Совершенствование системы оплаты труда сотрудников таможенных органов РФ

    По окончании  испытательного срока вновь принятый  сотрудник, все еще именуемый  в таможне "новым", поскольку  даже положительные результаты  учебы и стажировки - еще не  гарантия такого же успеха  при выполнении настоящей работы, выпускается в "свободный полет". Дальнейшее развитие его служебной  карьеры будет, в основном, зависеть  только от него: от его отношения  к выполнению служебных обязанностей, от его интеллектуальных способностей, от взаимоотношений с руководителями  и коллегами, от стажа работы  в таможне и, естественно, от  воли случая.

 

    2.4 Карьерное развитие, обучение и аттестация персонала  в таможенных органах РФ

    Несмотря на  то, что таможня подчинена всем  семи  законам, обязательным для  любой  организации,  иерархичность,  официальность и механистичность  таможни накладывают  ряд   особенностей на понятие "должность". Эти особенности закреплены Федеральным  законом «О службе в таможенных  органах» № 114 – ФЗ от 21.07.1997 г. и  Таможенным кодексом  Российской Федерации.

    Существует ряд  основных принципов, в соответствии  с  которыми организована государственная  служба, в том числе и  в   таможне :

    - законность;

    - обязательность  решений вышестоящих органов   и  должностных лиц, принятых  в пределах их компетенции,  для  нижестоящих органов и  должностных лиц;

    - подконтрольность  и  подотчетность  нижестоящих   органов и должностных лиц  перед вышестоящими  органами  и должностными лицами;

    - внепартийность. В таможенных органах не допускается   создание и деятельность политических  партий и  других  общественных  объединений, преследующих политические  цели.  Должностные лица таможни  не должны быть связаны в  своей служебной  деятельности  решениями политических партий  и общественных объединений с  политическими целями;

    - равный доступ  граждан Российской Федерации  к  службе  в соответствии  со своими способностями и  профессиональной  подготовкой без  какой-либо дискриминации;

    - социальная защищенность;

    - стабильность  службы.

    По всем должностям  таможни Государственным Федеральной  таможенной службой устанавливаются  свои квалификационные  требования,  которые отражаются в  должностных   инструкциях.  Должностная  инструкция  к любой должности в таможне  включает в себя общие  положения,  обязанности, права и ответственность  должностного  лица. Должностные  инструкции разрабатываются под  конкретную должность, так как  должности одного и того же  уровня,  но  включенные в состав разных подразделений таможни, отличаются  спецификой самого подразделения. Должности одного и  того  же  уровня, но уже в пределах одного подразделения,  также  имеют  отличия, связанные с функциональными обязанностями лиц, занимающих  эти должности.

    Каждая должность  в таможне имеет свое  наименование.  Принцип формулировки наименования  несколько отличается от представленного  в первой главе данной дипломной  работы, так как в Положении  о федеральной государственной  службе закреплено, что гражданин  Российской Федерации, занимающий  оплачиваемую государственную должность,  является федеральным  государственным   служащим. Это означает, что весь  персонал таможни состоит только  из служащих. Все должности таможни  можно разделить на  три   звена:

         •  руководящее звено;

         •  среднее звено;

         •  низовое звено.

    К руководящему  звену относятся должности начальника  таможни и заместителя начальника  таможни.

    Среднее звено  представлено должностями начальника  отдела, заместителя начальника  отдела и главного инспектора.

    Низовое звено  включает в себя должности  ведущего инспектора, старшего инспектора  и инспектора.

    Все вышеуказанные  должности  представлены  по  нисходящей шкале - от верхней  ступени иерархии до ее низшей  ступени.

    Из вышесказанного  видно, что должности от главного  инспектора и ниже в свое  наименование включают  категорию   квалификации: "главный", "ведущий", "старший", по аналогии с   наименованиями должностей специалистов, о которых речь велась в   первой главе дипломной работы. Точно таким же образом, как  у специалистов, распределены обязанности  у главного, ведущего и старшего  инспекторов с точки зрения  их общих положений.

    Этого достаточно  для того,  чтобы понять, каковы  возможные пути движения по  служебной  лестнице снизу  вверх в Орской таможне. Идеальной  потенциально возможной "траекторией"  будет, естественно, следующая:  инспектор - старший инспектор  - ведущий инспектор - главный   инспектор - заместитель начальника  отдела - начальник отдела - заместитель  начальника таможни - начальник  таможни. Если движение начинается  с таможенного поста, то перемещение  на равнозначную должность, но  в одно из подразделений таможни   уже  считается  прогрессом  в карьере служащего, поскольку  должностные лица таможенного  поста подотчетны и подконтрольны  по отношению к должностным  лицам таможни в  соответствии  с их функциональными  обязанностями.  То есть мы видим, что в  таможне возможны оба  варианта  карьеры: и вертикальный, и горизонтальный, о  которых  мы упоминали  в первой главе дипломной работы.

    Указанный путь  развития карьеры теоретически  возможен, но практически  вряд  ли  осуществим,  поскольку   идеален.  Набор средств для  успешной реализации плана развития  карьеры  довольно обширен:  это и успешная работа в   занимаемой  должности,  и профессиональное и индивидуальное развитие, и эффективное партнерство с руководителем, и заметное положение в организации.

    Официальное планирование  карьеры ограничивается в таможне,  во-первых, нормативными документами,  разработанными  Государственным  таможенным комитетом, например,  «Положением  о  порядке  присвоения званий должностным  лицам таможенных органов», во-вторых, кадровыми мероприятиями, на которые  стоит обратить внимание, например  формирование резерва на выдвижение.

    К процессу планирования  развития карьеры должностных   лиц таможни непосредственное  отношение имеет формирование  резерва кадров для выдвижения  на руководящие должности. Цель  работы  с резервом выдвижения - пополнение руководящих кадров  высококвалифицированными сотрудниками  таможни и других таможенных  органов, своевременное замещение  вакантных  должностей,  повышение  уровня подбора и расстановки  руководящих кадров, способных   решать задачи, возложенные на  таможенные органы.

    Основными задачами  работы с резервом выдвижения  являются:

    • выявление  возможностей назначения  сотрудников   таможни, обладающих необходимыми  профессиональными, деловыми и   личными качествами, на руководящие  должности в таможенных органах;

    • организация  профессиональной подготовки  кандидатов  на выдвижение, изучение их деловых  и личных качеств;

    • оформление  документов, необходимых для принятия  в  установленном порядке соответствующими  руководителями  решений  о  дальнейшем прохождении кандидатом  службы  по завершении  срока,  на который он включался в  резерв на выдвижение.

    Работа с резервом  на выдвижение строится  в   соответствии с несколькими принципами:

    1. Доверие и  уважение к сотрудникам  таможни,  включенным в резерв выдвижения, объективность оценки их качеств  и  результатов служебной деятельности.

    2. Персональная  ответственность начальника таможни  за подготовку резерва выдвижения.

    3. Создание условий  для профессионального  роста   кандидатов на руководящие должности,  творческого исполнения ими   должностных обязанностей.

    4. Соблюдение равенства  сотрудников таможни при включении  в резерв выдвижения.

    5. Соблюдение единоначалия  с одновременным широким использованием  возможностей коллегиальных органов.

    6. Оптимальное  сочетание опытных и молодых   руководителей, преемственность  в руководстве.

    7. Планирование  работы по формированию резерва  выдвижения.

    8. Гласность, систематическое  информирование  сотрудников о  работе с резервом выдвижения.

    Формирование резерва  выдвижения осуществляется на  основании плана движения руководящих  кадров таможни,  разработанного  на ближнюю и дальнюю перспективу.  Численность кандидатов резерва выдвижения устанавливают исходя из числа вакантных руководящих должностей, образующихся в процессе развития  инфраструктуры таможни или при проведении в ней организационно-штатных  мероприятий. С учетом этого начальник таможни и кадровая  служба определяют необходимое число кандидатов на руководящие должности на ближнюю (2-3 года) и дальнюю (5-7 лет) перспективу.  Численный состав кандидатов определяется  исходя  из  соотношения 3:2 (три кандидата на две должности).

    Отбор кандидатов  осуществляется целевым порядком, на  конкретные должности, с  учетом утвержденных планов движения  руководящих кадров и изменений  в оперативной обстановке  и   организационных структурах.

