Бюджетная система Российской Федерации

     Таким образом, для формирования бюджета государство сначала должно определить необходимые объемы расходов, а затем доходы, которыми оно может их покрыть. Следовательно, поступающие бюджетные доходы ограничиваются экономическими возможностями государства, поэтому необходимо устанавливать объем бюджетных расходов и сроки их использования, обеспечивая реализацию поставленных социально-экономических задач с максимальных эффектом. Бюджетные расходы также оказывают влияние на доходы, содействуя экономическому и социальному развитию, осуществлению инвестиций и инноваций, внешнеэкономической деятельности и т.д. Вместе с тем, для бюджета характерным является то, что виды доходов, как правило, не закреплены за конкретными видами бюджетных расходов, что позволяет маневрировать финансовыми ресурсами, сосредоточивая их на приоритетных направлениях. Изложенные выше теоретические вопросы содержания бюджета позволили определить его место в системе финансов страны (рис. 1).

     Проанализируем взаимосвязь дефиниций «бюджет» и «государственная казна». В современных условиях существенно расширился спектр использования дефиниции «государственная казна», что обусловлено разработкой субъектами РФ программ по развитию инвестиционной привлекательности регионов и муниципальных образований, входящих в них, а также введением механизма привлечения к ответственности государства за убытки, причиненные незаконными действиями его органов или должностных лиц. В соответствии со ст. 214 Гражданского кодекса РФ, государственная или муниципальная казна представляет собой средства соответствующего бюджета и иное государственное и муниципальное имущество, не закрепленные за государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями. 
 
 
 
 
 

Рис. 1. Бюджет в системе финансов 

     Источник: Иванова О.Б. Государственные и муниципальные финансы: учеб. пособие / О.Б. Иванова, С.Н.   Рукина, И.П. Денисова. – Ростов н/Д: Феникс, 2008. – С. 128.    

     Таким образом, казна включает в себя средства бюджета публично-правового образования (Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований) и имущество, находящееся в его собственности, не закрепленное за органами  
государственной (муниципальной) власти, государственными (муниципальными) унитарными предприятиями и учреждениями, предназначенное для обеспечения экономической и правовой основы выполнения публично-территориальным образованием государственных задач и функций (рис. 2). 

Рис. 4.2. Составляющие казны публично-правового образования 

     Источник: Иванова О.Б. Государственные и муниципальные финансы: учеб. пособие / О.Б. Иванова, С.Н.   Рукина, И.П. Денисова. – Ростов н/Д: Феникс, 2008. – С. 129.    

     В современных условиях предельно значимым является вопрос об исполнении судебных актов за счет средств бюджета. В Бюджетном кодексе РФ (ст. 239) предусматривается правовой режим «иммунитета бюджета», который означает, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ в общем, принудительном порядке невозможно. Когда должником является публично-правовое образование, нормы гражданского права, рассчитанные на регулирование частноправовых отношений с традиционно субъектным составом (юридические и физические лица), не могут и не должны применяться без учета особенностей этих субъектов. Институт иммунитета бюджета — единственный правовой инструмент, способный обеспечить исполнение предписаний Бюджетного кодекса РФ в условиях, когда публично-правовые образования, вступая в гражданские правоотношения, являются должниками. Полная реализация принципа иммунитета бюджета возможна лишь в условиях казначейской системы исполнения бюджетов, что закреплено бюджетным законодательством.

     Актуальной проблемой является разработка механизма управления государственной и муниципальной казной, которая призвана стать инструментом решения социально-экономических задач и привлечения инвестиционных ресурсов, индикатором кредитоспособности публично-правовых образований.

     Одним из наиболее важных устройств, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм — финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. С помощью финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

     Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете необходимо для успешной реализации финансовой политики государства. Совокупность всех видов бюджетов образует бюджетную систему государства. Взаимосвязь ее отдельных звеньев, организацию и принципы построения бюджетной системы принято называть бюджетным устройством. Одним из ключевых понятий в рамках этого вопроса является понятие бюджетных отношений. Они представляют собой финансовые отношения государства на федеральном, региональном (субъектов Федерации) и местном уровнях с государственными, акционерными и иными предприятиями и организациями, а также населением в связи с формированием и использованием централизованного фонда денежных ресурсов. Федеральные, региональные и местные органы власти и управления посредством бюджетных отношений получают в свое распоряжение определенную часть перераспределяемого национального дохода, которая направляется на строго опиленные цели в зависимости от разграничения функций между уровнями управления.

