Повышение эффективности деятельности организации в период сезонного спада на услуги

1.3. Организация управления  туристским комплексом в Российской федерации  на федеральном, региональном и местном уровнях.

                                                                                                                              Определены конкретные направления государственного регулирования туристической деятельности.                                                                                      

Оно осуществляется путем:                                                                                                

- создания нормативных правовых актов, направленных на совершенствование отношений в сфере туристической индустрии;                            

-    содействия в продвижении туристического продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;                                                                                                       

- защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности;                                         -   стандартизации в туристической индустрии, сертификации туристического продукта;                                                                                                                                                                                                                          -      установления правил въезда в РФ, выезда из неё и пребывания на её территории с учетом интересов развития туризма;                                                            

-   прямых бюджетных ассигнований на разработку и реализацию федеральных целевых программ развития туризма;                                                    

-   налогового и таможенного регулирования; представления льготных кредитов, установления налоговых и таможенных льгот туроператорам и турагентам, занимающимся туристической деятельностью на территории РФ и привлекающим иностранных граждан для занятия туризмом;                                               

- содействия кадровому обеспечению туристической деятельности;                                       -развития научных исследований в сфере туристической индустрии;                                             С 01.06.2007г. введен механизм финансового обеспечения туроператорской деятельности. Туроператоры должны иметь банковскую гарантию или страховку от неисполнения обязательств по договору на указанную сумму.   Если туроператор намерен осуществлять деятельность в сфере  выездного туризма, а ранее не занимался им, то размер обеспечения не менее 30 млн. руб. Если туроператор оказывает услуги в нескольких сферах    туроператорской деятельности, принимается наибольший размер финансового обеспечения.                                                                                     

С 2007г. создан Единый федеральный реестр туроператоров. Без внесения в него их деятельность считается незаконной.                                                       

В России на 1 апреля 2010 года в Едином федеральном  государственном реестре зарегистрировано 4230 туроператоров, в том числе  операторов внутреннего туризма  – 1888, операторов въездного международного туризма – 118, операторов выездного международного туризма – 303.                            

Количество  турагентств в Российской Федерации  на начало 2010 года превысило 8 тысяч.                                                                                                                                                                                    

Поскольку турист получает комплекс услуг, предоставленных  ему в определенном месте, где происходит туристическое мероприятие, деятельность муниципалитетов по поддержке оказания этих услуг может иметь достаточно большое значение, как на местном уровне, так и на региональном  (межрегиональном) уровне. Туруслуги оказываются, как известно, в местах представляющих географическую территорию, которую туристы или рыночный тур, сегмент выбирают с целью путешествия. Такая территория содержит все сооружения, необходимые для пребывания, размещения, питания и организации досуга туристов. Имеется налицо, таким образом, единый рынок туристического предложения, конкурентоспособная рыночная единица.   Регулирование деятельности в туризме в большинстве зарубежных стран происходит при участии государственного и частного секторов. Результаты исследований, проведенных Всемирной туристической организацией (ВТО), показали растущее участие частных структур в процессе развития международного туризма при активной их поддержке со стороны государства. Россия, несмотря на свой колоссальный туристический потенциал, занимает весьма скромное место на мировом туристическом рынке. На ее долю приходится менее 1,5% мирового туристского потока. Среди туристских предприятий РФ – 350 зарубежных компаний или компаний со стопроцентным иностранным капиталом, которые занимаются в основном выездным туризмом.

Координацию туристической деятельности в РФ осуществляет Министерство спорта, туризма  и молодежной политики которое было образовано Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года N 724. На Министерство возложены функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в туристической сфере. Ему подведомственно Федеральное агентство по туризму (Ростуризм), Федеральное агентство по делам молодежи, и Федеральное агентство по физической культуре и спорту.   Распределение муниципальных задач по оказанию туристических услуг могут быть при этом следующими.                                                                                    

Управление  туристским комплексом в Российской федерации реализуется на трех уровнях: федеральном, региональном и местном.                           

    

 федеральный

 
 

                                                                                                                                                

                  региональный

 

 
 

          местный 

 
 
 

Рис.1.3.1 Примерная схема управления туризмом на федеральном уровне, региональном и местном уровнях 

На федеральном уровне:

– регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина в области туризма и туристской индустрии, в том числе, обеспечение прав граждан Российской Федерации на отдых, свободу передвижения,  информацию, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, а также на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры посредством занятия туризмом;                                                                                                  – установление правовых основ единого туристского рынка Российской Федерации,  гражданско-правовое регулирование отношений в области туристской индустрии;                                                                                    

– разработка  и реализация основных направлений государственной политики в области туризма и туристской индустрии, осуществление государственного управления, межотраслевой и межрегиональной координации в этой сфере;                                                                                                                                                        – определение порядка осуществления, а также осуществление   государственного контроля и надзора за  деятельностью субъектов туристской индустрии;                                                                                                                  

– определение расходов на развитие туризма при формировании бюджета Российской Федерации, формирование целевых фондов, предназначенных для развития внутреннего и въездного туризма на территории Российской Федерации;                                                                                                                                                                                                                                                                    –  сезонная координация туристских потоков на территории Российской Федерации с целью равномерного и устойчивого развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;                                                                                                              

– установление основ безопасности туризма,  в том числе проведение анализа правонарушений, связанных с туризмом  и туристскими центрами,  оценка их  динамики;  разработка комплекса мер, направленных на  противодействие  таким правонарушениям и  их профилактику;                                                                                                                                   

– формирование основ  инвестиционной политики в области туризма на территории Российской Федерации;                                                                     

– установление единой федеральной системы статистического учета и отчетности в области туризма;                                                                                        

– установление порядка охраны, использования, классификации и оценки туристских ресурсов Российской Федерации;                                                                                                                                                    

– установление порядка ведения государственных реестров субъектов туристской индустрии;                                                                                                                                             

– координация научных исследований и подготовки кадров в области туризма;

– установление тарифно-квалификационных характеристик по профессиям и должностям  в области  туризма, определение номенклатуры специальностей в этой  сфере;                                                                                       

– установление нормативов и отраслевых стандартов в области туризма, а также осуществление контроля за их соблюдением;                                                                                                                                 

– содействие в продвижении российского туризма на внутреннем и мировом туристских рынках;                                                                                                                                                  – осуществление организационной и методической помощи субъектам Российской Федерации в области туризма;                                                                                                                                              

– установление правил въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации и пребывания на территории Российской Федерации,  определение объектов и территорий, запрещенных для посещения туристами и экскурсантами.                                                                                                                          

– участие в разработке и реализации международных программ  и соглашений Российской Федерации  в области  туризма;                                                                                                                                                          

– установление порядка деятельности и финансирования представительств Российской Федерации по туризму за пределами территории Российской Федерации;                                                                                                                      

– установление порядка аккредитации представительств и филиалов иностранных юридических лиц, осуществляющих деятельность в области туризма на территории Российской Федерации;                                                   

 – осуществление комплексного анализа и прогнозирования развития туризма в  Российской Федерации.                                                                            

На местном  уровне: