Министерство  образования Российской Федерации

МИИР  “ИНФО-РУТЕНИЯ” 
 
 

Московская  государственная  академия

  водного транспорта  “МГАВТ” 
 
 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по  дисциплине

«Конституционное  право  России» 

«Органы власти  Российской  Федерации» 
 
 
 
 
 

Студент: Пятина Ольга Николаевна

Специальность: Юриспруденция (гражданско-правовая)

Семестр: 3 
 
 
 
 
 
 

АНО РЦ ИНФО п. Октябрьский (г. Котлас)

2006г. 

Содержание. 

1. Введение……………………………………………………3 

2.Историко-правовые  этапы принципа  разделения  властей  в России……………………………………………………….5 

3. Конституция Российской  Федерации…………………..10 

4. Разделение  властей……………………………………….11

 

4.Избирательная система………………………………………...13 

5.Органы  государственной  власти………………………..…..15

       Президент  Российской  Федерации……………………………15 

       Федеральное  собрание  Российской  Федерации……………..19 

       Правительство  Российской  Федерации………………………22 

       Судебная  власть………………………………………………...24 

       Прокуратура……………………………………………………..27 

6. Заключение………………………………………………..29 

  Список  использованной  литературы……………...…….31. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                   Введение.

         Одна  из  главных  функций   любой  конституции  состоит   в  устройстве  государственной   власти,  т.е.  в  создании  определенной  системы органов государственной власти.  Создание  такой системы предопределяет,  что органы  государственной власти  действуют не  обособленно друг  от  друга,  а обеспечивают  эффективность отправления функций государства,  и прежде  всего  защиту  прав  человека  во  взаимодействии.

           Конституционная  система   власти  включает  в  себя  не  только  те  органы  государственной   власти,  которые  названы   в  тексте  Конституции.  В   нее  входят  и  многие  другие,  создание  которых  вытекает  из  функций  и   полномочий  конституционных  органов.  Система  власти,  таким  образом,  состоит  из  разветвленных  подсистем,  из  большого  числа  соподчиненных  органов  разного  уровня.  И  поскольку  весь  этот  громадный  вертикальный и горизонтальный  механизм  властвования  прямо или косвенно  затрагивает права человека,  очень важно иметь ясное представление о том,  что собой представляет  орган государственной власти  и чем он  отличается  от  разного рода  органов,  организаций  и  учреждений,  которые  с  конституционно-правовой  точки  зрения  органами  власти  не  являются.

               Органы  государственной  власти  обладают  суммой  определенных  признаков,  порождаемых  природой  и  функциями  государства.  Государство  осуществляет  свою  деятельность  через  органы  государственной  власти.  Эти  органы  каждый  в  своей  области  и  своими  специфическими  методами  выражают  организаторскую  роль  государства  в  обществе.  Никакой  орган  государственной  власти  не  может  иметь  задач  и  полномочий,  идущих  вразрез  с  функциями  государства.  Но  для  того  чтобы  добиться  такого  единства  всех  органов  власти,  государство  создает  строгий  порядок  организации  и  функционирования  каждого органа,  наделяет  их  определенными полномочиями.  Каждый  орган государственной власти,  таким образом,  отличается  от  любого  другого,  но  все вместе  по  сумме своих полномочий  они олицетворяют  единую  государственную власть.

           Понятие  органа  государственной власти  складывается  из  совокупности  трех  основных  признаков.

     1. Каждый орган государственной власти создается в соответствии с установленным конституцией, законами или другими правовыми актами порядком, что исключает возможность произвольного нагромождения органов власти. Так, Конституция РФ указывает, что в Российской Федерации на федеральном уровне государственную власть осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ и суды, РФ. Эти органы государственной власти не могут быть ликвидированы или преобразованы без изменения самой Конституции РФ. Однако одного конституционного упоминания о том или другом таком органе государственной власти недостаточно, сама же Конституция РФ предусматривает, что порядок образования этого органа должён быть определен федеральным законом. Только федеральным законом или федеральным конституционным законом учреждаются органы судебной власти. Аналогичным образом (через конституции, уставы и законы) устанавливается порядок образования органов государственной  власти субъектов РФ.

