Бюджетная система Российской Федерации

Якутский  экономико-правовой институт (ф) Академии Труда и Социальных Отношений 
 

Кафедра: финансы и кредит 

Курсовая  работа 
 

По дисциплине: «Финансы» 
 
 

На  тему: БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 

Выполнила:

Студентка группы Ф-08 зс

Павлова Елизавета Алексеевна 

Проверила:

к. э. н., доцент, профессор

Кемадингар  Т.В. 
 
 

Якутск

2011

Оглавление

   

 

                                                      

        
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ. 

     Бюджет  играет важную роль в жизни каждого  государства. Он является статьей доходов  и расходов государства, в большей или меньшей степени волнующей каждого гражданина, оказывающей влияние на благосостояние каждого. С давних времён бюджет волнует и будоражит умы профессиональных политиков, экономистов и многих других великих мира сего. На протяжении столетий его формирование и распределение вызывает жаркие споры и постоянные дискуссии.

     В Бюджетном кодексе (Федеральный  закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ) дано следующее  определение бюджета: это форма  образования и расходования фонда  денежных средств, предназначенных  для финансового обеспечения задач и функций органов государства и местного самоуправления.

     Таким образом, актуальность данной темы заключается  в первостепенной важности бюджета  для функционирования национальной экономики, в его формировании и  исполнении регулирующей роли в использовании ВВП.

       Цель исследования – выявить принципы построения бюджетной системы, бюджетного устройства в Российской Федерации и разработка мероприятий по совершенствованию бюджетной системы.

       Исходя из поставленной цели, в работе должны быть решены следующие задачи:

      - исследовать основные черты  и принципы бюджетного устройства  Российской Федерации;

      - рассмотреть принципы построения  бюджетной системы;

     - рассмотреть бюджетную классификацию  и ее использование;

      - исследовать отдельные звенья (уровни) бюджетной системы;

       Объектом курсовой работы является  бюджет Российской Федерации  и бюджетное устройство.

     В соответствии с целью и задачами работа состоит из следующих частей:

     - введения, в котором определяется объект исследования, описываются цели, задачи, композиция курсовой работы;

        - теоретической части, в которой рассматривается история развития бюджетной системы, характеризуется бюджетное устройство Российской Федерации, раскрываются сущность бюджета, построение бюджетной системы;

      - практического исследования, в котором характеризуются бюджеты разных уровней и государственный бюджет за2008-2010 гг.;

      - заключения, содержащего общие выводы и предложения в целом по работе;

      - списка из 17 наименований использованных источников. В качестве исходной информационной базы привлекались теоретические материалы исследования различных авторов, учебники и учебные пособия, статистический материал, Законы о бюджетах на очередной финансовый год. 
 
 
 
 
 

   
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 1: ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ 

1.1.История развития бюджетной системы 

      

     История финансов свидетельствует, что бюджет не был присущ государству на всех стадиях его развития. Долгое время  государство вообще не имело бюджета. Во всех европейских государствах, в том числе и России, собирались доходы и проводились расходы, т.е. на юридических нормах существовала система доходов и расходов. Полностью бюджет сформировался тогда, когда государство в свою финансовую деятельность ввело плановое начало — стало составлять систему доходов и расходов на определённый период.

     С конца 17 в. бюджетом стал называться документ, который содержал, утверждаемый парламентом, план доходов и расходов государства. Этот документ также называли «росписью  денежных доходов и расходов государства», «сметой доходов и расходов государства», «государственной росписью».

     Безусловно, бюджет понятие широкое и его  нельзя сводить только к росписи. Роспись относится к бюджету, как часть к общему. В этом смысле роспись есть только как приложение бюджетного закона к данному конкретному случаю. Бюджет определяет общие нормы составления и утверждения финансового плана, а роспись представляет собой финансовый план на данный период.

     Чтобы дать точное определение бюджету, следует  обратиться к понятию «финансов», так как бюджет является центральным звеном финансовой системы государства. Как известно, финансы - это система императивных денежных отношений, в процессе которых аккумулируются, распределяются и используются централизованные и децентрализованные фонды денежных средств. Поэтому бюджет — это система императивных денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд.

     Глубокие  перемены, произошедшие в конце 18 - начале 19 веков в политике, социальных отношениях и в сфере экономики, повлекли за собой коренные перемены в государственном порядке. Одним из общих признаков новых условий государственной жизни было быстрое увеличение государственных расходов и долгов. В начале этот рост казался явлением исключительным. Финансисты начала 19 века считали, что с наступлением спокойных времён бюджет уменьшится, однако рост бюджетов превзошёл все ожидания. В связи с этим возник вопрос о необходимости планомерной деятельности государства, и средством такой планомерности стал государственный бюджет. Он представлял собой государственную роспись доходов и расходов в цифровом выражении. Бюджет превратился в необходимое условие развития государственного хозяйства.

     Подчёркивая такой признак бюджета, как плановость, исследователи определили его как  финансовый или хозяйственный план государства.

      Итак, существует такой признак бюджета, как плановость. Бюджет (в теории и на практике) - это план государственного хозяйства на предстоящий период. Плановая природа бюджета хорошо просматривается на фоне нерегулируемого народного хозяйства, каким оно было до первой половины 20в.

     Как и любой другой план, государственный  бюджет должен составляться на определённый период. Во многих государствах таким  периодом был избран один год, который  получил название финансового. Финансовым годом, или периодом, называется время, протекающее между открытием и закрытием государственного счетоводства. В большинстве стран он соответствует календарному году (Россия, Италия, Франция и др.), а в некоторых начинается  1  апреля и заканчивается 31  марта (Великобритания, Япония), или длится с 1 июля по 30 июня (Канада), с 1 октября по 30 сентября (США), с 1 марта по 28 февраля (Турция). Отличие финансового года от календарного объясняется исторически сложившейся практикой, сроками созыва сессий парламентов.

     Бюджетные отношения, как и финансовые, осуществляются на базе определённых правовых норм, что нашло отношение в становлении и развитии бюджетного права.

     Бюджет - это ещё и политический акт, т.е. план управления на будущий период, программа управления, предложенная исполнительной властью на одобрение парламента.

     В России порядок становления «государственной росписи», или «сметы доходов и  расходов», ведёт начало с 1863 г. До этого  времени бюджетного права в России не существовало, т.к. бюджетная практика отрицала все его принципы.

     Реформы 60-ых годов 19 века способствовали развитию бюджетного законодательства.

     После Февральской революции при Временном  правительстве расходы производились  с использованием кредитов.

     Основы  бюджетного устройства государства  были сформулированы в Конституции РСФСР 1918 г., в которой 5 раздел так и назывался «Бюджетное право». Конституция 1918 г. установила федеративное устройство РСФСР, а именно единый госбюджет, включавший в себя государственные доходы и расходы.

     В 1921 г. с переходом к новой экономической политике (НЭП) Декретом ВЦИК о мерах по упорядочению финансового хозяйства от 10 октября 1921 г. бюджет был восстановлен в своих правах. Самым крупным успехом этого курса была финансовая реформа. В её ходе был восстановлен Государственный банк, появились кооперативные банки, кредитные и страховые товарищества, частные банки на концессионной основе. Восстановилась система налогов, пошлин и платежей за пользование транспортом, введена устойчивая валюта - червонец.

     С выходом в 1924 г. Конституции СССР были внесены изменения в банковскую систему РФ. В 1925 г. продналог был заменён денежным налогом. Деньги в России вновь стали товаром. После проведения денежных реформ бюджет приобретал значение твёрдого и реального финансового плана.

     Из  всего этого можно сделать вывод, что государственный бюджет представляет сложное явление. Он одновременно касается и экономики, и финансов, и права, и политики. Эта многосторонность бюджета обуславливала трудности исследования государственного бюджета, устройства и установления самого понятия бюджета. 
 
 

1.2.Сущность  бюджетной системы.  
 

     Центральное место в любой финансовой системе  занимает бюджет (от англ., budget — сумка, кошелек).

       В финансовой теории и практике  существуют различные подходы  к трактовке понятия «бюджет», что обусловлено многогранностью бюджета как социально-экономического явления.

     Применительно к публичным финансам (государственным  и муниципальным финансам) под  бюджетом традиционно понимают централизованный денежный фонд, формируемый для обеспечения функций и задач соответствующих органов власти (государственной, местной). Эта трактовка раскрывает содержание бюджета как социально-экономического явления, показывает его роль в общественном воспроизводстве, создает понимание бюджета как источника денежных средств, находящихся в распоряжении органов государственной власти или местного самоуправления и необходимых им для реализации своих функций и проведения экономической и финансовой политики.