    В резерв выдвижения  отбирают, как правило, кандидатов  не старше 43 лет, имеющих высшее  образование и обладающих  высокими  профессиональными и нравственными  качествами, безупречных в выполнении  служебных обязанностей, способных  организовать эффективную работу  подразделения и мобилизовать  подчиненных на  успешное решение  поставленных задач.

    При отборе кандидатов  в резерв выдвижения учитывают   рекомендации их непосредственных  начальников и  аттестационной  комиссии, состояние здоровья сотрудника, его готовность к переводу  в другие регионы страны, результаты  его служебной деятельности.

    В работе с  сотрудниками, зачисленными в резерв  выдвижения, главное внимание уделяется  дальнейшему изучению деловых  и нравственных качеств, проверке  на  практике их компетентности,  соответствия занимаемой должности,  формированию требуемых для руководителя  качеств и организаторских навыков.

    Подготовка сотрудников,  состоящих  в  резерве   выдвижения, осуществляется в соответствии  с индивидуальным планом подготовки, составляемым на год, в котором  предусматриваются следующие направления:

    • специальная  программа подготовки сотрудника;

    • временное  исполнение обязанностей руководителя  по планируемой должности в  период отсутствия занимающего  эту должность работника;

    • участие в  комплексных проверках таможенных  органов, изучение загрузки личного  состава подразделения, разработка  нормативов штатной численности;

    • участие в  разработке планов проведения  конкретных  мероприятий, подготовка  проблемных вопросов  для  рассмотрения  на коллегиях, служебных совещаниях, семинарах;

    • обобщение  передового опыта работы  таможни  (подразделения), составление аналитических  документов, обзоров,  методических  рекомендаций;

    • стажировка  в подразделениях вышестоящих  таможенных органов;

    • учеба в  таможенных учебных заведениях  или, при необходимости, в учебных  заведениях других министерств,  ведомств,  по направлению ФТС  России.

    Индивидуальный  план подготовки  разрабатывается   сотрудником, состоящим в резерве  выдвижения, совместно с руководителем  подготовки и утверждается начальником  кадровой службы вышестоящего  таможенного органа.

    Раздел специальной  подготовки индивидуального плана  сотрудника, состоящего в резерве  выдвижения, предусматривает  изучение  им вопросов социальной психологии, научных  основ  управления, ведения аналитической работы, основ  организации научно-исследовательской  работы по оценке результатов  деятельности таможенного коллектива. В зависимости от должности,  которую  предстоит занять  сотруднику, объем программы составляет  от 40 до 60 учебных часов.

    Основное внимание  при работе с резервом выдвижения  уделяется самообразованию кандидата,  изучению и усвоению им таможенного  законодательства, нормативных актов  ФТС России, основ управления  трудовым коллективом.

    Стажировки сотрудников  в подразделениях вышестоящих  управленческих звеньев проводятся  для расширения  информированности  об их функциях, задачах,  особенностях  организации  служебной деятельности  и определения путей повышения  эффективности  взаимодействия  с этими подразделениями.

    Накопленные в  процессе работы с сотрудниками,  состоящими в резерве выдвижения, сведения  сосредотачиваются   в  кадровой службе для последующего  обобщения и принятия решения  об их  назначении на планируемую  должность.

    В целях повышения  квалификации и организации переподготовки  таможенных кадров в таможенной  системе Российской Федерации  создана постоянно действующая  на разных уровнях — на федеральном  уровне, в таможенных регионах, на  уровне таможен — система обучения  и переподготовки кадров. В нее  входят Институт повышения квалификации  и переподготовки работников  таможенных учреждений ФТС, региональные  курсы, семинары и иные формы  обучения и переподготовки указанных  кадров. Однако в этой области  развития таможенного дела предстоит  большая организационная и методическая  работа, которая призвана существенно  помочь делу образования и  переподготовки таможенных работников. В России необходимо создать  хотя бы два-три высших учебных  заведения, которые занимались  бы подготовкой квалифицированных  таможенных кадров с высшим  образованием, а также разветвленную  сеть средних специальных таможенных  школ, училищ, колледжей, которые  готовили бы кадры для непосредственной  работы в таможнях и таможенных  постах.