Бюджетная система Российской Федерации

     В федеральном государстве действует Конституция федерации, но наряду с ней члены федерации имеют свои конституции или другие субнациональные законы. Для федерации характерны иерархия органов управления разграничение полномочий между уровнями власти, институализированная автономия и определенная степень независимости каждого уровня власти, органы управления избираются. Бюджетная система федеративного государства состоит из трех звеньев (уровней): государственный (федеральный) бюджет, бюджеты членов федерации, местные бюджеты.

     Становление российской бюджетной системы шло в условиях проведения рыночных экономических реформ. В начале 90-х годов XX в., новая концепция бюджетного устройства России, предусматривающая ее значительную децентрализацию, обеспечивалась принятием ряда законодательных актов, регламентирующих расширение демократических принципов построения бюджетной системы и усиление территориальных аспектов управления. Важным этапом в реорганизации бюджетной системы страны стал принятый в 1991 г. Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР». Большое значение для развития бюджетной системы имели Конституция РФ (1993 г.) и Закон РФ «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» от 15 апреля 1993 г. Этот закон установил права субъектов РФ, а также местных территориальных образований в лице их законодательных (представительных) и исполнительных органов власти на получение доходов в соответствующие бюджеты, расходование средств этих бюджетов, определял взаимоотношения указанных органов в бюджетном процессе. Закон устанавливал также общие принципы составления, рассмотрения проектов бюджетов, утверждения и исполнения бюджетов, формирования и использования внебюджетных фондов в целях финансового обеспечения социально-экономического развития национально-государственных и административно-территориальных образований.

     В 1995 г. был принят Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который ввел новое понятие — муниципальное образование. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет и право на получение в процессе бюджетного регулирования средств из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ. Понятия «местные бюджеты», «бюджеты муниципальных образований», «бюджеты органов местного самоуправления» на практике рассматриваются как синонимы. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25 сентября 1997 г. определил основы бюджетного процесса в муниципальных образованиях и взаимоотношения органов местного самоуправления с финансовыми институтами, а также гарантии финансовых прав органов местного самоуправления. Бюджетный кодекс РФ, введенный в действие с 1 января 2000 г., закрепил основные изменения в бюджетном законодательстве, произошедшие с 1991 г. и установил концептуальные положения в области функционирования бюджетной системы, регулирования межбюджетных отношений, реализации бюджетного процесса.

     В ст. 6 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система РФ определена как «основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов». Структура бюджетной системы РФ представлена на рис. 3. 

 

Рис. 3. Структура бюджетной системы Российской Федерации 

     Источник: Иванова О.Б. Государственные и муниципальные финансы: учеб. пособие / О.Б. Иванова, С.Н.   Рукина, И.П. Денисова. – Ростов н/Д: Феникс, 2008. – С. 133.    

     Бюджетная система Российской Федерации включает следующие уровни (ст. 10 Бюджетного кодекса РФ):

1. федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов (Пенсионного фонда РФ, Федерального Фонда обязательного медицинского страхования, Фонда социального страхования РФ);
2. бюджеты субъектов Российской Федерации (республиканские бюджеты республик в составе РФ, краевые бюджеты, областные бюджеты, городские бюджеты городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, областной бюджет автономной области, окружные бюджеты автономных округов) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов (территориальный фонд обязательного медицинского страхования);
3. местные бюджеты, в том числе:

1) бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального 
значения Москвы и Санкт-Петербурга;

2) бюджеты городских и сельских поселений.

      Следует обратить внимание, что для второго уровня бюджетной системы характерно объединения субъектов РФ с целью обеспечения социально-экономического выравнивания и развития, повышение уровня жизни населения, проживающего в разных субъектах. За последние четыре года в составе Российской Федерации были образованы следующие новые субъекты РФ:

1. Пермский край, в результате объединения двух граничащих между собой субъектов РФ — Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа (считается образованным с 1 декабря 2005 г.);
2. Красноярский край, в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа (считается образованным с 1 января 2007 г.);
3. Камчатский край, в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа (считается образованным с 1 июля 2007 г.);
4. Иркутская область, в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа (считается образованной с 1 января 2008 г.).
5. Забайкальский край, в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа (считается образованным с 1 марта 2008 г.).

     В связи с реализацией реформы местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. формируется двухуровневая система местных бюджетов в трех типах муниципальных образований - городских округах, поселениях, муниципальных районах. К началу 2007 г. 57 субъектов РФ осуществили муниципальную реформу в полном объеме. На рис. 4 показана структура системы местных бюджетов¹². 

 
 

Рис. 4.4. Структура местных бюджетов на 1 января 2007 г. 

     Источник: Иванова О.Б. Государственные и муниципальные финансы: учеб. пособие / О.Б. Иванова, С.Н.   Рукина, И.П. Денисова. – Ростов н/Д: Феникс, 2008. – С. 135.    

     Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов РФ, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований, т.е. для них характерна правовая форма.

     В целях обеспечения достоверности бюджетного планирования, проведения качественного анализа доходов и расходов всех бюджетов, получения полной информационной базы о доходах и расходах для формирования и реализации бюджетно-налоговой политики региона или страны составляются консолидированные бюджеты. Свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории представляет собой консолидированный бюджет. В отличие от законодательно утверждаемых бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, консолидированные бюджеты не подлежат утверждению в законодательном порядке и не являются законом.

     Консолидированный бюджет территории имеет особое значение для регулирования межбюджетных отношений, укрепления самостоятельности субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в условиях перехода к среднесрочному финансовому планированию бюджетов всех уровней, требующему определенности не только на очередной финансовый год, но и на более длительный период.

     Различают следующие виды консолидированных бюджетов.

     1. Консолидированный бюджет Российской Федерации.

     Федеральный бюджет и свод консолидированных бюджетов субъектов РФ (без учета межбюджетных трансфертов) образуют консолидированный бюджет РФ. 

 

Рис. 5. Структура консолидированного бюджета РФ 

     Источник: Иванова О.Б. Государственные и муниципальные финансы: учеб. пособие / О.Б. Иванова, С.Н.   Рукина, И.П. Денисова. – Ростов н/Д: Феникс, 2008. – С. 136.    

     2. Консолидированный бюджет субъекта РФ включает бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами). 

 

Рис. 6. Консолидированный бюджет муниципального района 

     Источник: Иванова О.Б. Государственные и муниципальные финансы: учеб. пособие / О.Б. Иванова, С.Н.   Рукина, И.П. Денисова. – Ростов н/Д: Феникс, 2008. – С. 136.    

     Образование нового субъекта осуществляется в целях ускорения социально-экономического развития и повышения уровня жизни населения, проживающего в разных субъектах.

      3. Консолидированный бюджет муниципального района образует бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами).

     Эффективная бюджетная система страны считается важнейшим фактором устойчивого экономического роста, так как из бюджетов всех уровней финансируются расходные обязательства органов власти. В таблице 4.1 приведены данные об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ за 2004-2007 гг.

Таблица 1 - Исполнение бюджетов бюджетной системы РФ в 2004-2007 гг., % к ВВП¹³