Подбор кадров в таможенные органы Российской Федерации

В 2016 году штатная численность таможенных органов сократилась на 4,9 %, фактическая - на 6,8 %. Укомплектованность персоналом таможенных органов составила 80,4 % (в 2015 году - 92,2 %). Текучесть кадров в таможенных органах составила 12,8 % (в 2015 году - 7,9 %).[37; C. 112]

Рисунок 6 - Численность кадрового состава в Курской таможне.

В части совершенствования нормативной правовой базы по вопросам прохождения службы в таможенных органах в 2016 году были изданы 12 приказов ФТС России, в том числе 3 приказа ФТС России зарегистрированы в Минюсте России (в 2015 году - 6 приказов ФТС России).

Внедрение перспективных таможенных технологий, современные подходы к повышению качества совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля предъявляют высокие требования к профессиональному уровню должностных лиц таможенных органов.

Рисунок 7 - Распределение штатной численности по категориям

По программам повышения квалификации и профессиональной переподготовки в 2016 году прошли обучение 790 человека (в 2015 году - 825 человек), что составляет 33,6 % от фактической численности должностных лиц таможенных органов (в 2015 году - 31,6 %).

В 2016 году основные усилия кадровых подразделений таможенных органов были сосредоточены на выполнении задач, определенных Национальной стратегией противодействия коррупции и направленных на создание условий, затрудняющих возможность коррупционного поведения и обеспечивающих снижение уровня коррупции, обеспечение выполнения всеми должностными лицами таможенных органов норм антикоррупционного поведения.

Последовательно выполнялись мероприятия перспективного плана Федеральной таможенной службы по противодействию коррупции в таможенных органах Российской Федерации на период 2015 - 2016 годов.

Активизирована работа комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, которым принадлежит важная роль в решении антикоррупционных задач. В 2016 году проведено 156 заседаний комиссий в отношении около 2 тысяч федеральных государственных гражданских служащих (в 2015 году - 143 заседания комиссии в отношении свыше 1 тысячи федеральных государственных гражданских служащих).

В рамках проводимой таможенными органами работы по противодействию коррупции проводилась проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера должностных лиц таможенных органов, их супругов и несовершеннолетних детей, а также граждан, претендующих на замещение должностей федеральной государственной службы.

Формированию здорового морально-психологического климата и сплоченности таможенных коллективов способствовало выполнение мероприятий плана реализации государственной программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2011-2015 годы» в Федеральной таможенной службе, направленных на воспитание у должностных лиц таможенных органов высокой культуры поведения, нетерпимого отношения к коррупционным проявлениям, верности духовным и нравственным ценностям, лучшим традициям многовековой истории российской таможни. Был организован и на высоком уровне проведен XVI смотр-конкурс самодеятельного художественного творчества в таможенных органах Российской Федерации.

За большой личный вклад в обеспечение экономической безопасности Российской Федерации и образцовое исполнение служебных обязанностей 15 должностных лиц таможенных органов были удостоены правительственных наград (в 2015 году - 4), 978 - ведомственных (в 2015 году - 900), 30 сотрудникам досрочно присвоены очередные специальные звания (в 2015 году - 237); всего в 2016 году российским таможенникам было объявлено свыше 6 тысяч поощрений.

Большое значение с точки зрения повышения эффективности и использования обеспечения кадрового потенциала имеет проблема финансирования денежного довольствия и пенсионного обеспечения таможенных органов РФ.

Финансирование таможенной системы в 2016 году осуществлялось в соответствии с направлениями деятельности Федеральной таможенной службы, определенными решением коллегии ФТС России от 11 марта 2011 года «Об итогах работы таможенных органов Российской Федерации в 2015 году и задачах на 2016 год», планами приобретения продукции для материально-технического оснащения, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, работ по специальной эксплуатации информационно-технических средств и Сводного плана капитальных вложений в пределах средств, предусмотренных федеральным бюджетом на 2016 год, с учетом кредитных ресурсов Международного банка реконструкции и развития в рамках реализации проекта «Модернизация информационной системы таможенных органов Российской Федерации».

