Совершенствование системы оплаты труда сотрудников таможенных органов РФ

|                           |ВСЕГО                           |9 111,15                  |13 010,84                 |142,8                     |

 

    |Шереметьевская  таможня     |Вид     платежа                 |II квартал 2009 года (январь-июнь)                                               |

|                           |                                |План (млн. руб.)          |факт  (млн. руб.)         |% выполнения              |

|                           |                                |                          |                          |(%)                       |

|                           |Платежи при ввозе товаров       |25 588,60                 |27 157,87                 |106,13                    |

|                           |Платежи при вывозе товаров      |0,00                      |0,04                      |-                         |

|                           |Иные платежи                    |271,00                    |323,94                    |119,54                    |

|                           |ВСЕГО                           |25 859,60                 |27 481,85                 |106,27                    |

 

    |Шереметьевская  таможня     |Вид     платежа                 |III квартал 2009 года (январь-сентябрь)                                          |

|                           |                                |План (млн. руб.)          |факт     (млн. руб.)      |% выполнения              |

|                           |                                |                          |                          |(%)                       |

|                           |Платежи при ввозе товаров       |42 429,29                 |43 735,61                 |103,08                    |

|                           |Платежи при вывозе товаров      |0,00                      |0,15                      |0,00                      |

|                           |Иные платежи                    |437,19                    |518,22                    |118,53                    |

|                           |ВСЕГО                           |42 866,48                 |44 253,98                 |103,24                    |

 

    |Шереметьевская  таможня     |Вид     платежа                 |IV квартал  2009 года (январь-декабрь)                                           |

|                           |                                |План (млн. руб.)          |факт     (млн. руб.)      |% выполнения              |

|                           |                                |                          |                          |(%)                       |

|                           |Платежи при ввозе товаров       |64 092,46                 |64 154,94                 |100,10                    |

|                           |Платежи при вывозе товаров      |0,00                      |0,04                      |0,00                      |

|                           |Иные платежи                    |702,31                    |781,43                    |111,27                    |

|                           |ВСЕГО                           |64 794,77                 |64 936,41                 |100,22                    |

 

    В 2009 году Шереметьевской  таможне было установлено плановое  задание в размере  64 794.77 млн. руб., в том числе:

      - ввозная  таможенная пошлина – 19 613,33 млн. руб.;

      - акциз при  ввозе – 0,60 млн. руб.;

      - НДС –  44 410,33 млн. руб.;

      - вывозная  таможенная пошлина – 0,00 млн.  руб.;

      - таможенные  сборы – 702,31 млн. руб.;

      - прочие  поступления

             от внешнеэкономической деятельности  – 68,20 млн. руб.

 

    Шереметьевской  таможней за 2009 год было взыскано  на счет таможни и минуя  счет таможни таможенных платежей, поступающих в доход федерального  бюджета, на общую сумму  64 936,41 млн. руб., что составляет 100,22 % установленного планового задания.

    Следует отметить, что несмотря на то, что план  каждый год повышается, таможенные  органы успешно справляются с  ним.

    Показатель  выполнения  плана,  особенно  по  внесению  средств в бюджетный фонд, очень  важен  для  таможенных органов.  Он в определенной степени   формирует "лицо" ФТС. От  него  зависит   финансирование  таможенных органов, ее место  в государственном строе России, отношение к  ней вышестоящего  руководства.

 

    2.2 Сотрудники таможенных  органов

    Естественно, эффективность  функционирования таможенных служб  в значительной степени зависит  от уровня подготовки, компетентности  и профессионализма государственных  служащих, работающих непосредственно  в таможенных органах. Определяющее  значение с этой точки зрения  имеют содержание, характер и  уровень образования таможенных  работников. Естественно, таможенные  служащие в зависимости от  ранга и занимаемой должности  – от руководителей ФТС и  его основных подразделений до  начальников региональных таможенных  управлений, таможен, их структурных  подразделений и таможенных постов  – должны получить общее и  специальное таможенное образование.  На данный момент, вследствие  нехватки трудового ресурса, готовы  брать сотрудника с высшим  образованием любой направленности, т.к. человек с высшим образованием  априори считается поддающимся  обучению и всесторонне развитым. С одной стороны, это помогает  решить задачу «здесь и сейчас»  по набору кадров, но в стратегическом  плане ухудшает работу, т.к. сотрудник  не владеет специальными знаниями  в сфере таможенного дела и  необходимых деловых качеств.

