Финансы бюджетных учреждений

2010 год 

Содержание 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Порядок открытия и закрытия лицевых счетов бюджетным  учреждениям в  органах федерального казначейства.

 

    Порядок открытия лицевых счетов в органах  федерального казначейства аналогичен порядку открытия счета в банке. Распорядитель представляет пакет  документов на открытие счета:

    -заявление  на открытие счета;

    -копии  учредительных документов;

    -справки  установленной формы из Государственной  налоговой инспекции и внебюджетных  фондов;

    -карточки  с образцами подписей лиц, уполномоченных  распоряжаться средствами федерального  бюджета на лицевых счетах.

    Каждый  распорядитель должен открыть несколько  лицевых счетов, что зависит от целевой статьи, по которой финансируется  распорядитель. Все распорядители  в обязательном порядке открывают  лицевые счета с признаком  «7». Каждому лицевому счету присваивается  номер и осуществляется запись в  книге регистрации. На каждого распорядителя  оформляется юридическое дело. Орган  казначейства заключает с распорядителями  договор на обслуживание, где оговариваются  права и ответственность сторон по работе с лицевыми счетами. Таким  образом, можно констатировать, что  органы федерального казначейства с  момента открытия лицевых счетов распорядителей выступают перед  ними в качестве банка.

    Порядок введения лицевых счетов распорядителей регламентирован. Средства на лицевые  счета распорядителей зачисляются  согласно реестрам, полученным от вышестоящего органа федерального казначейства. Как  уже было отмечено, финансирование расходов может осуществляться либо за счет доходов, собранных на территории и перечисленных с лицевого счета  УФК, либо за счет централизованного  финансирования из ГУФК. Зачисление средств  на лицевые счета распорядителей осуществляется не только по сумме, но и по статье экономической классификации.

    Для осуществления расходов распорядитель  оформляет и представляет в орган  казначейства расчетно-платежные документы. Ответственность за целевой характер расходования и своевременность  оформления платежных документов несет  распорядитель. Особенность оформления платежных документов в том, что  плательщиком в них выступает  не сам распорядитель, а орган  федерального казначейства, в котором  открыт его лицевой счет. Все реквизиты  плательщика в денежном документе  заполняются от имени казначейства: ИНН (индификационный номер налогоплательщика), банк плательщика, номер его лицевого счета. Реквизиты получателя, назначение платежа и сумму определяет сам  распорядитель и оформляет в  установленном порядке платежное  поручение.

    Орган федерального казначейства, выступая в роли банка, проверяет каждые платежный  документ на правильность заполнения и целевой характер платежа. Платежные  документы не принимаются, если не обеспечено целевое использование средств:

    -сумма  платежа превышает остаток средств  по указанной в платежном поручении  статье экономической классификации;

    -расходы  не предусмотрены сметой;

    -расходы  осуществляются без предъявления  документов, подтверждающих правомерность  оплаты (договор, акт выполнения  работ, счет-фактура и т.д.)

    -сумма  платежа превышает установленные  нормативы отчислений (например, во  внебюджетные фонды – процент  отчислений от начисленной заработной  платы) и др.

    Таким образом, осуществляется текущий контроль за целевым использованием средств  федерального бюджета распорядителями. Особенность казначейской системы  исполнения бюджета в том, что  банки осуществляют операции по расчетно-денежным документам в пределах остатка средств  на лицевом счете распорядителя  и не контролируют назначение платежа, а органы казначейства – в пределах остатка по статье экономической  классификации с контролем назначения платежа.       

    Особый  порядок предусмотрен для получения  распорядителями наличных денежных средств, выдачей которых казначейства не занимаются. Орган казначейства в установленном порядке оформляет  денежный чек на доверенное лицо распорядителя, которое получает денежную наличность в банке, где открыт лицевой счет органа казначейства.

    Являясь банком для получателей средств  бюджета, орган казначейства сам  выступает в роли распорядителя  средствами бюджета по отношению  к банку, где открыт его лицевой  счет расходов. Как клиент, казначейство представляет в банк все платежные  документы, принятые от распорядителей, для совершения операций по счету. Первый экземпляр платежных документов заверяется печатью и подписями  уполномоченных лиц органа казначейства. Банк вправе вернуть платежные документы  при наличии ошибок, допущенных при  их заполнении. Банк не несет ответственности  за сумму и назначение платежа  и осуществляет операции по лицевому счету казначейства в пределах остатка  средств на нем. Банк обязан списать  средства со счета казначейства этим же операционным днем или следующим, если документы приняты в конце  дня. В противном случае органы казначейства вправе проверить банк и предъявить штрафные санкции за нарушение срока  платежа.             

    Таким образом, через лицевой счет казначейства в банке исполняются все платежные  документы бюджетных организаций. Орган казначейства в установленном  порядке, на следующий день после  операции по счету, получает выписку  банка с копиями платежных  документов на списание и зачисление средств. На основании полученных документов осуществляется зачисление и списание средств по лицевым счетам распорядителей, открытых в казначействе. Орган казначейства по каждому лицевому счету распорядителя выдает выписку с приложением копий платежных документов, подтверждающих факт списания и зачисления средств по счету. Учет средств на лицевых счетах ведется по статьям экономической классификации, а выписка готовится в стандартном банковском виде и отражает движение в целом по лицевому счету.

    Органы  федерального казначейства в установленном  порядке обеспечивают полный, сводный, систематический и стандартизированный  учет по исполнению федерального бюджета. Отчетность по формам, содержанию и  срокам представления утверждается Главным управлением федерального казначейства.

    Лицевые счета закрываются по заявлению  на закрытие лицевого счета.

    Основанием  для закрытия может служить следующее:

    а) реорганизация клиента или органа Федерального казначейства, открывшего лицевой счет клиента;

    б) ликвидация;

    в) отмена всех бюджетных полномочий клиента  для отражения операций, по выполнению которых открывался лицевой счет;

    г) убытие с места временной дислокации на место постоянного нахождения;

    д) при переводе клиента на обслуживание в орган Федерального казначейства, расположенный на территории другого  субъекта РФ;

    е) в иных случаях, предусмотренных  постановлениями Правительства  РФ и нормативными правовыми актами Минфина России. 
Таким образом, дополнительно к ранее существующему перечню оснований для закрытия лицевых счетов участников бюджетного процесса федерального уровня добавлено новое основание - отмена всех бюджетных полномочий клиента для отражения операций, по выполнению которых открывался лицевой счет.

    Закрытие  на лицевом счете получателя бюджетных  средств разделов для учета операций со средствами:

    - дополнительного бюджетного финансирования;

    - от приносящей доход деятельности;

    - для финансирования оперативно-розыскных  мероприятий осуществляется без  заявления на закрытие лицевого  счета по окончании срока действия  соответственно договора (договоров)  на передачу в аренду государственного  имущества, разрешения на ведение  приносящей доход деятельности  или разрешения на осуществление  оперативно-розыскных мероприятий,  или при представлении получателем  бюджетных средств дополнения  к разрешению на ведение приносящей  доход деятельности, аннулирующего  ранее выданное вышестоящей организацией  разрешение на ведение приносящей  доход деятельности.

    Лицевой счет, на котором отражались операции по выполнению отмененных бюджетных  полномочий участника бюджетного процесса, закрывается на основании заявления  на закрытие лицевого счета после  внесения Федеральным казначейством  в реестровую запись в Сводном  реестре отметки, запрещающей все  операции, связанные с реализацией  отменяемых бюджетных полномочий участника  бюджетного процесса из Сводного реестра, и проведения установленных процедур по закрытию лицевого счета.

    Лицевой счет получателя бюджетных средств  не подлежит закрытию при осуществлении  главным распорядителем средств  федерального бюджета в течение  финансового года таких видов  реорганизации сети подведомственных учреждений, как:

    - наделение получателя средств  федерального бюджета полномочиями  распорядителя средств федерального  бюджета;

    - передача получателя средств  федерального бюджета в подчинение  от одного вышестоящего распорядителя  средств федерального бюджета  к другому вышестоящему распорядителю  средств федерального бюджета,  находящимся в ведении одного  главного распорядителя средств  федерального бюджета.

    При реорганизации (в форме ликвидации) клиента в орган Федерального казначейства клиентом представляются копии документа о такой реорганизации  и о назначении ликвидационной комиссии, заверенные органом, принявшим решение  о реорганизации, или учредителем  с указанием в нем срока  действия ликвидационной комиссии и  карточка образцов подписей ликвидационной комиссии.

    При других видах реорганизации представление  этого документа не требуется. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Особенности и анализ бюджетного финансирования судов  и прокуратуры.

 

      Финансирование  судов призвано обеспечивать полное и независимое осуществление правосудия в соответствии с федеральным законом.

      Финансирование  Конституционного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции, арбитражных судов и мировых судей осуществляется на основе утвержденных федеральным законом нормативов. Объем бюджетного финансирования указывается отдельными строками в федеральном бюджете.

      Составление проекта федерального бюджета в  части финансирования судов проводится Правительством Российской Федерации во взаимодействии с председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. В этой работе принимают участие и руководители Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации совместно с Советом Судей Российской Федерации. В случае разногласий Правительство Российской Федерации прилагает к проекту федерального бюджета предложения соответствующих судов, а также Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и Совета судей Российской Федерации вместе со своим заключением.