Бюджетная система Российской Федерации

     Источник: Иванова О.Б. Государственные и муниципальные финансы: учеб. пособие / О.Б. Иванова, С.Н.   Рукина, И.П. Денисова. – Ростов н/Д: Феникс, 2008. – С. 158-159.    

      С 1 января 2005 г. неналоговые доходы относятся к собственным доходам бюджета и полностью или частично закрепляются за федеральным бюджетом (ст. 51 Бюджетного кодекса РФ), бюджетами субъектов РФ (ст. 57 Бюджетного кодекса РФ), бюджетами муниципальных районов, бюджетами городских округов и бюджетами городских и сельских поселений (ст. 62 Бюджетного кодекса РФ). Проанализируем динамику неналоговых доходов в федеральном бюджете (табл. 6).

      Таблица 6

      Исполнение федерального бюджета за 2008-2009 гг., млрд руб.¹⁶ 

     Источник: Иванова О.Б. Государственные и муниципальные финансы: учеб. пособие / О.Б. Иванова, С.Н.   Рукина, И.П. Денисова. – Ростов н/Д: Феникс, 2008. – С. 161.    

      Федеральный бюджет по доходам на 2007 г. был утвержден в объеме 6965,3 млрд руб. В результате превышения цен на нефть над показателями, заложенными в бюджет 2007 г., что способствовало перевыполнению плана по доходам, были внесены в ноябре 2007 г. уточнения в закон о федеральном бюджете, доходы которого были увеличены на 6% и составили 7779,1 млрд руб. Основной объем дополнительно полученных конъюнктурных доходов было решено израсходовать на увеличение капитала действующих институтов развития:

• в государственную корпорацию «Банк развития и внешнеэкономической деятельности» (Внешэкономбанк) — 180 млрд руб.;
• в государственную корпорацию «Российская корпорация нанотехнологий» (Роснанотех) — 30 млрд руб.;
• в инвестиционный фонд — 90 млрд руб.

      Доходы федерального бюджета в 2007 г. по сравнению с 2006 г. имели тенденцию к росту, который составил почти 24%, что связано с ростом объемов импорта, увеличением прибыли хозяйствующих субъектов, объема добычи природных ископаемых, а также роста цен на энергоресурсы и заработной платы. В структуре доходов федерального бюджета почти 60% приходится на налоговые доходы, где основное место занимают НДС и налог на добычу полезных ископаемых.

      Резервы пополнения неналоговых доходов бюджета связаны, прежде всего, с повышением эффективности управления собственностью. В Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. с изменениями и дополнениями, содержатся следующие цели:

1. увеличение доходов федерального бюджета на основе эффективного управления государственной собственностью;
2. оптимизация структуры собственности в интересах устойчивых предпосылок для экономического роста;
3. вовлечение максимального количества объектов государственной собственности в процессе совершенствования управления;
4. использование государственных активов в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики;
5. повышение конкурентоспособности коммерческих организаций, улучшение финансово-экономических показателей их деятельности путем содействия внутренним преобразованиям в них и прекращению выполнения несвойственных им функций.

      В Концепции выделены такие важные объекты управления, как государственное имущество, государственные унитарные предприятия, государственные учреждения,    акции и доли РФ в уставных капиталах хозяйственных товариществ и обществ, федеральная недвижимость.

      Анализ результатов финансового мониторинга местных бюджетов РФ по состоянию на 1 января 2008 г., проведенный Министерством финансов РФ показал, что в структуре доходов местных бюджетов сохраняется значительная доля дотаций, субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, объем которых в 2007 г. составил 1129,6 млрд руб. или 57,9% в общем объеме их доходов. По сравнению с 2005 г. указанные поступления в местные бюджеты исполнены с ростом на 27,9%. В общем объеме межбюджетных трансфертов 49,7% занимают субвенции из региональных фондов компенсаций на исполнение отдельных государственных полномочий РФ и субвенций РФ, делегированных органом местного самоуправления. Объем субвенций местным бюджетам увеличился в 2007 г. по отношению к предыдущему году на 28,4% и составил 561,6 млрд руб.

