Право собственности

   Имущество, относящееся к государственной  или муниципальной собственности, если оно не закреплено за государственными или муниципальными предприятиями  и учреждениями, составляет имущество  казны.

   В зависимости от того, кому принадлежит  это имущество, оно составляет общегосударственную  казну, казну субъекта федерации  или муниципальную казну.  

2.2 Право собственности  граждан и юридических  лиц

   Все граждане и юридические лица являются частными собственниками принадлежащего им имущества. В этом качестве они  могут быть собственниками любого имущества, в том числе различных видов  недвижимости, включая земельные  участки, предприятия как имущественные  комплексы, а также иметь в  собственности оборудование, транспортные средства и другие "средства производства".

   Наряду  с Конституцией РФ и ГК РФ, право  собственности граждан и юридических  лиц корреспондируется в ряде иных Федеральных законов. Так, например, в Земельном кодексе РФ закрепляется право собственности на землю  граждан и юридических лиц: собственностью граждан и юридических лиц (частной  собственностью) являются земельные  участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством  Российской Федерации. Граждане и юридические  лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (ст.15).

   Объектом  права собственности граждан  и юридических лиц не может  быть только имущество, изъятое из оборота, поскольку оно составляет объект исключительной собственности федерального государства. По действующему законодательству таким имуществом являются богатства  континентального шельфа и морской  экономической зоны, некоторые виды вооружений, памятников истории и  культуры и т. п. Конституция провозгласила  возможность иметь в частной  собственности не только землю (земельные  участки), но и другие природные ресурсы (п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 36).Однако действующее  законодательство пока не предусматривает  возможности иметь в частной  собственности участки недр или  лесов. Так, новая редакция Закона РФ "О недрах"¹ в ст. 12 предусматривает, что недра, включая содержащиеся в них полезные ископаемые, являются государственной собственностью, а участки недр не могут быть предметом гражданского оборота (что нельзя признать вполне соответствующим положению п. 2 ст. 9 Конституции РФ); ст. 9 Федерального закона "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах"² устанавливает исключительное право государственной собственности на природные лечебные ресурсы (минеральные воды, лечебные грязи т. п. объекты). В любом случае виды объектов, которые не могут принадлежать на праве собственности гражданам и юридическим лицам, должны быть прямо указаны в законе (п. 2 ст. 129 ГК), но не в подзаконном акте. Это же касается и объектов, которые могут находиться в собственности частных лиц только по специальному разрешению, то есть ограниченных в обороте (абз. 2 п. 2 ст. 129 ГК РФ).

   В соответствии с п. 2 ст. 213 ГК РФ не подлежат ограничению количество, а также  стоимость объектов права собственности  граждан и юридических лиц, если только такое ограничение не вызывается целями защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и  безопасности государства (абз. 2 п. 2 ст. 1). Таким образом, Кодекс предусматри-  

¹Закон РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 16 апреля 1992 г., №16. - Ст. 834.

²Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" // Собрание законодательства Российской Федерации, 27 февраля 1995 г., №9. - Ст. 713.

вает  весьма широкие возможности для  развития частной собственности  и создает ей необходимые правовые гарантии.

       Итак, отношения собственности получают юридическое выражение как в системе правовых норм, образующих институт права собственности, так и в субъективном праве собственности, то есть в той мере власти, которую закон и иные правовые акты закрепляют за собственником. Не составляет исключения и собственность граждан. Гражданин, являющийся в соответствии с гражданским законодательством дееспособным, имеет право собственности на имущество, приобретенное им от участия в производительной, в том числе и предпринимательской деятельности, а так же на имущество, полученное им по наследству, на доходы от вложений в кредитные учреждения.

   Объекты права собственности гражданина можно подразделить на:

   • предметы, предназначенные для удовлетворения личных потребностей: земельные участки, жилые дома, квартиры, дачи, гаражи, другие предметы домашнего хозяйства и личного потребления ;

   • денежные средства, акции, облигации  и другие ценные бумаги;

   • объекты, служащие для организации  производства, бытового обслуживания и предпринимательской деятельности;

   • здания, сооружения, транспортные средства и иные средства производства.