            Порядок создания органа может  предусматривать участие в создании не одного, а нескольких органов государственной власти (например, аудиторы Счетной палаты назначаются поровну Государственной Думой и Советом Федераций). Органы государственной власти могут создаваться, преобразовываться и ликвидироваться не только законами, но и указами Президента РФ. Это касается органов исполнительной власти (аналогичное положение в субъектах РФ),

          2. Орган государственной власти  наделен властными полномочиями, т.е. его решения носят обязательный  для всех характер и при  необходимости подкрепляются принудительной силой государства. Органы власти издают правовые акты, которые устанавливают порядок использования гражданами тех или иных своих прав, регулируют отношения между гражданином и государством в определенной мере, на определенном уровне и в определенной  области. Полномочия органа государственной власти образуют его компетенцию (круг предметов ведения), границы,  которой очерчиваются  предельно  Четко  для  того,  чтобы  орган  государственной  власти  не  превышал  власти  и  не  вторгался  в  сферу  деятельности  других  органов  государственной власти.

        3.  Деятельность  органов  государственной   власти  осуществляется  в   формах  и  методами,  установленными  правовыми  актами.

      Следует  отметить,  что   Конституция  РФ  наряду  с   наиболее  часто  применяемым  термином,  «органом  государственной  власти»  встречается  термин  «государственный  орган»  (ст. 33, 120).  Трудно пока сказать, какой смысл вкладывается Конституцией РФ во второй термин; возможно, со временём конституционно-правовая теория или практика Конституционного Суда РФ выявят  его содержание. Пока же в обиходе и в литературе оба термина используются как идентичные.¹

2.  Историко-правовые  этапы принципа  разделения  властей в России.

    Принцип разделения властей становится одним  из эпицентров решения вопроса о демократическом обустройстве общества Российского государства. В этих условиях чрезвычайно знать, в чем значимость его для сегодняшней Росси, как он реализуется и почему его сохранение и реализация — одна из важнейших предпосылок продвижения Росси по пути демократии.

Нередко в объяснении трудностей, с которыми сталкиваются реформы в России, приводятся ссылки на отсутствие у страны демократических  традиций, особенности ее исторического  развития. В противовес этому порой  указывают на то, что зачатки демократической организации власти были известны еще в Древней Руси. В частности, договоры, которые заключались отдельными городами с княжескими дружинами, как бы содержали в себе элементы разделения властей. Возможно, такие проявления ограничения княжеской власти действительно имели место. Им можно найти подтверждение и в стародавних летописях, и в некоторых других источниках. К сожалению, эти начинания не получили последующего развития. Княжеская междоусобица и вражда не способствовали к каким бы то ни было устремлениям к демократическому правлению. В еще большей мере не оставляло для этого возможностей татаро-монгольское иго. Объединение русских земель и последующего создания централизованного Русского государства происходило в условиях, требовавших максимальной концентрации власти. Утверждение русского самодержавия, даже если оно и было необходимым историческим этапом, также исключило возможность разделения властей.

    В России идея разделения властей как  принципа либерализма впервые в  наиболее чёткой форме была выражена М.М. Сперанским (1772–1839гг.) в “Проектах и записках”. В своих проектах государственных преобразований Сперанский мечтал о конституционной монархии, которая управляла бы на “непременном законе”. Законность форм осуществления власти Сперанский, прежде всего, связывал с необходимостью разделения властей. “Законодательная власть должна быть вручена двухпалатной Думе, которая обсуждает и принимает законы, для чего собирается сессионно, один раз в год, начиная свою работу 19 сентября. Глава исполнительной власти — монарх участвует в деятельности Думы, но “никакой новый закон не может быть издан без уважения Думы. Установление новых податей, налогов и повинностей уважаются в Думе”.² Мнение Думы свободно, и поэтому монарх не может “ни уничтожить законов, ни обезобразить их”, так как в своих действиях исполнительная власть подконтрольна представительному органу. Судебная власть реализуется судебной системой, включающей суд присяжных и завершающийся высшим судебным органом — Сенатом. Три власти управляют государством подобно тому, как человек своим организмом: обращаясь к закону, воле и исполнению.