В 2016 году бюджетные ассигнования, выделенные на содержание и развитие таможенной системы, составили 72,4 млрд. рублей, в том числе на расходы инвестиционного характера - 6,3 млрд. рублей, текущие расходы - 66,1 млрд. рублей. Выделенные объемы финансирования позволили гарантированно обеспечить функционирование всех звеньев таможенной системы и ее дальнейшее развитие, выполнить установленные показатели деятельности и осуществить мероприятия по реализации социальных гарантий должностных лиц таможенных органов.

По результатам проведенного Минфином России мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета, ФТС России заняла второе место среди 98 министерств и ведомств за качество управления финансами.

В 2016 году своевременно и в полном объеме осуществлялась оплата труда должностных лиц таможенных органов, производились выплаты пособий и компенсаций, предусмотренных действующим законодательством, должностным лицам таможенных органов и членам их семей.

В соответствии постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2016 г. № 225 «О повышении денежного довольствия военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти» с 1 апреля 2016 года повышены на 6,5 % оклады денежного содержания сотрудников таможенных органов. В соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 31 мая 2016 г. № 957-р и от 27 сентября 2016 г. № 1641-р дважды с 1 июня 2016 г. и с 1 октября 2016 г. повышены на 6,5 % размеры тарифных ставок и должностных окладов работников таможенных органов и учреждений, находящихся в ведении ФТС России.[41]

В 2016 году проведена работа по продлению объема финансирования на 2017 год на действие системы материального стимулирования должностных лиц таможенных органов (постановление Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 611 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти»).

Таким образом, анализ позволяет получить данные о требованиях к работе, которые затем используются для описания работы (т.е. описания обязанностей, прав, ответственности) и составления личностной спецификации (т.е. требований к работник;).

2.3 Формирование кадрового подбора в Курской таможни

Процесс формирования и совершенствования кадрового подбора таможенной службы представляет собой деятельность таможенных органов по созданию условий формирования и развития кадров государственной службы, целью которой является оптимизация их трудовой деятельности в соответствии со стратегическими задачами социально-экономического развития государства.

Определенные трудности при организации кадровой работы в таможенных органах вызывает отсутствие подзаконных нормативных актов, необходимых для реализации Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», что приводит к сложностям применения его отдельных положений на практике. Ввиду отсутствия некоторых конкретизирующих норм отдельные общие нормы указанного закона еще не стали нормами прямого действия. Так, например, необходимы нормативно-правовые акты о включении гражданского служащего в кадровый резерв государственного органа; об образовании комиссии государственного органа по служебным спорам и ряд других. В связи с отсутствием Положения о кадровом резерве на гражданской службе, которое должно быть утверждено Президентом Российской Федерации, заполнение вакансий должностей государственной гражданской службы затруднено и требует большого количества времени, что недопустимо в подразделениях, имеющих небольшую штатную численность. Отсутствует перечень должностей гражданской службы, исполнение обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, что приводит к противоречиям между статьей 22 Федерального закона № 79-ФЗ и Методическими рекомендациями, утвержденными приказом ФТС России от 08.09.2006 № 858[14]. Из-за отсутствия табеля соответствия между классными чинами и званиями невозможно присвоить классные чины (звания) с учетом ранее имевшихся гражданским служащим (сотрудникам) при переводе их с одного вида государственной службы на другой. Дифференциация правового положения государственных служащих таможенных органов на виды и категории приводит к разделению личного состава и усложняет действие принципа единства таможенной службы, усложняет комплектование таможенных органов профессиональными кадрами, создает напряженную морально-психологическую обстановку в таможенных органах. Одна из ключевых проблем формирования кадрового подбора государственных органов заключается в том, что кадровый потенциал системы государственной службы используется не в полной мере, что, в первую очередь определяется незначительным вниманием, уделяемым анализу сложившейся кадровой ситуации и эффективности использования кадрового потенциала.[9; C. 87]

На сегодняшний день одной из наиболее существенных проблем управления кадровым подбором государственной службы, является низкий уровень организации трудовой деятельности государственных служащих и нерациональность в использовании их потенциала. Данные проблемы в первую очередь связаны с наличием несовершенств в организационной структуре государственных учреждений и неэффективным использованием современных методов и технологий организации трудовой деятельности государственных служащих.