    Под деловыми  качествами подразумеваются профессионализм  и компетентность, организационные  способности и навыки, необходимые  для выполнения своих обязанностей, знание основных составляющих  и особенностей данного участка,  на котором таможенный служащий  непосредственно будет работать, а также смежных участков. К  этим качествам следует отнести  также исполнительность и коммуникабельность, умение четко и рационально  организовать собственную работу  и деятельность подчиненных сотрудников,  способность объединять их для  решения стоящих перед ними  задач. Важное значение имеет  также наличие практического  опыта работы, способность к обобщению  и использованию полученных как  во время учебы, так и в  процессе обретения опыта навыков.  Для достижения поставленных  целей крайне необходимо тщательно  изучить деловые качества вновь  принимаемых работников.

             Наряду с деловыми качествами  немаловажное значение для эффективного  таможенного служащего имеют  морально-этические характеристики. Речь идет, прежде всего, о преданности  своей профессии  и делу, верности  служебному долгу и добросовестном  выполнении служащего таможенных  органов и учреждений, приверженности  корпоративному духу, честности,  добросовестности, внимательном отношении к подчиненным, четком и своевременном реагировании на обращения и жалобы граждан, их надлежащем рассмотрении и решении и т.д.

    Особо важное  значение для обеспечения этих  качеств и характеристик имеет  принятие таможенным служащим  при поступлении  на работу  присяги. Текст присяги в Законе  «О службе в таможенных органах»  сформулирован следующим образом:

    «Клянусь при  осуществлении полномочий должностного  лица таможенного органа Российской  Федерации, защищать ее экономический  суверенитет и безопасность, добросовестно  выполнять свои служебные обязанности  и подчиняться требованиям дисциплины  таможенной службы». [4]

    В законодательстве  предусмотрены критерии годности  к таможенной службе. Таможенные  служащие должны быть способны  по состоянию здоровья выполнять  возложенные на них задачи. Это  требование относится, прежде  всего, к тем служащим, которые  выполняют оперативную работу, связанную  с перемещением товаров и транспортных  средств, таможенным оформлением  и таможенным контролем, оперативно-розыскными  действиями, пресечением таможенных  правонарушений и т.д., где нередко  требуются большая физическая  сила, умение применять специальные  средства и огнестрельное оружие. В этой связи важно отметить, что должностные лица таможенных  органов имеют право применять  физическую силу для пресечения  право нарушений, задержания лиц,  их совершивших, против лиц,  препятствующих выполнению возложенных  на них обязанностей, если ненасильственные  способы не обеспечивают выполнение  этих обязанностей и т.д.

    Поэтому естественно,  что должностные лица таможенных  служб обязаны проходить специальную  подготовку, а также периодическую  проверку на пригодность к  действиям в условиях, связанных  с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного  оружия. В этом отношении очевидна  необходимость совершенствования  системы подготовки и переподготовки  кадров таможенной службы, в том  числе специалистов оперативного  розыска высокого класса.

    Работники таможенной  службы ранжируются по иерархии  должностей. Наверху иерархической  лестницы находится руководство,  возглавляемое председателем ФТС  России, за ним идут заместители  председателя, члены Коллегии ФТС;  начальники региональных таможенных  управлений и таможен, таможенных  постов; начальники управлений, отделов,  других структурных подразделений  таможенных органов, их заместители;  директора (начальники) таможенных  предприятий и организаций, учебных  заведений и научно-исследовательских  учреждений.

    Руководители таможенных  органов и учреждений и их  заместители играют большую роль  в определении перспективных  и текущих задач возглавляемых  ими органов, координации их  деятельности, подборе и расстановке  кадров, принятии решений и контроле  за их выполнением.

