Классификация субъектов нрава собственности  юридических лиц может производиться  по различным основаниям. На первый взгляд, наиболее оправданным кажется их подразделение на коммерческие и некоммерческие организации, общественные с точки зрения наиболее полного выявления, как общих черт, так и особенностей, присущих юридическим лицам именно как субъектам права собственности, представляется оправданным подразделение их на хозяйственные товарищества и общества, общественные и религиозные организации, благотворительные и иные фонды, объединения (ассоциации и союзы).

   В собственности юридических лиц  может быть как недвижимое, так  и движимое имущество. Если имущество  может принадлежать юридическому лицу, то его количество и стоимость  не ограничивается, кроме случаев, когда  такие ограничения установлены  законом в целях защиты основ  конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов  других лиц (как физических, так и  юридических), обеспечения обороны  страны и безопасности государства. Совершенно очевидно, что в собственности  юридического лица не могут быть, например, объекты, относящиеся к исключительной собственности Российской Федерации, или объекты, для приобретения которых  необходимо получение лицензии, но она получена, не была.

   В соответствии с дозволительной направленностью  и диспозитивностью гражданско-правового  регулирования законодатель резко  ограничил число обязательных предписаний, касающихся порядка формирования имущественных  фондов юридических лиц, определения  целей их расходования, обеспечения  интересов физических и юридических  лиц, участвующих в образовании  имущества данного юридического лица.  
 
 
 
 
 
 
 
 

3 Особенности государственной, муниципальной, общей собственности

3.1 Государственная  собственность

   Государственная собственность как экономическая  категория означает принадлежность имущества народу в лице избранных  им представительных органов государственной  власти. С этой точки зрения право  государственной собственности  в объективном смысле представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих и охраняющих принадлежность материальных благ народу (населению  соответствующей территории) в лице избранного им представительного органа государственной власти, а также  устанавливающих порядок приобретения, использования и отчуждения государственного имущества.

   Особенностью  института государственной собственности  является то, что как совокупность указанных правовых норм, институт права государственной собственности  охватывает не только нормы гражданского права, но и нормы других правовых отраслей, также регулирующих рассматриваемые  отношения: государственного, административного, финансового, земельного и пр., т. е. представляет собой комплексный  правовой институт. По содержанию в  нем преобладают гражданско-правовые нормы, а определяющую роль играют конституционные (государственно-правовые) нормы.

   Регулируя правовое положение государственной  собственности ст. 214 ГК РФ развивает  правила, установленные ранее действовавшим  Законом «О собственности в РСФСР»[1]. Прежде всего, сохраняется правило о множественности субъектов государственной собственности, в роли которых выступают Российская Федерация в целом (в отношении имущества, составляющего федеральную собственность) и ее субъекты республики, края, области и т. д. (в отношении имущества, составляющего собственность субъекта Российской Федерации). В соответствии с п. 5 ст. 214 ГК закон должен определить порядок отнесения государственного имущества к собственности Федерации и ее субъектов. До принятия специального закона по этому вопросу в соответствии со ст. 4 Вводного закона[2] сохраняют силу постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года N 3020-I "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность"[3] и Положение об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденное распоряжением Президента РФ от 18 марта 1992 года. Кроме того, к таким правоотношениям применимо Постановление Правительства РФ от 16 октября 2000 г. N 784 «О передаче отдельных видов объектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности, в собственность субъектов РФ»[4].

   В развитие указанных нормативных  актов Правительством РФ утверждено большое количество постановлений, касающихся передачи конкретных объектов в государственную собственность  субъектов РФ (например, постановление   Правительства    РФ   от   9 сентября    1992  г.    N 682 "О передаче государственных предприятий и организаций, а также иного государственного имущества в государственную собственность Таймырского автономного округа"[5] и другие аналогичные постановления).

   Названные нормативные акты предусматривают  также ведение Реестра федеральной  собственности, Реестра собственности  субъектов РФ и Реестра муниципальной  собственности. Более подробно порядок  ведения таких реестров изложен  в Постановлении Правительства  РФ от 3 июля 1998 г. №696 "Об организации  учета федерального имущества и  ведения реестра федерального имущества"[6]. До внесения соответствующего объекта в тот или иной Реестр собственности, документом, подтверждающим право собственности на него Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования, является зарегистрированный в установленном порядке перечень этих объектов (п.10 Положения от 18 марта 1992 г.).

   Важно подчеркнуть, что субъектами права  государственной собственности  выступают именно соответствующие  государственные (публично-правовые) образования  в целом, то есть Российская Федерация  и входящие в ее состав республики, края, области и т. д., но не их органы власти или управления (п. 3 ст. 214 ГК РФ). Последние выступают в имущественном  обороте от имени определенного  государственного образования и  в соответствии со своей компетенцией осуществляют те или иные конкретные правомочия публичного собственника (ст. 125 ГК РФ).

   По  содержанию право государственной  собственности не отличается от содержания права собственности вообще. Вместе с тем ему присущи особенности. Специфика этого права заключается  и в том, что Российская Федерация  и нередко субъект РФ в законодательном  порядке сами устанавливают для  себя правила поведения как собственника.