      В 2007 г. в структуре собственных доходов местных бюджетов в среднем по РФ 41,8% (579,5 млрд руб.) приходится на налоговые доходы. В 36 субъектах РФ их удельный вес в общем объеме собственных доходов превысил вышеуказанное среднее значение. Наибольшая доля налоговых доходов отмечается в местных бюджетах Тюменской области (78%), Республики Хакасия (56,9%), Калужской области (56,2%), Приморском крае (56,0%), Самарской области (54,4%), Курской области (53,6%), Липецкой области (53,5%), Архангельской области (51,8%), Волгоградской области (51,2%), Орловской области (51,2%). В 48 субъектах этот показатель ниже среднего по стране.

      В связи со значительной дифференциацией социально-экономического развития муниципалитетов распределение налоговых доходов по типам муниципальных образований осуществляется крайне неравномерно: в 2007 г. в бюджетах городских округов аккумулировалось 64,5% налоговых доходов, в бюджетах муниципальных районов — 80,1%, и лишь 5,5% — в бюджетах поселений¹⁷. Все вышеизложенное подтверждает необходимость совершенствования финансового обеспечения местного самоуправления с целью стимулирования муниципалитетов к поиску внутренних источников доходов, создания новых рабочих мест, привлечение инвестиций. О реальном местном самоуправлении можно говорить лишь тогда, когда оно обеспечено экономически.

5. Расходы бюджетов

      Для выполнения государством своих функций оно осуществляет расходы, содержание и характер которых определяется особенностями государственного и социально-экономического устройства, спецификой конкретно-исторического этапа развития. Расходы бюджета как категория финансовой науки представляет собой денежные отношения, возникающие на завершающей стадии распределительного процесса в связи с использованием фондов денежных средств субъектами власти в целях финансирования возложенных на них функций и задач.

      Бюджетный кодекс РФ устанавливает общие положения о расходах бюджета, а также регламентирует расходы бюджетов бюджетной системы РФ. Расходы бюджета как правовая категория — это выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ). Классификация расходов бюджетов приведена на рис. 9.

      В основе общих положений о расходах бюджета лежит понятие расходные обязательства, под которыми понимают обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу анализ публично-правовому образованию, субъекту международного права средства соответствующего бюджета; подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году — называются бюджетными обязательствами.

      Расходные обязательства могут быть публичными и публичными нормативными.

      Публичные обязательства — это обусловленные законом, иным нормативным актом расходные обязательства публично-правового образования перед физическими или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный указанным законом, актом порядок его определения (расчета, индексации).

Рис. 9. Классификация расходов бюджета 

     Источник: Иванова О.Б. Государственные и муниципальные финансы: учеб. пособие / О.Б. Иванова, С.Н.   Рукина, И.П. Денисова. – Ростов н/Д: Феникс, 2008. – С. 165.    

      Публичные нормативные обязательства — публичные обязательства перед физическими лицами, подлежащие исполнению в денежной форме в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный порядок его индексации, за исключением выплат физическому лицу, предусмотренных статусом государственных (муниципальных) служащих, а также лицам, замещающим государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ, муниципальные должности, работникам бюджетных учреждений, военнослужащим лицам, обучающимся (воспитанникам) в государственных (муниципальных) образовательных учреждений.

      В определениях федерального бюджета (ст. 14 Бюджетного кодекса РФ) бюджета субъекта РФ (ст. Бюджетного кодекса РФ), местного бюджета (ст. 16 Бюджетного кодекса) подчеркивается, что это фонды денежных средств, предназначенные для расходных обязательств. Следовательно, у каждого публично-правового образования имеются свои расходные обязательства.

      Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны вести реестры расходных обязательств, которые представляют собой используемые при составлении проекта бюджета свод (перечень) законов, иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов, обуславливающих публичные нормативные обязательства и (или) правовые основания для иных расходных обязательств с указанием соответствующих законов и иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов с оценкой объемов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств. Форма реестра расходных обязательств приведена в таблице 7.

      Расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате: 

Таблица 7 - Реестр расходных обязательств публично-правового образования