Бюджетная система Российской Федерации

Кафедра финансов и кредита 
 
 
 
 
 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по  дисциплине «Финансы»

Вариант № 17 «Бюджетная система Российской Федерации» 
 
 
 

 
 
 
 

Архангельск 2011

СОДЕРЖАНИЕ

1. Введение…………………………………………………….……………..3
2. Экономическое содержание бюджетной системы государства и ее структура в РФ……………………………………………………………5
3. Принципы бюджетной системы Российской Федерации……………….9
4. Перспективы развития межбюджетных отношений в Российской Федерации……………………………………………………………..….17
5. Заключение…………………………………………….………………….22
6. Список литературы………………………………………………………23

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

     Центральным элементов финансовой системы страны является государственный бюджет. Именно поэтому изучение данной темы очень актуально и значимо. В современных условиях он является основным инструментом государственного регулирования экономики, играет активную роль в обеспечении ее стабильности и развития. Реализация любого направления политики государства в экономической или социальной сфере требует соответствующего ресурсного обеспечения. Именно поэтому бюджет объективно необходим каждому государству для выполнения возложенных на него функций. Отдельные его элементы, такие как прямые и косвенные налоги, займы, расходы на государственное управление, оборону и др., существовали на протяжении истории человечества при различном общественном строе и сохраняются в наши дни.

    Вопрос об определении понятия “государственный бюджет” является дискуссионным, в теории и на практике существуют различные подходы к ответу на него. Под бюджетом может пониматься “система императивных денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд”.[1]. При этом бюджетный фонд представляет собой централизованный денежный фонд, аккумулируемый государством и используемый в целях финансирования определенных общественных потребностей - обеспечения национальной обороны и безопасности, поддержки отраслей экономики, социальной защиты населения, развития образования, здравоохранения и т.п.

   Иное определение бюджета закреплено в Бюджетном Кодексе РФ. В нем бюджет понимается как “форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления” (статья 6 Бюджетного Кодекса РФ).

   У каждого из определений бюджета есть свои преимущества и недостатки. Определение, содержащееся в российским Бюджетным Кодексе, является более функциональным. Оно отражает задачи, решаемые бюджетной системой, ее многоуровневую структуру, а также двойственность структуры бюджета: с одной стороны, в нем выделяется доходная часть, представляющая собой совокупность финансовых ресурсов для осуществления государственной политики, и, с другой стороны - расходная часть, отражающая конкретные направления использования бюджетных средств.

   Структура данной курсовой работы включает в себя три раздела. Первый - общетеоретический. В нем я расскажу об особенностях бюджетной системы, ее типах в различных государствах, охарактеризую структуру бюджетной системы Российской Федерации и бюджетов, в нее входящих. Второй раздел будет носить аналитический характер. В нем я опишу принципы бюджетной системы, действующие в настоящее время, выявлю основные проблемы развития межбюджетных отношений в России. В третей же части будут определены перспективы развития межбюджетных отношений  в Российской Федерации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Экономическое содержание бюджетной системы государства и ее структура в РФ

   Различия  в государственном устройстве стран, в бюджетных правах разных уровней  власти обусловливают наличие разных видов бюджетных систем. Различают, прежде всего, бюджетные системы унитарных и федеративных государств: первые включают два уровня бюджетной системы - центральный бюджет и звено местных бюджетов. Примерами таких стран служат Италия, Сербия, Болгария. Вторые - три уровня: федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации, местные бюджеты. К такому виду государств относятся Федеративная Республика Бразилия, Судан, Австралийская Республика, Российская Федерация и так далее.

   Существенные различия в организации и характере функционирования бюджетных систем имеются в государствах с либерально-демократической и административно-командной системами управления.

   В первых важнейшим принципом построения бюджетной системы является самостоятельность  каждого бюджета, обусловленная  широкими демократическими правами  каждого органа власти; в государствах с административно-командной системой управления бюджетная система строится на принципе единства, когда каждый бюджет выступает как часть единого государственного бюджета страны, а потому не может быть самостоятельным, и принципе централизма, означающем не только высокую степень централизации бюджетных средств на верхнем уровне бюджетной системы, но и почти безграничные возможности перераспределения денежных средств между звеньями бюджетной системы и видами бюджетов на основе централизованно принимаемых решений.

