Функции финансов, их содержание, значение и взаимосвязь

 

19.Экономическое значение расходов федерального бюджета, их роль в развитии социальных процессов

Расходы федерального бюджета  классифицируются:

1. по своей роли в процессе общественного воспроизводства. Затраты, связанные с финансированием материального производства и содержание непроизводной сферы.
2. по функциональному назначению. Расходы на финансирование народного хозяйства, социально-культурные мероприятия, на оборону страны, содержание аппарата управления, на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности, на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому процессу, на расходы по обеспечению государственного долга.

Каждое из этих групп расходов в свою очередь  делится по ведомственным признакам

Все расходы бюджета  состоят из текущих расходов и затрат капитального характера.

Текущий расход включает: закупки товара и оплату услуг, оплату труда государственных служащих, начисление на их з/п, платежи по внутренним займам и государственному внешнему долгу.

Капитальные расходы включают: кап вложения в основные фонды, кап строительство, кап ремонт. 

• Капитальные вложения в основные фонды, капитальные строительства, капитальный ремонт, при этом следует иметь ввиду, что в условиях рынка бюджетное финансирование капитального строительства и капитального ремонта резко сокращено в связи с самостоятельностью хозяйствующих субъектов. Вместе с тем, государство продолжает осуществлять реализацию ряда инвестиционных программ, относящихся к государственным секторам экономики, при этом главное место в расходах государственного бюджета на экономику занимают дотации сельскому хозяйству, ЖКХ и другим отраслям +на социальное обеспечение, социальную помощь, культуру, социальное обеспечение, социальную помощь, культуру и искусство, а так же расходы на СМИ.
• Крупные расходы на оборону. Вызваны необходимостью сохранения и развития комплекса оборонной промышленности, поддержания боеготовности армии, продолжение разработки новейших образцов вооружения, а также усиление социальной защищенности военнослужащих и членов их семей.
• Расходы на международную деятельность включают затраты по неторговым операциям, таким как
• содержание российских учреждений и представительств заграницей
• уплата членских взносов в международные организации
• Оказание финансовой помощи другим государствам
• Расходы на управление (гос-ое) состоят из затрат, связанных с функционированием органов законодательной и исполнительной власти, с деятельностью финансовых и фискальных органов.
• Расходы на правоохранительную деятельность. Вызваны необходимостью обеспечения безопасности, в связи с обострением криминогенной ситуации и разрешением межнациональных конфликтов

 
 

20 Экономическая сущность налогов, их виды и характеристика как основы формирования федерального бюджета.

Основными доходами госбюджета РФ являются налоги

Налоги представляют собой часть национального дохода, мобилизуемого во все звенья бюджетной системы. Они являются обязательными платежами юридических и физических лиц, поступающими государству, в заранее утвержденных государством размерах и в определенные сроки. Сущность налогов заключается в их функциях. Их 2:

• фискальная
• регулирующая

Фискальная  функция проявляется в возможно большой мобилизации средств, соответствующие уровню бюджетной системы.

Регулирующая функция связана с вмешательством государства через налоги в процесс воспроизводства.

Налоги делятся  на: прямые и косвенные

Прямые  налоги предполагают непосредственное изъятие части доходов налогоплательщиком. К прямым налогам относятся – подоходный налог, налог на прибыль корпорации, поимущественный налог. Наибольшее поступления среди прямых налогов  обеспечивает подоходный налог  с населения.

Косвенный налог – это налог, взимаемый в ценах товара и услуг. Они включают: НДС, акцизы, таможенные пошлины, фискальные монопольные налоги. Среди косвенных налогов наибольше значение имеет налог на добавленную стоимость (НДС), а также акцизы на алкогольную продукцию, на бензин.  

 

21. Бюджетное законодательство РФ о бюджетном устройстве. Принципы построения бюджетной системы.

Бюджетные устройства определяют организацию государственного бюджета и бюджетную систему страны, взаимоотношения между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в состав бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны, формирование и использование бюджетных средств.

Основы  бюджетного устройства определяются формой государственного устройства страны, действующими в ней законодательными актами, ролью бюджета в общественном воспроизводстве ее социальных процессах. Составной частью бюджетного устройства является бюджетная система.

      Бюджетная система – это совокупность бюджетов государства, административно-территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанные на экономических отношениях, государственном устройстве и правовых нормах. 

Функционирование  бюджетной системы  основано на ряде основополагающих принципов:

*** Единство бюджетной  системы. Он выражается (принцип) в единстве правовой базы денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса, санкций за нарушение бюджетного законодательства, а так же ведение бухгалтерского учета средств федерального бюджета, региональных и местных бюджетов.