    Для примера  возьмем опять Шереметьевскую  таможню. Штатная численность  таможни по состоянию на 10 февраля  2010 года составляет 1516  единиц, фактическая  численность 1365, вакансий 151. Таким  образом, укомплектованность составляет 90,03%.

    При этом, надо  отметить, что штатная численность  Шереметьевской таможни только  в 2009 году увеличена на 216 единиц.

    Руководящий состав  таможни номенклатуры назначения  руководителем ФТС России укомплектован  на 100%.

Укомплектованность  по категориям работающих:

- сотрудников  92,11%;

- государственных  гражданских служащих  91,19%;

- работников 67,44%.

 

    [pic]

    Рис. 2 Соотношение  численности категорий должностей  таможенных органов.

 

    2.3 Подбор и расстановка  кадров

    Приоритетными  направлениями кадровой работы  оставались подбор и расстановка  кадров. Основные усилия были  направлены на организацию системной   работы с резервом на выдвижение, на проведение мероприятий по  подбору и расстановке руководящих  кадров таможенных органов.

    Происходящие в  Российской Федерации и за  ее пределами масштабные политические  и экономические перемены привели  и  приводят к значительным  переменам в инфраструктуре таможенных  органов России, содержании их  деятельности, увеличению объемов   работы, к количественным и качественным  изменениям  в  структуре персонала.        Чрезвычайно усложнились условия  отбора, расстановки, обучения и  воспитания кадров. В настоящее  время можно говорить не только  о мерах, направленных на кадровое  обеспечение  таможенных органов  России в интересах более качественного   выполнения стоящих перед ними  задач, а уже о кадровой политике  как одной из сфер деятельности  таможенных органов.

    Профессионал, то  есть человек, владеющий комплексом  специальных знаний и практических  навыков, приобретенных в результате  углубленной общей и специальной  подготовки и  опыта  работы, необходим в любом деле, в   том числе и таможенном. Хотя  профессионализм как принцип  подбора, расстановки и  перемещения   кадров одинаково важен для  органов, осуществляющих каждую  из  конституционно закрепленных  трех  ветвей  государственной   власти, в органах исполнительной  власти, к которым, как нам уже  известно, относятся таможенные  органы, он имеет специфическое   содержание, особые черты и формы  проявления. Что касается  всех  государственных служащих, каковыми  являются и таможенные   служащие, то их профессионализм,  прежде  всего,  предполагает знание особенностей  соответствующей управляемой сферы,  то  есть  наличие определенного  образования. Кроме того, государственный  служащий должен обладать знаниями  в  области  теории  управления, конституционного, административного  и  других  отраслях  права,  относящихся к их должностям.

    Первоосновой профессионализма  является компетентность, то есть  не только знание каких-то вопросов, осведомленность о них, но и  правомочность их обсуждать и  решать. Государственная служба, в  том числе и таможенная служба, призвана стать  профессиональной  на всех ее уровнях.

    В результате  Федеральная таможенная служба  Российской Федерации непрерывно  осуществляет работу по  выработке  модели специалиста в таможенном  деле, профессионально-квалификационных характеристик различных  категорий служащих, критериев и методов оценки кадров при их выдвижении, аттестации и переаттестации. В дипломной работе нами  делается  попытка  сформировать современные требования подбора кадров в таможенные органы.

    Один из критериев  отбора персонала - это требование  высшего образования как такового, вне связи с его  спецификой.  Это объясняется тем, что высшее  образование рассматривается скорее  как показатель общего уровня  культуры, эрудиции  и  интеллекта  человека.

    Помимо специального  звания кандидату на службу  в таможню необходимо обладать  гибкими  интеллектуальными   способностями, то есть быть  легко обучаемым и переобучаемым,  легко воспринимающим большие  потоки информации. Важное значение  имеют  определенные физические  данные, а в некоторых  случаях  - пол  и  возраст. Кандидат  должен уметь подчиняться   и  соблюдать  субординацию, то есть принять первичность  организации по  отношению к  себе со всей ее иерархией.