   Такая классификация объектов собственности  на отдельные группы отражает соответствующее  законодательство, касающееся права  собственности на земельные участки, квартиры, жилые дома, приобретенные  в порядке членства в жилищно-строительном, дачном кооперативе, так и выкупленные  у государства или приобретенные  у другого собственника по договору купли-продажи или наследования.

   Важными нормами действующего законодательства являются закрепляющие за гражданином  право использовать свою собственность  для организации предпринимательской  деятельности.

   Гражданин, в том числе индивидуальный предприниматель, является собственником принадлежащего ему имущества и отвечает им по всем своим обязательствам. Предпринимательская  деятельность может осуществляться гражданином без образования  юридического лица, но с обязательной государственной регистрацией в  качестве индивидуального предпринимателя.

   Регистрация требуется в тех случаях, когда  гражданин занимается предпринимательской  деятельностью, с привлечением наемного труда, но без образования юридического лица, когда гражданин занимается предпринимательской деятельностью  с привлечением наемного труда на базе образования юридического лица.

   Гражданин в качестве собственника не требует  регистрации, если он выступает в  качестве наемного работника, а также  лица, которое занимается экономической  деятельностью, не направленной систематически на извлечение прибыли. При этом в  собственности гражданина может, находится  имущество, подлежащее специальной  регистрации (например, недвижимость). Он может также совершать подлежащие регистрации сделки (например, приватизировать  занимаемое им жилое помещение). Более  того, может быть зарегистрировано его хозяйство (например, в похозяйственней  книге органа местного самоуправления регистрируется подсобное хозяйство  гражданина, проживающего в сельской местности). Однако во всех этих случаях  в понятие регистрации вкладывается иной смысл, и она относится либо к принадлежащему гражданину имуществу, либо к совершаемым им сделкам, но не к его деятельности в качестве собственника, причем к деятельности как таковой. Собственником соответствующего имущества продолжает оставаться сам  гражданин и никакого удвоения субъекта права не происходит.

   Гражданин может осуществлять предпринимательскую  деятельность, используя свое имущество  в качестве вклада в хозяйственные  общества и товарищества, кооперативы.

При этом имущество, принадлежащее хозяйственному обществу (товариществу) даже со 100% государственным  или муниципальным участием, является объектом частной собственности. Государству  или муниципальному образованию  в этом случае принадлежат на праве  собственности лишь акции (вклады) такого общества (товарищества).¹ Соответственно любые условия учредительного договора хозяйственного товарищества или устава хозяйственного общества, предусматривающие право учредителя (участника) изъять при выходе внесенное им в качестве вклада имущество в натуре, должны признаваться недействительными, за исключением случаев, когда такая возможность предусмотрена в законе. При этом отсутствуют препятствия для перехода от одного вида частной собственности к другому, более того, такой переход поощряется, поскольку труд и капитал должны устремляться туда, где они могут принести наибольший экономический и иной социальный эффект. Нельзя сбрасывать со счетов как общесоциа- 

¹Скловский К.И., Амурова О.А. Прано вла.юльца на плоды от использования имущества // Российское право. -1998. - №8. - С. 78-84.

льные, так и общегражданские способы  образования собственности граждан. К числу первых относятся пособия и выплаты из общественных фондов потребления, гуманитарная помощь из-за рубежа и за счет благотворительных фондов и т.д., к числу вторых- проценты на капитал ( дивиденды на акции) , наследование, дарение и т.д. Роль и значение первых за исключением разве гуманитарной помощи, в условиях перехода к рынку падает, вторых возрастает.