***  Разграничения доходов и расходной между уровнями бюджетной системы, он означает закрепление (полностью или частично) соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расхода органами государственной власти, субъектов РФ и органов местного самоуправления

*** Самостоятельность  бюджетов всех уровней:

• Он проявляется в праве законодательных и представительных органов на каждом уровне самостоятельно осуществлять бюджетные процессы.
• Он определяется наличием собственных источников дохода
• В реализации этого принципа проходят законодательные закрепления, регулирующих доходов в бюджет
• Право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определят направления расходования бюджетных средств.
• Право органов государственной власти и местного самоуправления самостоятельно определять источники финансирования дефицитов бюджетов
• Недопустимость изъятия доходов полученных в ходе исполнения законов о бюджете

*** Принцип полноты  отражения доходов и расходов бюджетов, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов. Он предполагает, что все доходы и расходы подлежат управлению бюджетов в обязательном порядке и полном объеме.

*** Принцип сбалансированности  бюджетов. Он означает, что всё суммированные доходы должны соответствовать суммарному объему расходов.

*** Принцип эффективности  экономики. Он проявляется в достижении заданных результатов, с использованием объема средств, определенного бюджетом.

*** Принцип общего  покрытия расходов. Означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой расходов.

*** Принцип гибкости. Обязательное опубликование в печати бюджетов и отчетов об их исполнении.

*** Принцип достоверности  бюджета. Это наделенность (?) показывает прогнозы социально-экономического развития соответствующей территории реалистичность доходов и расходов бюджета

*** Принцип адресности  и целевого характера  бюджетных средств. Означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их использования, т.е. для финансирования конкретных целей.

22. Бюджетный процесс  в России, его этапы.

Бюджетный процесс – это регламируемая нормами права деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, участников бюджетного процесса  по составлению, рассмотрению проектов  бюджета, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, их утверждение и исполнение, а также осуществление контроля непосредственно за их выполнением 

Составление бюджета

1 этап: Составление проектов бюджетов

Составление бюджета (1 этап) основывается на:

• Бюджетной политике президента РФ
• Прогнозе социально-экономического развития в соответствующей территории на очередной финансовый год
• Основных направлениях бюджетной и налоговой политики в соответствующий финансовый год
• Прогнозе сводного финансового баланса
• Плане развития государственного и муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год

Разрабатывают Минфин, мин. эк-кого развития и торговли, ЦБ. Правительство РФ должно утвердить проект закона о федеральном бюджете для внесения его в государственную думу.

2 этап: Рассмотрение  и утверждение  бюджета.

      Государственная дума рассматривает проект бюджета в 4-х чтениях:

1-ое  чтение: государственная дума обсуждает концепцию и прогноз социально-экономического развития страны, основные направления бюджетной и налоговой политики, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета с бюджетами субъектов, проект программы внешних заимствований в части источников внешнего финансирования, покрытия дефицитов федерального бюджета. На данном этапе заслушивается доклад правительства, а также  комитета Госдумы по бюджету (профильного комитета) ее доклад председателя счетной палаты.

2-ое  чтение: Утверждение расхода федерального бюджета по разделам функциональной классификации в пределах общего объема расходов, утвержденного в 1-ом чтении.

3-е  чтение: Государственная дума рассматривает расходы федерального бюджета по подразделениям финансовой классификации, распределении средств фонда федеральной поддержки субъектов, а также расходов, связанных с реализацией целевых программ.

4-ое  чтение: Реализует голосование за проект в целом, внесение поправок в проект возможных во 2-ом и 3-м чтении, в 4-ом не допускается 

3 этап. Исполнение  бюджета начинается после его утверждения в установленном порядке (для федерального бюджета после подписания его президентом). В РФ устанавливается казначейское исполнение государственного бюджета

4 этап. Составление  отчета. Рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета является основной из форм финансового контроля осуществляемого законодательными и представительными органами власти.

      Отчет готовит орган, исполняющий бюджет на основании отчета главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных  средств. Ответственными  за составление  федерального бюджета является Минфин. Отчет в форме федерального закона представляется в государственную думу и счетную палату правительством РФ. Счетная палата проводит проверку отчета, после чего принимает решение о его утверждении или отклонении 

23. Бюджетный дефицит. Источники финансирования бюджетного дефицита и управление им.

Бюджетный дефицит превышение размера государственных расходов над величиной доходов бюджета.

Методы  покрытия бюджетного дефицита являются:

1. монетарный метод, т.е. с помощью денежной эмиссии (выпуска), вследствие чего возникают инфляционные процессы, что отрицательно сказывается на экономике в целом и на потребностях населения страны
2. немонетарный метод, т.е. получение различного рода заимствований как внутренних, так и внешних, т.е. государство берет деньги в кредит под определенный % и тем самым погашает бюджетный дефицит.

    Способы покрытия бюджетного дефицита.

    Откуда  государство может взять средства для покрытия бюджетного дефицита?

    Существуют  традиционные способы покрытия дефицита бюджета:

    1) выпуск госзаймов,

    2) ужесточение налогообложения,