Бюджетная система Российской Федерации

     Источник: Иванова О.Б. Государственные и муниципальные финансы: учеб. пособие / О.Б. Иванова, С.Н.   Рукина, И.П. Денисова. – Ростов н/Д: Феникс, 2008. – С. 167.    
 
 
 

• принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения РФ и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ;
• заключения Российской Федерацией (от имени Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ;
• заключение от имени Российской Федерации договоров (соглашений) федеральными бюджетными учреждениями;
• принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, предусматривающих предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ, в том числе:
• субвенций бюджетам субъектов РФ на исполнение расходных обязательств субъектов РФ в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов РФ переданных отдельных государственных полномочий РФ;
• субвенций бюджетам субъектов РФ для предоставления субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации.

      Расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета. В случаях, установленных федеральными законами, расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет средств государственных внебюджетных фондов.

      При подготовке федерального бюджета на 2008 г. и на период до 2010 г. использовался реестр расходных обязательств РФ на 2008-2010 гг., согласно Постановлению Правительства РФ «Об утверждении Положения о ведении реестра расходных обязательств Российской Федерации» от 16 июля 2005 г.

      Основное место в реестре занимают обязательства по предоставлению трансфертов населению, включающие публичные расходные обязательства и стипендии, которые являются «прямыми» финансовыми обязательства государства перед гражданами (пенсии, пособия, компенсации, иные социальные гарантии) и подлежат безусловному исполнению. В 2008 г. такие обязательства составляют более 59% от общего объема расходных обязательств Российской Федерации (табл. 8).

      Расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате:

• принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта РФ, а также заключения субъектом РФ или (от имени субъекта РФ) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации;
• принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта РФ, а также заключения субъектом РФ или (от имени субъекта РФ) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов  
  

Таблица 8 - Основные федеральные законы, устанавливающие обязательства Российской Федерации

по представлению трансфертов населению на 2007-2008 гг., млрд руб.¹⁸ 

Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в ст.26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

• заключения от имени субъекта РФ договоров (соглашений) бюджетными учреждениями субъектов РФ;
• принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта РФ межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов РФ;
• принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ переданных им полномочий.

      Расходные обязательства субъекта РФ исполняются за счет собственных доходов, источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ, субвенций из федерального бюджета. В отдельных случаях, установленных законами, они могут исполняться за счет средств соответствующих территориальных государственных внебюджетных фондов.

      Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

• принятия муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральным законодательством вправе решать главы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;
• принятия муниципальных нормативных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;
• заключение от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными бюджетными учреждениями.

      Расходные обязательства муниципального образования исполняются за счет собственных доходов, источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета, субвенций из бюджета субъекта РФ.

      Представление бюджетных средств осуществляется в форме бюджетных ассигнований, которые являются определенными объемами денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств. К бюджетным относятся ассигнования на:

• оказание государственных (муниципальных) услуг;
• социальное обеспечение населения;
• предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;
• предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг;
• предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;
• обслуживание государственного (муниципального) долга;
• исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам РФ, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.

      На рис. 10. приведен состав бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг. 
 

Рис. 10. Состав бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг  

     Источник: Иванова О.Б. Государственные и муниципальные финансы: учеб. пособие / О.Б. Иванова, С.Н.   Рукина, И.П. Денисова. – Ростов н/Д: Феникс, 2008. – С. 173.    

      В целях эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников, развития конкуренции 21 июля 2005 г. был принят Федеральный закон «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказания услуг для государственных и муниципальных нужд». Закон регламентирует отношения, возникающие в процессе размещения заказов на поставку товаров, выполнения работ и оказания услуг для государственных и муниципальных нужд, а также устанавливает единый порядок размещения заказов. К положительным моментам реализации вышеназванного закона можно отнести следующие:

• достижения единства экономического пространства на территории России при размещении заказов;
• эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования;
• расширения возможности участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия;
• развития добросовестной конкуренции;
• совершенствование деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов;
• обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов;
• предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

      Рис. 11. Динамика объема государственных (муниципальных) закупок   

      Источник: Регионы Сибири обсуждают бюджетную реформу // Бюджет. – 2008. № 4. – С. 37.

      В результате объема государственных (муниципальных) закупок за 2005-2007 гг. возросли с 1092 млрд руб. до 2410 млрд руб., в 2008 г. — прогнозируются в объеме 3300 млрд руб. (рис. 11)¹⁹.

      Законом регулируется порядок размещения заказов, вводятся различные способы размещения заказа, также определяются условия, при которых могут быть применены те, или иные процедуры размещения заказов. Размещение заказов осуществляется путем проведения конкурса, проведения аукциона, запроса котировок, запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера; размещения заказа на товарных биржах. Решение о способе размещения заказа принимается самим заказчиком или уполномоченным органом. В настоящее время происходит становление рынка государственного и муниципального заказа, совершенствование системы закупок путем внесения изменений и дополнений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» с целью повышения эффективности управления финансами.