, здравоохранения, культуры и т.д. Субвенции и субсидии региональным бюджетам предоставляются на финансирование следующих целевых расходов:по фед целевым программам;капитальных расходов;расходов, передаваемых из бюджетов других уровней;иных целевых расходов.  

27Сущность территориальных финансов, их роль в развитии регионов.

территориальные финансы охватывают республиканские (в составе РФ), краевые, областные  и окружные бюджеты, бюджеты районов, городов, поселков, сельских поселений  и финансы хозяйствующих субъектов, используемые для удовлетворения потребности данных территорий.

      Территориальные финансы – это система экономических отношений, посредством которой распределяется и перераспределяется часть национального дохода, в фонд денежных средств, используемых на экономическое и социальное развитие территории.

      Через территориальные финансы, государство  активно реализует задачи социальной политики, территориальными органами власти осуществляется финансирование муниципального народного образования, здравоохранения, коммунального обслуживания, строительство и содержание дорог. При передаче полномочий, за счет территориальных бюджетов, стали финансироваться не только общеобразовательные школы, но также высшие и средние специальные учебные заведения, осуществляются мероприятия по безопасности правопорядка, охране окружающей среды. Кроме этого, с помощью территориальных финансов, государство осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития территорий, которые в результате исторических, географических, военных и других условий отстали в своем экономическом и социальном развитии от других регионов страны. Для преодоления этих явлений разрабатываются региональные программы, средство на осуществление которых формируется за счет бюджетов административно-территориальных образований, а также налогов. При этом, территориальным бюджетам выделяется определенная доля отчислений от ряда видов налогов, а также субсидий, т.е. финансовые ресурсы, представляемые из вышестоящих бюджетов на определенные цели (здравоохранения, дорожное строительство, коммунальное хозяйство и т.д.) 
 

Основным  источником территориальных  финансов являются региональные бюджеты, бюджеты хозяйствующих субъектов, выделяемых конкретно на цели производства. Территориальные внебюджетные фонды (?):

1. основной частью территориальных финансов является региональные бюджеты, которые призваны обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер на подведомственной территории.
2. одним из звеньев территориальных финансов являются средства хозяйствующих субъектов, которые можно условно разделить на 2 группы:
• финансовые ресурсы предприятий, находящиеся в муниципальной собственности
• финансовые ресурсы предприятий, фирм и организаций,  используемые ими для финансирования социально-культурных и жилищно-коммунальных потребностей
3. Территориальные внебюджетные фонды. Источниками формирования является добровольные взносы предприятий и населения, а также специальные сборы. Внебюджетные фонды чаще всего имеют целевое предназначение, т.е. средства этих фондов предназначены для финансирования строго целевых программ.

28. Законодательная основа территориальных финансов

Правовой основой  функционирования территориальных  финансов являются законодательные акты

1. Закон РСФСР “О местном самоуправлении в РСФСР” определяет состав финансовых ресурсов местного самоуправления, которые формируются за счет бюджетных и внебюджетных средств территориальных органов власти, кредитных ресурсов, валютных средств самоуправления.

2.В Законе РФ “Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов ”, конкретизированы и развиты права территориальных органов власти в области финансово-бюджетных отношений.В нем отражены вопросы определения уровня закрепленных доходов, порядок предоставления и использования дотаций и субвенций, принципы определения и утверждения нормативов отчислений от регулирующих налогов, распределение доходов между различными видами бюджетов.

3. Вопросы, касающиеся  территориальных финансов, отражены  в Законе РСФСР “Об основах налоговой системы в Российской Федерации”. Установлена компетенция каждого органа власти вводить на подведомственной территории налоги, устанавливать ставки налогов, предоставлять плательщикам налоговые льготы, контролировать взимание налогов и т. д.

4. В Законе РФ “О субвенциях республикам в составе РФ, краям, областям, автономной области, автономным округам, городам Москве и Санкт-Петербургу” определены права территорий на получение финансовой помощи в виде целевых субвенций из вышестоящих бюджетов и внебюджетных фондов, общие условия предоставления и использования субвенций, ответственность за соблюдение этих условий.

5. Закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” зафиксировано, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ обеспечивают территориям минимальные местные бюджеты, и минимально необходимые расходы местных бюджетов устанавливаются законами субъектов РФ на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.

6. Федеральный закон “О финансовых основах местного самоуправления” регламентируется порядок формирования и использования, финансовых ресурсов местного самоуправления, финансовых взаимоотношений органов местного самоуправления с органами государственной власти, субъектами хозяйствования и финансово-кредитными институтами, разграничения доходов и расходов между бюджетами. 

В области регулирования  бюджетных правоотношений к ведению субъектов  РФ относятся:

Установление  порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов субъектов РФ

Составление и  рассмотрение проектов бюджетов субъектов РФ и их консолидированных бюджетов

Распределение доходов от региональных налогов  и сборов между бюджетом субъекта и местными бюджетами.

Определение порядка  направления бюджет субъекта доходов  от использования собственности, находящихся  в управлении субъекта

Разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетом субъектов РФ и  местными бюджетами

Установление  совместно с органами государственной  власти РФ порядок и условий предоставления финансовой помощи бюджетам субъектов

Определение порядка и условий, предоставления бюджетных ссуд из бюджета субъекта РФ

Предоставление  финансовой помощи и бюджетных ссуд из бюджета РФ местным бюджетам

Установление  порядка и условий предоставления бюджетных кредитов

Определение перечня  и порядка осуществление государственных внутренних заимствований субъектов РФ