    Проект  Сперанского не только осуществлял  принцип разделения властей, с учётом определённых сдерживающих факторов, но, и это очень важно, предусматривал механизм их согласованного действия, дабы избежать возможного противостояния трёх ветвей власти. Сперанский брал во внимание обстоятельство, чётко высказанное противником разделения власти Н.М. Карамзиным: “Две власти в одной державе суть два грозные льва в одной клетке, готовые терзать друг друга”.³ Рассмотренные выше проекты механизма разделения властей Д. Локка и М.М. Сперанского подразумевали наличие монархии. Проект П.И. Пестеля (1793–1826гг.) — “Русская Правда” — в качестве формы государственного правления предусматривал республику — наиболее распространенную в настоящее время, и потому чрезвычайно интересен.

    В теории разделения властей, предложенной Пестелем, “принимается правило определённости круга действий”, то есть, чётко  устанавливаются компетенции законодательной, исполнительной и блюстительной власти. Более того, Пестель настаивал на том, чтобы каждому государственному органу “были присвоены точные и неизменные функции”. Механизм действия законодательной и исполнительной власти, а также государственное устройство определяется Конституцией”⁴.

В последствии  серьёзный вклад в развитие отечественной  теории разделения властей внёс Н.М. Коркунов (XIX в.) — (“Указ и закон”). Однако в России осуществление этого принципа стало возможным только в конце XX века.

    В феврале 1917 года монархия пала. 1 сентября 1917 года состоялось официальное провозглашение России республикой. Специальная комиссия при юридическом совещании Временного правительства начала подготавливать проект республиканской Конституции. Видимо, в ней впервые мог найти отражение принцип разделения властей. Но в 1917 году к власти пришли большевики, и все планы временного правительства рухнули.

II Всероссийский  съезд Советов, провозгласив в  ночь с 7 на 8 ноября 1917 года переход  всей полноты власти на всей территории бывшей Российской империи в руки Светов, положил начало существованию тоталитарного государства.

    Разделение  властей было объявлено инструментом завоевания и осуществления власти буржуазией. Концепция разделения властей, как выражение интересов буржуазии, марксизмом отвергалось.

    Документы, подписанные 8 декабря 1991 г. В Беловежской пуще тремя государствами из четырех, учредивших в 1922 году СССР, положили конец его существованию, как государству.

    В отличие от других бывших союзных республик Россия не издавала специальный акт о провозглашение независимости. В какой-то мере точкой отсчета можно считать Декларацию о государственном суверенитете, которая была одобрена российским парламентом 12 июня 1990 г. Уже на I Съезде народных депутатов РСФСР была признана необходимость разработки и принятия новой Конституции республики.

    Первый  “официальный” проект Конституции  был существенно пересмотрен  после попытки августовского  путча. В октябре 1991 г. был опубликован  второй, а марте 1992 г. — третий проект Конституции. Каждый из этих проектов отражал изменения, происходившие в общественно-политической жизни страны, новые подходы и новые видения того, как должны быть устроены общество и государство в России.

    Развернулась  борьба между защитниками различных вариантов проектов, поддержанными разными государственными структурами. Нарастала конфронтация между исполнительной властью и парламентом. Каждый из институтов стремился к законодательному закреплению своего доминирующего положения, а это неизбежно должно было сказаться и на содержании основного закона.

    24 июня 1993 года “Российская газета”  публикует сразу два новых  официальных проекта. Один был  внесен президентом РФ, другой  — группой народных депутатов.  В целях подготовки единого  согласованного проекта основного закона Президент созвал Конституционное совещание.