   Что касается некоммерческих организаций, то в ГК РФ подчеркивается также, что  такие некоммерческие юридические  лица, как общественные и религиозные  организации, благотворительные и  иные фонды, допускаемые в имущественный (гражданский) оборот со строго целевым  назначением, предусмотренным их уставами, вправе использовать принадлежащее  им на праве собственности имущество  лишь для достижения тех целей, которые  прямо названы в их учредительных  документах (п. 4 ст. 213). В этом смысле они, будучи частными собственниками, тем не менее, в большей степени  ограничены в своих возможностях, нежели иные частные собственники. Более того, в случае их ликвидации участники таких организаций  не получают прав на "ликвидационную квоту" (то есть на распределение  части имущества, оставшейся после  удовлетворения требований кредиторов), поскольку соответствующее имущество  должно быть использовано в целях, прямо  указанных в их учредительных  документах.¹

   Но  вернемся к рассмотрению собственности  граждан. Собственность одного лица образуется, как правило, за счет не одного, а нескольких источников. Например, гражданин как пенсионер получает пенсию, как наемный работник - заработную плату, как акционер - дивиденды, как  лицо ведущее подсобное хозяйство  на земельном участке в пригородной  местности - доходы от собственной экономической  деятельности, не направленной на извлечение прибыли.

   Вопрос  о субъекте права собственности  граждан предельно прост: в качестве такового выступает гражданин в  разных правовых качествах. В одних  случаях перед нами наемный работник, в других - индивидуальный предприниматель, в третьих - предприниматель выступающий  в маске юридического лица и т.д.

   Всякое  право, каким бы емким ни было его  содержание, имеет свои границы. При  определении границ права собственности  граждан, а, следовательно, и границ его осуществления надлежит исходить из присущих гражданскому праву принципа дозволительной направленности гражданско-правового  регулирования и принципа диспо-

¹ Комментарий к Гражданскому кодексу РФ для предпринимателей / Под ред. М.И. Брагинского, В.В. Витрянского – М.: Фонд «Правовая культура». - 1999. – с. 159.

зитивности. Действие первого принципа означает, что гражданину при осуществлении принадлежащих ему прав, в том числе и права собственности, дозволено все, что не запрещено законом. Действие принципа диспозитивности означает, что гражданин по своему усмотрению осуществляет право собственности или не осуществляет его, сам избирает цели осуществления права и средства их достижения.

   Круг  юридических лиц, выступающих в  качестве собственников принадлежащего им  имущества, необычайно широк. Это хозяйственные общества и товарищества, производственные и потребительские кооперативы, общественные и религиозные организации, ассоциации и союзы, кроме государственных и муниципальных предприятий, а также финансируемых собственником учреждений (п.3 ст.213 ГК РФ).

   Юридические лица, которые выступают в качестве собственников, в своем большинстве  основаны на принципе добровольного  членства (участия). Их члены (участники) формируют имущественную базу соответствующей  организации путем внесения взносов, вкладов, покупки акций и т.д.

   При осуществлении права собственности  юридического лица, определении параметров его деятельности имеет место  сочетание актов коллегиальных  и единоличных органов (например, общего собрания и генерального директора), причем решающее значение должно придаваться  актам коллегиальных органов. Если предметом сделки является имущество, стоимость которого составляет от 25 до 50 процентов балансовой стоимости  активов акционерного общества, то решение о совершении сделки должно быть принято советом директоров единогласно. При не достижении единогласия  вопрос о совершении такой сделки совет директоров может вынести  на решение общего собрания. Если же предметом крупной сделки является имущество, стоимость которого превышает 50 процентов активов, то решение, о  ее совершении принимается общим  собранием акционеров, причем для  этого требуется большинство  в три четверти голосов акционеров, присутствующих на собрании. Учредители (участники) юридических лиц, выступающих  в качестве собственников, во всяком случае, не имеют на имущество юридического лица никаких вещных прав. Они имеют  в отношение юридических лиц  либо обязательственные права, если речь идет о хозяйственных товариществах  и обществах, производственных и  потребительских кооперативах, либо вообще не имеют в отношении юридических  лиц имущественных прав (ни вещных, ни обязательственных), если речь идет об общественных и религиозных организациях, благотворительных и иных формах, ассоциациях и союзах (пп.2 п.3 ст.48, п.4ст.213 ГК РФ).