Бюджетная система Российской Федерации

      С 1 января 2009 г. планирование бюджетных ассигнований будет осуществляться раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обязательств, что позволяет упростить процедуру составления проекта бюджета, его рассмотрения в части действующих обязательств, сосредоточив внимание на принимаемых обязательствах, удлинить горизонт бюджетного планирования за счет формализации методик прогнозирования действующих обязательств.

      К действующим обязательствам относятся:

• трансферты населению, установленные нормативными правовыми актами РФ, субъектов РФ и муниципальных образований;
• обязательства по предоставлению государственных, муниципальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• обязательства, вытекающие из долгосрочных бюджетных целевых программ РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, а также адресной инвестиционной программы соответствующего бюджета;
• погашение и (или) обслуживание государственного, муниципального долга в соответствии с условиями привлечения заемных средств;
• обязательства, вытекающие из договоров, в том числе международных, действующих в планируемом периоде;
• средства, подлежащие перечислению в соответствии с законодательством РФ в другие бюджеты бюджетной системы РФ.

      К принимаемым обязательствам относятся:

• увеличение действующих или введение новых видов трансфертов населению;
• увеличение заработной платы, денежного довольствия;
• досрочное погашение государственного, муниципального долга;
• предоставление государственных, муниципальных услуг сверхустановленных нормативов, требований законодательства Российской Федерации;
• увеличение по сравнению с ранее предусмотренными планами ассигнований на реализацию действующих или новых бюджетных программ;
• новые бюджетные инвестиции;
• предоставление бюджетных кредитов.

      Планирование бюджетных ассигнований осуществляется раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обязательств.

      Важными нововведением бюджетного законодательства 2009 г. является планирование бюджетных ассигнований на оказание государственных и муниципальных услуг на основании государственных и муниципальных заданий, т. е. внедряется принцип возмездности предоставления бюджетных средств. Следовательно, объемы бюджетных ассигнований находится в прямой зависимости от объемов и качества выполняемых услуг. Финансовые органы и главные распорядители бюджетных средств составляют реестры государственных (муниципальных) услуг, определяют показатели, характеризующие их качество и объем, а также стандарты оказания услуг, выделяют ассигнования в соответствии с подготовленными заданиями.

      Рассмотрим характеристики расходной части консолидированного бюджета РФ за 2005-2007 гг., приведенные в таблице 9.

Таблица 9 - Расходы консолидированного бюджета РФ в 2005-2007 гг.,  % ВВП²⁰ 

 

     Источник: Иванова О.Б. Государственные и муниципальные финансы: учеб. пособие / О.Б. Иванова, С.Н.   Рукина, И.П. Денисова. – Ростов н/Д: Феникс, 2008. – С. 177.    

      Традиционно значительные объемы финансирования были выделены по разделам «Общегосударственные вопросы», «Национальная оборона», «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность», «Национальная экономика», «Образование», «Здравоохранение и спорт» и «Социальная политика». Хотя структура расходов бюджетной системы РФ в 2007 г. и не претерпела кардинальных изменений по сравнению с предыдущим годом, однако по итогам 2007 г. можно выделить заметный рост доли расходов по разделам «Национальная экономика» (на 1,2 п.п. ВВП), «Жилищно-коммунальное хозяйство» (на 1,0 п.п. ВВП) и «Общегосударственные вопросы (без учета расходов на обслуживание государственного долга)» (на 0,7 п.п. ВВП). Небольшой рост был также отмечен по разделам социального блока — «Образование» (на 0,2 п.п. ВВП) и «Здравоохранение и спорт» (на 0,2 п.п. ВВП), что обусловлено выполнением возросших социальных обязательств государства перед населением, в том числе в рамках реализации приоритетных национальных проектов.

