На  практике возникают случаи, когда  субъект, владеющий объектом на праве  собственности, де факто лишается возможности  распоряжения и пользования имуществом. Так, например, происходит, если объект собственности – затонувшее имущество.

   Вопросы права собственности на затонувшее имущества разрешаются Кодексом внутреннего водного транспорта РФ от 7 марта 2001 г. №24-ФЗ² и Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации от 30 апреля 1999 г. N 81-ФЗ (с изм. и доп. от 26 мая 2001 г.).³ Ныне действующие правила (в отличие от предыдущего законодательства) исходят из того, что право собственности на затонувшее имущество сохраняется за собственником независимо от того, сделал ли он заявление о намерении поднять затонувшее имущество, а также от того, что он не поднял имущество в установленный капитаном порта срок.⁴

   В том случае, если собственник затонувшего  судна не сделает заявления согласно п.1 ст.108 КТМ или не поднимет имущество  в срок, установленный п.2 ст.108 КТМ, возникает предположение о том, что собственник отказался от права собственности на су- 

¹Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 ноября 1998 г. №2208/98 // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. - 1999 г. - №2

²Собрание законодательства Российской Федерации. - 12 марта 2001 г. - N 11. - Ст. 1001.

³Собрание законодательства Российской Федерации. - 3 мая 1999 г. - N 18. - Ст. 2207.

⁴Комментарий к Кодексу торгового мореплавания Российской Федерации / Под ред. Г.Г.Иванова. - М.: Спарк, 2000. - 234 с.

дно и  оно является бесхозяйной вещью. В этом случае согласно п.3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи должны приниматься на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права  на недвижимое имущество. Поскольку  капитан порта осуществляет государственную  регистрацию судов, представляется, что учет (не регистрация) затонувшего  судна и находящегося на нем груза  должен осуществляться капитаном соответствующего морского порта, который ставит об этом в известность орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом. По истечении года со дня постановки такого судна и груза на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным  имуществом, может обратиться в суд  с требованием о признании  права муниципальной собственности  на судно и груз.

   Итак, мы рассмотрели все три полномочия собственника, которые и образуют содержание права собственности.

   В своей совокупности названные правомочия исчерпывают все предоставленные  собственнику возможности. Теоретические  попытки дополнить эту триаду другими правомочиями, например правомочием  управления, оказались безуспешными. При более тщательном рассмотрении такие «правомочия» оказываются  не самостоятельными возможностями, предоставляемыми собственнику, а лишь способами реализации уже имеющихся у него правомочий, т.е. формами осуществления субъективного  права собственности.¹

   У собственника одновременно концентрируются  все три указанных правомочий. Но порознь, а иногда и все вместе они могут принадлежать и не собственнику. А иному законному владельцу  имущества, например, арендатору. Ведь последний не только владеет и  пользуется имуществом собственника-арендодателя по договору с ним, но и вправе с  его согласия сдать имущество  в поднаем (субаренду) другому лицу или, например, внести в имущество  значительные улучшения, существенно  изменив его первоначальное состояние, т.е. в известных рамках распорядиться  им. Следовательно сама по себе триада правомочий еще недостаточно для  характеристики прав собственника.

   Более того, обозначение правомочий собственника как триады возможностей свойственно  лишь нашему национальному правопорядку. Впервые оно было законодательно закреплено в 1832 г. в ст. 420 т. Х ч. 1 Свода законов российской империи, откуда затем по традиции перешло  и в гражданские кодексы 1922 и 1964г., и в Основы гражданского законодательства 1961 и 1991 гг., и в новый ГК РФ. В  зарубежном законода-  

¹Маттеи, Е.А.Суханов. Указ. Соч. - с.311.

тельстве  имеются иные характеристики этого  права. Так, согласно Ст. 903 Германского  гражданского уложения собственник  «может распоряжаться вещью по своему усмотрению и отстранять других от всякого воздействия на нее»; в  соответствии со ст.544 Французского гражданского кодекса собственник « пользуется и распоряжается вещами наиболее абсолютным образом»; в англо-американском праве, не знающем в силу своего прецендентного характера легального (законодательного) определения права собственности, его исследователи насчитывают  до 10-12 различных правомочий собственника, причем способных в разных сочетаниях одновременно находиться у различных  лиц, и т.д.¹

   Признание за собственником «триады правомочий»  не всегда свидетельствует о широте содержания предоставленных ему  возможностей. Так, в соответствии с  российским законодательством частный  собственник не вправе использовать предоставленный ему земельный  участок не по целевому назначению или отчуждать его лицам, которые  не смогут обеспечить продолжение такого использования (например, для сельскохозяйственного  производства). При несоблюдении экологических  требований и нерациональном землепользовании он рискует вообще лишиться своего участка земли.

   Строго  целевое назначение имеют также  жилые помещения - жилые дома, квартиры и т.д. Поскольку жилые помещения  предназначены лишь для проживания граждан, их использование в иных целях, в частности, для размещения различных контор (офисов), складов, производств и т.д., хотя бы и по воле или с согласия их собственника, допускается только после перевода этих помещений в нежилые в  установленном законом порядке (п.2 и 3 ст. 288 ГК). Ведь использование названных  недвижимостей всегда так или  иначе не только затрагивает интересы соседей или других окружающих собственника лиц, но и имеет большое социальное значение в условиях их сохраняющегося дефицита. Поэтому установление целевого назначения для соответствующих  объектов и связанное с этим ограничение  возможностей их собственников служит обеспечению важного публичного интереса.

   При этом собственник вовсе не лишается своих правомочий. Речь идет об установлении законом определенных границ содержания самого права собственности, которое  в любом случае не может быть беспредельным. Возможны и ограничения (пределы) осуществления  права собственности, предусмотренные  законом или договором. 

¹У. Маттеи, Е.А. Суханов. Указ.соч. - с.312.

      Таким образом, сведение права собственности к абстрактной триаде правомочий владения, пользования и распоряжения и с этой точки зрения отнюдь не всегда характеризует реальное содержание предоставляемых собственнику возможностей. Дело, следовательно, заключается не в количестве и не в названии правомочий, а в той мере реальной юридической власти над своим имуществом, которая предоставляется и гарантируется собственнику действующим правопорядком. Так, ранее действовавший ГК 1964г. в ст.92 формально наделял одинаковыми правомочиями владения, пользования и распоряжения всех собственников, хотя по своему характеру и возможностям осуществления правомочия государства-собственника не шли ни в какое сравнение с правомочиями « личных собственников»- граждан, подвергнутым многочисленным ограничениям.

   С этой точки зрения главное, что характеризует  правомочия собственника в российском гражданском праве, - это возможность осуществлять их по своему усмотрению (п. 2 ст. 209 ГК РФ), т.е. самому решать, что делать с принадлежащим имуществом, руководствуясь исключительно собственными интересами, совершая в отношении этого имущества любые действия, не противоречащие, однако, закону и иным правовым актам и не нарушающие прав и законных интересов других лиц. В этом-то и состоит существо юридической власти собственника над своей вещью.

   Важная  особенность правомочий собственника заключается еще и в том, что  они позволяют ему устранять, исключать всех других лиц из сферы  какого-либо воздействия на принадлежащее  ему имущество, если на то нет его  воли. В отличие от этого правомочия иного законного владельца, даже одноименные с правомочиями собственника, не только не исключают прав на то же имущество самого собственника, но и возникают обычно по воле последнего и в предусмотренных им пределах, например по договору аренды.

   Собственник несет также риск случайной гибели или порчи своего имущества, т.е. его утраты или повреждения при  отсутствии чьей-либо вины в этом (ст. 211 ГК). Перенос риска случайной  гибели или порчи имущества на других лиц возможен по договору собственника с ними (например, по условиям конкретного  арендного договора), а также в  силу указания закона (в частности, такой риск может нести опекун как доверительный управляющий  имуществом собственника-подопечного).

   Собственник вправе передавать другим лицам свои права владения, пользования и  распоряжения принадлежащим ему  имуществом, оставаясь его собственником (п. 2 ст. 209 ГК РФ), например, при сдаче  этого имущества в аренду. На этом основана и предусмотренная п. 4 ст. 209 ГК возможность передать свое имущество  в доверительное управление другому лицу, что, как подчеркивает закон, не влечет перехода к доверительному управляющему права собственности на переданное ему имущество (п. 1 ст. 1012 ГК РФ). Доверительное управление является, таким образом, способом осуществления собственником принадлежащих ему правомочий, одной из форм реализации правомочия распоряжения, но вовсе не установлением нового права собственности на данное имущество.   
 
 

2 Собственность граждан и юридических лиц

2.1 Формы права собственности

   Формы права собственности имеют не только теоретическое, но и практическое значение. В зависимости от того, к какой форме и к какому виду относится право собственности, принадлежащее тому или иному  конкретному лицу, определяется правовой режим имущества, составляющего  объект этого права, и спектр тех  возможностей, которыми располагает  его собственник.

   Основные  формы (виды) собственности, признаваемые в Российской Федерации, перечислены  в Конституции Российской Федерации  п.2 ст.8.¹ Согласно этой статьи ныне в РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

   Аналогичное положение закреплено в ст.212 ГК РФ, которая этим, однако, не ограничивается, подвергая названные формы собственности  дальнейшему членению в зависимости  от того, находится имущество в  собственности граждан  и юридических лиц, Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований.

   Перечень  форм собственности, данный как в  Конституции, так и в ГК РФ, не является исчерпывающим, поскольку  сопровождается оговоркой, в силу которой  в РФ признаются иные формы собственности.

   Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» (с изменениями от 12 января 1996 г., 21 апреля 1997 г., 10 февраля, 17 июня, 8 июля 1999 г.)² ныне действующий в РФ, подразделяет жилищный фонд на частный государственный, муниципальный и общественный, т.е. фонд, состоящий  в собственности общественных объединений. Выделение общественного жилого фонда, который мог бы быть отнесен к фонду, состоящему в частной собственности юридических лиц, объясняется особенностями его правового режима. Он во многом сходен с правовым режимом государственного и муниципального фондов. С другой стороны существенно отличается от правового режима жилых домов, находящихся в собственности иных юридических лиц, не относящихся к общественным объединениям. Этот Закон отказался от выделения коллективной собственности, поскольку под коллективной понималась собственность,  

¹Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская газета. – 25 декабря 1993 года.

²Закон РФ от 24 декабря 1992 г. N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" // Российская газета. - 23 января 1993 г. - №15. 

принадлежащая не одному субъекту, а двум или более  субъектам, то есть обпит собственность. В то же время в Законе по-прежнему говорится об имуществе кондоминиума, что юридически не точно, поскольку  сам кондоминиум представляет собой  единый комплекс недвижимого имущества.  Правильнее поэтому вести речь об имуществе товарищества собственников жилья либо об имуществе в кондоминиуме, но никак не об имуществе кондоминиума.

   Итак, собственность в РФ подразделяется на частную, государственную и муниципальную. Права всех собственников защищаются равным образом.

   В составе частной собственности  различают собственность граждан  и юридических яиц.

   В составе государственной собственности - федеральная собственность и  собственность субъектов федерации, муниципальной - собственность городских  и сельских поселений и собственность  других муниципальных образований.