     Бюджетная система играет важную роль в реализации финансовой политики государства, цели которой обусловливаются его экономической политикой. При этом значение государственного финансового регулирования через бюджетную систему трудно переоценить, хотя нельзя не учитывать происходящие в настоящее время мнения в практике перераспределения финансовых ресурсов. Это перераспределение все в большей степени осуществляется через финансовый рынок исходя из их спроса и предложения. Поэтому роль государственного регулирования рыночных отношений должна усилиться через системы: налоговую, финансовых санкций и льгот.

     В последние годы в связи с многообразием форм собственности, усилением самостоятельности регионов произошли принципиальные изменения и в бюджетном устройстве. В соответствии с действующим законодательством стали самостоятельными: федеральный бюджет РФ, бюджеты республик в составе РФ, бюджеты национально-государственных и административно-территориальных образований. Единство бюджетной системы в новых условиях реализуется через единую социально-экономическую политику и правую базу, использование единой бюджетной классификации и форм бюджетной документации, а также взаимодействие бюджетов всех уровней и согласование принципов бюджетного процесса.

     Бюджетный процесс представляет собой регламентированную коном деятельность органов власти по составлению, рассмотрению утверждению и исполнению бюджетов. Его составной частью является бюджетное регулирование, т.е. частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней. Свод бюджетов в целом по РФ или соответствующей территории носит название консолидированных бюджетов. Такой объединенный бюджет законодательными органами не утверждается и используется для аналитических и статистических целей.

     Федеральный бюджет РФ является основным финансовым планом государства, утверждаемым Федеральным Собранием (принимается Государственной Думой и одобряется Советом Федерации) и имеющим статус федерального закона. Через федеральный бюджет мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для последующего их перераспределения и использования для реализации общегосударственных функций и социальной политики на территории всей России. За счет средств федерального бюджета покрываются затраты на содержание органов государственного управления, обеспечение потребностей обороны страны, экономические нужды, пополнение государственных запасов, резервов и др.

     Составление и исполнение бюджета базируется на бюджетной классификации, в которой выделяются целевые направления государственной деятельности, вытекающие из основных функций государства. При этом бюджетные расходы делятся на текущие (на обеспечение текущих потребностей) и капитальные (на инвестиционные нужды и прирост запасов). Бюджетная классификация является обеспечением адресного выделения финансовых ресурсов, с помощью которой решается проблема кому, сколько и на какие цели выделяются финансовые ресурсы из федерального бюджета.

     Среди расходов федерального бюджета особое место занимают затраты по текущему обслуживанию государственного внутреннего и внешнего долга. Он возникает при использовании государственного кредита для покрытия бюджетного дефицита (его появление связано с превышением бюджетных расходов над доходами). Это означает, что государство становится заемщиком финансовых средств у населения, банков, предприятий, другого государства или у международных финансовых организаций. Формами привлечения заемных средств для финансирования расходов бюджета могут быть выпуск и размещение государственных обязательств и различные займы (Центрального банка РФ, коммерческих банков, внебюджетных фондов и т.д.).

     В современных условиях формирование доходной части бюджета приобрело в основном налоговый характер. Налоговые доходы — это обязательные, безвозмездные, безвозвратные платежи в бюджеты. Налоги и сборы являются основными источниками формирования не только федерального, но и региональных и местных бюджетов.

     Доходы бюджетов бывают собственные и несобственные. К собственным доходам бюджетов относятся:

• налоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах;
• неналоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных и безвозвратных перечислений, за исключением субвенций из Федерального фонда компенсаций и (или) региональных фондов компенсаций.

     К несобственным доходам относятся все другие поступления. Министерство финансов Российской Федерации как федеральный орган исполнительной власти и его органы на местах обеспечивают управление финансами и разработку финансовой политики государства. Обеспечивая исполнение федерального бюджета, Минфин РФ осуществляет контроль за поступлением и целевым использованием средств, выделяемых из федерального бюджета учреждениям и организациям, по истечении года составляет отчет об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета представляет его в Правительство РФ.

2. Бюджетная система и бюджетное устройство России 

     Бюджетная система любого государства зависит от государственного устройства, которое определяет административно-территориальное деление страны, уровни государственной власти и соответствующие им органы, основы разграничений предметов ведения и полномочий между ними. Основываясь на вышеизложенном, все государства принято подразделять на унитарные, федеративные и конфедеративные.

     В унитарных государствах административно-территориальные образования не могут действовать автономно от центра, под руководством центрального правительства осуществляются все государственные функции, некоторые полномочия могут быть делегированы территориям, действует единая конституция. Бюджетные системы унитарных государств имеют один или два уровня, что соответствует системе правления — одноуровневой или двухуровневой, многоуровневой.