      По остальным разделам либо наблюдалось незначительное снижение, либо показатели остались на уровне предыдущего года. Наибольшее снижение имело место по разделу «Социальная политика» — расходы снизились с 8,40 до 8,24% ВВП. Позитивным моментом является укрепление тенденции к сокращению доли расходов по обслуживанию государственного и муниципального долга.

      Таким образом, расходы федерального бюджета призваны создать предпосылки для дальнейшего повышения качества жизни населения, увеличения инвестиций в российскую экономику, создание условий для ее устойчивого роста и повышения конкурентоспособности.

      Вопросы для самопроверки

1. Охарактеризуйте бюджет как многоаспектные понятия.
2. Дайте определение бюджетной системы.
3. Назовите уровни бюджетной системы Российской Федерации.
4. Охарактеризуйте структуру консолидированных бюджетов.
5. Перечислите основные принципы построения бюджетной системы.
6. Что та кое доходы бюджета?
7. Какие классификации доходов бюджета вы знаете?
8. Раскройте экономическое содержание налогов.
9. Как реализуется фискальная функция налогов в современных условиях?
10. В чем отличие неналоговых доходов от налоговых доходов бюджета?
11. Как изменился состав неналоговых доходов бюджета?
12. Как распределяются налоговые и неналоговые доходы между бюджетами бюджетной системы РФ?
13. Раскройте проблемы управления государственной собственностью и пути их решения.
14. Охарактеризуйте перспективы развития национальной налоговой системы.
15. Чем обусловливаются различия в составе и структуре расходов бюджетов разных уровней?
16. Почему в бюджетном планировании применяется государственное (муниципальное) задание.
17. Что понимают под бюджетными ассигнованиями на исполнение действующих обязательств?
18. Что понимают под бюджетными ассигнованиями на исполнение принимаемых обязательств?

      ТЕСТ

 

1. Бюджет — это:

1. баланс финансовых ресурсов;
2. баланс доходов и поступлений государства;
3. финансовый план государства.

 

2. Специфическими чертами бюджета являются:

1. исторический характер;
2. односторонний характер движения стоимости;
3. формирование бюджетного фонда.

 

3. Расходные обязательства — это:

1. свод нормативные документов;

2. обязанности публично-правовых образований;
3. объемы финансирования бюджетных программ.

 

4. По экономическому содержанию расходы бюджета классифицируются на:

1. текущие и инновационные;

2. инновационные и непроизводительные;
3. объективные и простые;
4. нет правильного ответа.

5)   Консолидированный бюджет РФ — это:

1. федеральный бюджет и свод консолидированных бюджетов субъектов РФ;
2. свод бюджетов бюджетной системы РФ;
3. федеральный бюджет и бюджеты внебюджетных фондов.

 

6)  Код бюджетной классификации доходов бюджетов состоит из:

1. кода главного администратора доходов бюджета;
2. кода вида доходов;
3. кода налоговых и неналоговых доходов.

 

7)   Доходы бюджета как экономическая категория — это:

1. финансовые ресурсы государства;
2. денежные отношения;
3. денежные средства.

 

8)   К собственным налоговым доходам федерального бюджета относятся:

1. НДС и акцизы на табачную продукцию;
2. акцизы на табачную продукцию и таможенные пошлины;
3. таможенные пошлины и НДС.

 

9)   Законодательный орган субъекта РФ в отношении транспортного налога обладает следующими полномочиями:

1. устанавливает конкретные налоговые ставки;
2. определяет порядок уплаты;
3. разрабатывает форму налоговой декларации.

 

10) Правовой базой функционирования бюджетной классификации является:

1. Налоговый кодекс РФ;
2. Бюджетный кодекс РФ;
3. Приказ Министерства финансов РФ.

 

11) К неналоговым доходам бюджета относятся:

1. прибыль Центрального банка РФ;
2. арендная плата за пользование государственной собственностью;
3. государственная пошлина.

 

12) Обязательными к уплате на всей территории страны являются:

1. федеральные налоги и сборы;
2. региональные налоги;
3. местные налог