   Именно такой была бюджетная система бывшего СССР, базировавшаяся на принципах единства и централизма.

   В демократических государствах, характеризующихся  рыночными методами хозяйствования, бюджетные системы могут различаться  степенью самостоятельности каждого  бюджета, входящего в бюджетную  систему страны. В зависимости от этого различают бюджетные системы американского и западноевропейского типа.

   В первых самостоятельность каждого  бюджета доведена до ее логического  завершения, так что бюджеты внутри системы американского типа являются не только самостоятельными, но и автономными; здесь принцип «один налог - один бюджет» реализуется полностью. В бюджетных системах западноевропейского типа самостоятельность каждого бюджета органично сочетается с возможностью получения органами власти 2-го и 3-го уровней стабильной финансовой помощи из других бюджетов при наличии резких колебаний в уровне социальной обеспеченности граждан по территории страны.

   В таких бюджетных системах (например, в ФРГ) используют методы бюджетного выравнивания социальной обеспеченности граждан разных территорий, что обусловлено социально-ориентированной моделью экономики. Бюджетная система страны, подобно расширенному бюджету, может быть представлена в расширенном варианте - тогда в нее входит не только совокупность бюджетов всех уровней, но и свод внебюджетных фондов.[2]

   Бюджетная система РФ в соответствии со ст. 6 БК РФ есть основанная на экономических  отношениях и государственном устройстве, регулируемая нормами права, в соответствии с БК РФ представляет собой трехуровневую  конструкцию:

• первый уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
• второй уровень - бюджеты субъектов Российской Федерации. Всего их 89, в том числе: республиканские бюджетs - 21; краевые - 8; областные -  50; бюджет автономной области - 1; окружные бюджеты - 10; городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга - 2 и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
• третий уровень — местные бюджеты. Их около 13 тыс. Из них: 1570 -  районные бюджеты, 581 -  городские, 762 - поселковые и 10213 - сельские)

   К местным бюджетам относятся и  бюджеты закрытых административно-территориальных  образований (ЗАТО). Формирование бюджетов ЗАТО имеет определенные особенности. В доходы бюджета ЗАТО зачисляются все налоги и сборы и иные поступления с его территории. При этом дефицит бюджета закрытого административно-территориального образования покрывается дотациями, субсидиями и субвенциями из федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством РФ. Данное отступление от общего бюджетного правила вызвано тем, что специфика ЗАТО и размещенных на их территории производств, условия жизни и труда проживающего там населения требуют к себе особого внимания для обеспечения безопасности.

   Как уже отмечалось, все бюджеты в  Российской Федерации автономны  и самостоятельны. Однако в случае необходимости в Бюджетном кодексе  предусмотрено составление консолидированного бюджета. Консолидированный бюджет- это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории. Например, консолидированный бюджет Российской Федерации представляет собой свод консолидированных бюджетов субъектов РФ и федерального бюджета (ст. 16 БК РФ), консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации — свод бюджетов муниципальных образований и бюджета субъекта Федерации.

   Консолидированный бюджет применяется в процессе регулирования  межбюджетных отношений, в том числе  для расчета уровня минимально обеспеченного  бюджета, а также анализа других показателей межбюджетных отношений.[3]

 

   Рис.1. Структура доходов консолидированных  бюджетов субъектов РФ.[4] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Принципы  бюджетной системы  Российской Федерации

     Бюджетная система России базируется на определенных принципах, сформулированных в Бюджетном кодексе. Характеризуя их в общем, можно отметить некоторую декларативность данных принципов, недостаточную обеспеченность механизмами реализации. Функционирование бюджетной системы пока свидетельствует о стихийном ее характере. Чаще всего на принятие важных решений в бюджетной сфере влияет фактор текущих результатов, метод лоббирования, нежели научно обоснованные принципы.

   Первым  в БК РФ назван принцип единства бюджетной системы РФ. Он означает единство бюджетного законодательства Российской Федерации, принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы Российской Федерации, санкций за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и казенных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.