Государство является основным субъектом, формирующим кадровую политику, поэтому оно посредством использования правового регулирования является ответственным за рациональное использование и дальнейшее совершенствование кадрового потенциала в органах государственного управления и хозяйствующих субъектах государственной формы собственности. Основным требованием, предъявляемым к кадровой политике государства является разработка на всех уровнях власти системы положений и мер, которые определяют основные направления деятельности государственных учреждений и структур управления и нацелены на освоение демократических принципов работы с кадрами, развитие и эффективное использование кадрового потенциала российского общества.

К методам и инструментам построения эффективной системы управления кадровым потенциалом таможенных органов, ориентированной на инновационное развитие, представляется возможным отнести программно-целевое и проектное управление, которое направлено на эффективное достижение целей и задач социально-экономического развития РФ, обеспечение инновационной активности и привлечение интеллектуального человеческого капитала в систему гражданской службы [13; C. 23].

Одной из главных особенностей использования программно-целевого управления процессом формирования кадрового потенциала таможенных органов является возможность усиления роли целевой стадии управления и ориентировка на достижение ожидаемых результатов. Реализация методов программно-целевого управления порождает благоприятные условия для согласования целей и интересов различных субъектов кадровой работы, осуществления взаимосвязей между ними. Представляется возможным выделить и другие особенности программно-целевого управления, среди которых сквозной характер планирования, активное использование методов системного анализа и управления, приоритетное обеспечение ресурсами и др.

Программно-целевое управление активно применяется в процессе разработки и реализации региональных целевых комплексных программ развития человеческих ресурсов. Каждая стадия процесса формирования и совершенствования кадрового потенциала в данных программах представлена соответствующей подпрограммой. Таким образом, целевая кадровая программа представляет собой комплекс мероприятий по формированию и распределению кадров, совершенствованию системы их подготовки и переподготовки, эффективному управлению кадровым резервом. Программные цели являются первоочередной составляющей формируемого в рамках программы комплекса действий [22; C. 3].

Применение программно-целевого управления в процессе формирования и совершенствования кадрового потенциала таможенной службы позволяет решать следующие приоритетные задачи:

- организация системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, анализ программ их обучения и его качества, оценка взаимосвязей таможенных органов с другими субъектами кадровой работы;

- определение методов подбора, конкурсного отбора, аттестации, перемещения и продвижения, профессионального развития, оценки стимулирования и ответственности государственных служащих;

- демократизация аппарата управления таможенных органов, создание условий для открытости его деятельности, строгое соблюдение законов и иных нормативно-правовых актов, исключение бюрократических и коррупционных явлений и других негативных явлений;

- определение стимулов для государственных служащих и форм ответственности за невыполнение должностных функций, а также демократических процедур их применения;

- формирование системы критериев рациональности и социальной эффективности деятельности таможенных органов;

- организация деятельности кадровых служб таможенных органов;

- организация и координация научных исследований в области кадровой политики и работы таможенных органов;

- мониторинг и создание современной информационной сети в сфере кадровой политики таможенных органов;

- анализ профессиональной компетенции кадров по категориям и должностям.

Важнейшим элементом процесса формирования и совершенствования кадрового потенциала таможенных органов является система профессионального обучения. В этом аспекте наиболее значимым является создание условий профессиональной подготовки граждан, отвечающим текущим и перспективным социально-экономическим потребностям развития системы таможенной службы в целом. Наиболее важным при формировании системы профессионального развития является принцип практической ориентации учебных планов и программ для специалистов таможенных органов [32; C. 231]. Вторым необходимым принципом организации системы профессионального развития является постоянное научно-аналитическое обеспечение и совершенствование данного процесса. Для реализации данного принципа требуется, прежде всего, систематическая диагностика уровня профессионализма государственных служащих, выявления возникающих проблем и оценки эффективности образовательного процесса.

Вопрос профессионального развития государственных служащих также является одним из ключевых в процессе формирования и совершенствования кадрового потенциала таможенных органов. Профессиональное развитие служащих представляет собой сложный социальный процесс и включает в себя: