Организация финансов бюджетного учреждения (на примере МУЗ «Автохозяйство здравоохранения» г.Ангарска)

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Бюджетное учреждение – государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы.

Особое место финансов бюджетных организаций в финансовой системе Российской Федерации определяется тем положением, которое занимают бюджетные организации в обеспечении функций государства.

Следует выделить следующие особенности финансов бюджетных организаций:

1) Тесная связь с бюджетом, из которого и финансируется основная часть расходов бюджетных организаций. Любое изменение в бюджете в первую очередь отражается на финансах бюджетных организаций. Недополучение средств бюджетом приводит и к недофинансированию расходов бюджетных организаций. Перевыполнение предусмотренных законом о бюджете соответствующего уровня поступлений приводит и к дополнительному финансированию бюджетных организаций.

Благодаря указанной особенности финансы бюджетных организаций находятся в гораздо более тесной связи и взаимозависимости с общественными (централизованными) финансами, чем все другие звенья финансовой системы.

2) Бюджетные организации могут предоставлять и предоставляют определенные платные услуги, формируя часть своих финансовых ресурсов за счет самостоятельно заработанных доходов, что позволяет соотнести их к хозяйствующим субъектам.

Две указанные особенности позволяют определить место финансов бюджетных организаций как промежуточное; между общественными финансами и финансами предприятий и организаций. Указанное специфическое местоположение подтверждается и следующей особенностью финансов бюджетных организаций.

3) Отсутствие самостоятельности в расходовании средств. Поскольку бюджетные организации в основном находятся на бюджетном финансировании, осуществляется жесткий контроль со стороны государства за экономным и рациональным расходованием выделенных бюджетных ассигнований в отличие от коммерческих структур, для финансов которых характерен принцип самостоятельности.

Финансовые ресурсы бюджетных организаций представляют собой совокупность денежных средств, находящихся в оперативном управлении бюджетных организаций. К ним относятся: средства бюджетов разных уровней, государственных внебюджетных фондов и поступления от осуществления предпринимательской деятельности.

Финансовое планирование в бюджетных учреждениях основано на составлении бюджетной сметы.

Бюджетная смета - это документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств бюджетного учреждения.

Бюджетное учреждение - МУЗ «Автохозяйство здравоохранения» создано с целью обслуживания автотранспортом муниципальных учреждений здравоохранения на основании заключенных договоров в соответствии с тарифами установленными Постановлением Мэра Ангарского муниципального образования.

МУЗ «Автохозяйство здравоохранения» оказывает услуги:

1) По перевозкам автотранспортом:

- станции скорой медицинской помощи;

- муниципальным учреждениям здравоохранения;

- областным учреждениям здравоохранения, расположенным в городе Ангарске;

- другим хозяйствующим субъектам;

- населению.

2) По ремонту и техническому обслуживанию автомобилей:

- хозяйствующим субъектам;

- населению.

Финансирование учреждения осуществляется на основании утвержденной сметы доходов и расходов.

В доходной части отражаются:

- бюджетное финансирование;

- доходы от реализации платных услуг.

Для планирования доходов в МУЗ «Автохозяйство здравоохранения» используются следующие показатели:

1)     Выход автомобилей на линию;

2)     Пробег автомобилей

3)     Время работы транспорта.

Сумму доходов от перевозок автомобильным транспортом и от ремонта автомобилей можно рассчитать исходя из планируемого объема работ в соответствии с заключенными договорами. Для расчета доходов от перевозок можно использовать формулу 2.1.

Д = Т1*П +Т2*В

Таким образом доходы МУЗ «Автохозяйство здравоохранения» складываются из сумм бюджетного финансирования и доходов от реализации платных услуг.

За период с 2006 по 2008 год в МУЗ «Автохозяйство здравоохранения» наблюдается общий рост доходов.

Структура финансирования МУЗ «Автохозяйство здравоохранения» представлена на рисунке 2.1. За анализируемый период произошло увеличение сумм ассигнований из бюджета, и сокращение доходов от реализации платных услуг.

Увеличение бюджетных ассигнований произошло в связи с изменением структуры финансирования, вследствие перевода Муниципальных лечебных учреждений на бюджетное финансирование в 2008 году. Сокращение доходов от предпринимательской деятельности также связано с изменением структуры финансирования, а также с сокращением количества заказчиков.

Динамику доходов от реализации платных услуг можно проследить в таблице 2.2.

Расходование средств в бюджетных учреждениях осуществляется в соответствии с утвержденной сметой.

Расходы в МУЗ «Автохозяйство здравоохранения осуществляются по следующим направлениям:

-статья 211 «Оплата труда».

-статья 213 «Начисления на оплату труда».

- статья 221 «Услуги связи».

- подстатья 223 «Коммунальные услуги».

- подстатья 225 «услуги по содержанию имущества». При расчете используют: план капитального, текущего ремонта зданий и сооружений, план ремонта коммунальных систем, расчет стоимости техобслуживания автомобиля, данные о расходах на оказание услуг по техническому обслуживанию охранной и пожарной сигнализации, локальных вычислительных сетей, данные по среднегодовым расходам на профилактику и заправку оргтехники;

- статья 290 «Прочие расходы». При планировании необходимого объема денежных средств используют нормативные документы, регламентирующие данные расходы;

- статья 310 «Увеличение стоимости основных средств». При определении объема расхода по этой статье используют: нормы обеспеченности основными средствами, сведения о ценах на объекты основных средств, фактической обеспеченности основными средствами;

- статья 340 «Увеличение стоимости материальных запасов». При расчете объема средств используют: нормы обеспеченности материальными запасами, данные об утвержденных нормах пробега и расхода ГСМ, сведения о стоимости ГСМ, ориентировочных ценах на запчасти, данные о потребности в канцтоварах, бумаге, картриджах, хозяйственных товарах.

В целом за период с 2006 по 2008 год расходы МУЗ «Автохозяйство здравоохранения» увеличились. Динамика расходов представлена на рис. 2.3

В работе представлен анализ динамики расходов по статьям затрат.

Сравнение плановых и кассовых расходов показало, что плановые расходы превышают кассовые это видно из данных рисунка 2.9. Что связано с нехваткой средств в бюджете и доходов от предпринимательской деятельности на капитальные расходы.

Сопоставление фактических и кассовых расходов показало, что имеются отклонения по статьям затрат. Сравнение данных расходов представлено в таблице

В целом за анализируемый период наблюдается увеличение расходов.

В результате проведенного исследования выявлено, что основными источниками финансирования МУЗ «Автохозяйство здравоохранения» являются бюджетные средства. Финансовые ресурсы МУЗ Автохозяйство здравоохранения способны покрывать текущие расходы учреждения, для осуществления капитальных расходов средств не хватает. Так как повлиять на объем бюджетных ассигнований МУЗ «автохозяйство здравоохранения» не может, следует сосредоточить внимание на развитие внебюджетной деятельности учреждения для увеличения доходов МУЗ «Автохозяйство».

С этой целью в работе предложен ряд мероприятий, направленных на увеличение доходов от платных услуг, а именно:

Увеличить объем платных услуг за счет:

1)     Оказания услуг по мойке автомобилей

2)     Вторым направлением является предоставление услуг платной стоянки.

По данным направлениям в дипломной работе приведены расчеты.

С нашей точки зрения это позволит увеличить доходы учреждения, а следовательно будет получена возможность дальнейшего развития учреждения.

Например, по статье оплата труда в 2008 году отклонений нет, это означает, что начисленная в 2008 году заработная плата выплачена полностью. В 2006 году кассовые расходы превышают фактические на 234,7 тыс. рублей, это объясняется тем, что в 2006 году выплачена задолженность по заработной плате за 2005 год. В 2007 году наблюдается превышение фактических расходов над кассовыми расходами на 1,5 тыс. рублей в связи с тем, что начисленная в 2007 году заработная плата выплачена не полностью.

Аналогично по статье «Начисления на оплату труда» средства, начисленные в 2006 году, были перечислены в январе 2007 года, в связи с чем фактические расходы превысили кассовые на 111,7 тыс. рублей. В 2007 году превышение фактических расходов составило 1,5 тыс. рублей. В 2008 году фактические  и кассовые расходы по данной статье равны.

Превышение кассовых расходов над фактическими по статьям «Горюче-смазочные материалы», «Прочие материальные запасы», «Продукты питания» обусловлено наличием кредиторской задолженности на начало отчетного периода, остатков материалов, не израсходованных в текущем году, которые будут списаны в последующих периодах.

В 2006 - 2008 гг. наблюдается превышение кассовых расходов по подстатье «Горюче-смазочные материалы», что объясняется наличием кредиторской задолженности в 2006 году в сумме 826,51 тыс. рублей, в 2007 году - 827,5 тыс. рублей, в 2008 году – 871,2 тыс. рублей (см. табл. 2.6).

Также превышение кассовых расходов характеризует наличие остатков по счету 10503 «горюче-смазочные материалы» на начало отчетных периодов.

По статье «Продукты питание» отклонение фактических и кассовых расходов незначительное, причины отклонения те же, что и по статье «Горюче-смазочные материалы». В 2006, 2007гг. задолженность на начало года по этой статье составляет 0,3 тыс. рублей, на 1 января 2008 года - 0,5 тыс. рублей.

По подстатье «прочие материальные запасы» в 2006 – 2007гг. наблюдается превышение кассовых расходов на сумму 388 тыс. рублей – в 2006 году и на 52,1 тыс. рублей в 2007 году. Это объясняется наличием остатков материалов на счете 10506 «Прочие материальные запасы» (см. табл. 2.7).

В 2008 году фактические расходы по прочим материальным запасам превысили кассовые на сумму 264,6 тыс. рублей. Это объясняется тем, что в 2008 году были списаны  материальные запасы, приобретенные в прошлом году.

Существенные расхождения наблюдаются в течение анализируемого периода по статье прочие расходы (см. табл. 2.5). Это объясняется тем, что в фактические расходы не включаются суммы, уплаченные учреждением по налогу на прибыль и налогу на добавленную стоимость.

Таким образом, о соотношении фактических и кассовых расходов в основном судят по характеру изменения остатков по материальным и расчетным счетам баланса об исполнении сметы расходов. Анализ расходов учреждения позволяет выявить причины нехватки бюджетного финансирования, контролировать запасы материальных ресурсов, состояние кредиторской и дебиторской задолженности и другие показатели деятельности учреждения.