   Что же касается конкретных органов и  лиц, уполномоченных государственным  собственником в порядке ст.125 ГК РФ выступать от его имени, то их вид и название зависят от вида тех отношений, в которых они  призваны участвовать. Так, наиболее широкими полномочиями по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности располагает Правительство РФ (п."г" ч.1 ст.114 Конституции, п.15 постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. в ред. постановления Верховного Совета РФ от 21 июля 1993 г.[7]. Указ Президента РФ от 28 октября 1994 г. N 2027 "О полномочиях Правительства Российской Федерации по осуществлению передачи объектов федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность"[8] и др.).

   Правительство РФ вправе делегировать свои полномочия по управлению и распоряжению объектами  федеральной собственности федеральным  органам исполнительной власти, а  также органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При  этом порядок передачи этих полномочий определяется Федеральным договором  и законами Российской Федерации.

   Однако  основную оперативную работу по управлению и распоряжению объектами федеральной  собственности осуществляют: специальный  федеральный орган по управлению государственным имуществом (в настоящее  время - ГКИ РФ), его полномочия вытекают из ст.7 Закона «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации»[9], постановления Правительства РФ от 10 февраля 1994 г. N 96 "О делегировании полномочий Правительства РФ по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности"[10] и др. и специализированное учреждение по продаже федерального имущества (Российский фонд федерального имущества), чьи полномочия регламентируются ст.10 Закона о приватизации, Положением о Российском фонде федерального имущества, утв. Указом Президента РФ от 17 декабря 1993 г. N 2173[11].

   Основными органами, располагающими полномочиями по управлению и распоряжению объектами  государственной собственности  субъектов Российской Федерации, следует  считать губернаторов (мэров, глав администраций), правительство, комитет по управлению имуществом и фонд имущества субъекта РФ[12].

   Находящееся в государственной собственности  имущество подразделяется на две  части. Одна часть закрепляется за государственными юридическими лицами - предприятиями  и учреждениями - на ограниченных, но вполне самостоятельных вещных правах хозяйственного ведения или оперативного управления. Это "распределенное" государственное имущество составляет базу для участия этих организаций  в обороте в качестве самостоятельных  юридических лиц. Оно не может  служить для обеспечения покрытия возможных долгов государства, ибо  предприятия и учреждения как  юридические лица не отвечают своим имуществом по долгам учредившего их собственника-государства - этим имуществом они отвечают по собственным долгам перед кредиторами (если речь не идет о казенных предприятиях и учреждениях, где возможна дополнительная ответственность государства по их долгам, но все равно исключается их имущественная ответственность по долгам государства) (ст. 56, п. 5 ст. 113, п. 5 ст. 115, п. 2 ст. 120 ГК РФ).

   Имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями ("нераспределенное" государственное имущество), прежде всего средства соответствующего бюджета, составляют государственную казну  того или иного государственного (публично-правового) образования. ГК понимает под казной именно "нераспределенное" государственное имущество, а не орган государства (казначейство). Это  имущество может быть объектом взыскания  кредиторов государства-собственника по его обязательствам. Поэтому на первом месте и названы бюджетные  средства, которые реально составляют объект такого взыскания. Эти же средства служат источником дополнительной (субсидиарной) ответственности государства (публично-правового  образования) по долгам его казенных предприятий и учреждений при  недостатке у них денежных средств  для расчетов со своими кредиторами.

   В п. 2 ст. 214 ГК установлен особый режим  земли и природных ресурсов. Он заключается в данном случае в  том, что государственной собственностью объявлена вся та земля и все  те природные ресурсы, которые прямо  не переданы в частную собственность  граждан и юридических лиц  либо в муниципальную (публичную) собственность. Иначе говоря, установлена своеобразная презумпция (предположение) государственной  собственности на землю и другие природные ресурсы, что исключает  их существование в качестве бесхозяйного имущества (ст. 225). С другой стороны, этим правилом закона установлены известные  ограничения частной собственности  на землю и другие природные ресурсы  в том смысле, что они могут  быть объектом частной и даже муниципальной  собственности лишь в той мере, в какой это прямо допускается  государством.

   Управление  государственной собственностью субъектов  Российской Федерации осуществляется посредством реализации ими правомочий собственников по распоряжению своим  имуществом. Возникающие при этом отношения с унитарными предприятиями  суть гражданско-правовые. Если учесть, что гражданское законодательство - предмет ведения исключительно  Российской Федерации, субъекты Российской Федерации не вправе устанавливать  гражданско-правовые нормы. Нормы о  видах имущества, на отчуждение которого унитарным предприятием требуется  согласие собственника, являются гражданско-правовыми нормами, так как в соответствии с п. 1. ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство определяет порядок осуществления права собственности и других вещных прав. В связи с этим нормы законов субъектов Российской Федерации, постановлений глав их администраций и иных правовых актов субъектов Российской Федерации не могут устанавливать в соответствии со ст. 295 ГК РФ иные случаи, когда предприятие не вправе распоряжаться своим имуществом самостоятельно. Тем более такие ограничения не могут предусматриваться в уставах унитарных предприятий, договорах их с собственником или в контрактах с руководителями предприятий. При этом следует учесть, что условия договоров, заключенных между собственником соответствующего государственного (муниципального) имущества и таким предприятием, которые изменяют характер и пределы указанных правомочий, являются ничтожными.