Органы власти Российской Федерации

    В сфере взаимодействия с парламентом  Президенту РФ принадлежат весьма значительные полномочия. Он назначает выборы в  Государственную Думу и распускает ее в случаях, предусмотренных Конституцией, пользуется правом законодательной инициативы, может вернуть одобренный парламентом законопроект для повторного обсуждения (отлагательное вето), подписывает и обнародует законы. Таким образом, Президент России может оказывать весьма активное воздействие на работу парламента. Однако он не подменяет его. Он не может принимать законы. А издаваемые Президентом нормативные акты не должны противоречить Конституции и основным законам.

          Президент РФ обладает довольно широкими полномочиями в сфере государственного управления. Он назначает Председателя Правительства и по его представлению заместителей председателя и федеральных министров, принимает решение об отставке правительства. Для  ограничения Президентского влияния на  Правительство введены ряд сдержек.

Прежде  всего Председатель Правительства  РФ назначается Президентом с  согласия Государственной Думы. Однако если Государственная Дума трижды отвергнет  кандидатуру Председателя Правительства, то Президент вправе сам его назначить и при этом распустить Государственную Думу и объявить о новых выборах. Реализация такого полномочия создает, конечно, особую неординарную ситуацию, которая все же не может привести к установлению единоличного президентского правления. Конституция не допускает этого.

    Так, если государственная дума распущена, то новые выборы должны быть назначены  в такие сроки, чтобы Государственная  Дума нового созыва собралась на новое  заседания не позднее чем через  четыре месяца после роспуска. Значит период, в течение которого может  отсутствовать парламентский контроль над Правительством, ограничен. Поскольку, по Конституции, Государственная Дума может выразить недоверие Правительству, то тем самым исход выборов предрешает судьбу Правительства. Правда сам Президент может не согласится с Государственной Думой и не отправлять после выражения ей недоверия в отставку. Для того чтобы решение о недоверии возымело должный эффект, оно должно быть подтверждено Государственной Думой по истечению трех месяцев. В случае если имел место досрочный роспуск Государственной Думы, Президент не может в течение года после выборов вновь распустить палату. Следовательно, остается только один выход — отставка Правительства.

    Механизм, заложенный в Конституции Российской Федерации для разрешения возможного конфликта между законодательной и исполнительной властями, отличается большой сложностью. Президент — арбитр в споре между властями — может, во всяком случае, теоретически, осуществлять в течение нескольких месяцев управление страной посредством Правительства, не пользующегося поддержкой Государственной Думы. После выборов Президенту так или иначе придется считаться с результатами выборов. Тем не менее, следует признать, что глава государства обладает большими возможностями для воздействия на законодательную и исполнительную власти. Он не просто арбитр, следящий за всеми ветвями власти, он сам участвует в деятельности всех государственных органов.

Полномочия  Президента.

    Президент Российской Федерации определяет основные направления внутренней и внешней  политики государства, он является Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил, осуществляет руководство внешней политикой, в случае угрозы агрессии вводит военное положение, а при иных особых обстоятельствах - чрезвычайное положение. Он решает вопросы гражданства, представляет кандидатуры для назначения на высшие государственные должности, например, Председателя Центробанка. В соответствии с принципом разделения властей и независимости судов Президент не вправе вмешиваться в деятельность судебных органов. Однако он участвует в формировании органов судебной власти. Так, только Президенту предоставлено право выдвижения кандидатур для назначения Советом Федерации на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда. Президент также назначает судей других федеральных судов. Никто не в праве требовать от Президента выдвинуть ту или иную кандидатуру — это было бы нарушением принципа разделения властей. В соответствии с Федеральным Законом Президент предлагает Совету Федерации кандидатуру на эту должность и он же вносит предложение об освобождении от должности Генерального Прокурора РФ.

      Он формирует Совет Безопасности  и Администрацию Президента, назначает  полномочных представителей Российской  Федерации, высшее командование  Вооруженных сил.

    В России не предусмотрена парламентская ответственность главы государства. Это значит, что парламент не может заставить Президента уйти в отставку. Но это не значит, что глава государства свободен от следования предписаниям Конституции и законов. Если его деятельность приобретает противоправный характер, вступает в действие специальный механизм ответственности (импичмент). Президент Российской Федерации может быть привлечен к ответственности только в случае государственной измены или совершения иного тяжкого преступления. Наличие признаков такого преступления должно быть подтверждено Верховным судом РФ. После выдвижения обвинения следует довольно сложная процедура выражения импичмента. Надо сказать, что нынешнему президенту пытались выдвинуть импичмент, но эта попытки только показали, что это практически невозможно.

    Важнейшей конституционно-правовой гарантией  обеспечения разделения властей  и предупреждения злоупотреблений  со стороны исполнительной власти остается механизм ответственного правления. Это  значит, что Правительство РФ подконтрольно парламенту и несет политическую ответственность за свои действия.

  Федеральное  собрание  -  парламент  Российской  Федерации.

         Согласно  конституции  Российской  Федерации  (ст. 94),  Федеральное   Собрание  является  парламентом  Российской  Федерации.  В  ст.94  Конституции  Российской  Федерации  Федеральное  Собрание  характеризуется  и  как  законодательный  орган  Российской  Федерации.  В  этой  передаче  парламенту  законодательной  власти  реализуется  принцип  народного  суверенитета  как  основы  правопорядка.

          Признание  Федерального  Собрания  законодательной  властью   означает  вместе  с  тем,  что  ни  один  закон  Российской  Федерации  не  может  быть  издан,  если  он  не  рассмотрен  и  не  одобрен парламентом,  а сам парламент обладает  полной  и ничем не  ограниченной  в рамках  полномочий  Российской  Федерации и ее  Конституции компетенцией  в сфере законодательства.

    Согласно  ст. 95  Конституции,  Федеральное  Собрание  состоит  из  двух  палат  - Совета  Федерации  и  Государственной  Думы.

Согласно  ч. 2 ст. 95  Конституции,  в  Совет  Федерации  входят  по  два представителя от  каждого субъекта  Российской  Федерации:  по   одному  от  представительного и исполнительного  органов  государственной  власти.  К основным полномочиям Совета Федерации относятся:  утверждение изменения границ  между субъектами  Российской  Федерации;  утверждение указов  президента  Российской  Федерации  введении  военного  и чрезвычайного  положения;  решение  вопроса  о  возможности  использования  Вооруженных  Сил  Российской  Федерации  за  пределами  ее  территории;  назначение  выборов  президента  Российской  Федерации;  отрешение  Президента  Российской  Федерации  от  должности; назначение на должность судей Конституционного Суда  Российской  Федерации, Верховного Суда  Российской  Федерации, Высшего Арбитражного Суда  Российской  Федерации; назначение на должность и  освобождение от должности Генерального Прокурора  Российской  Федерации.

    Согласно  Конституции  Российской  Федерации  (ст. 95,  96 и 97)  Государственная  Дума  состоит из  450  депутатов и избирается  сроком  на  четыре  года.  Депутатом Государственной Думы  может быть  избран  гражданин Российской  Федерации,  достигший  21  года  и имеющий право участвовать в выборах. Порядок выборов депутатов Государственной Думы  устанавливается федеральным законом. К ведению же Государственной Думы относятся: дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства, решение вопроса о доверии Правительству, выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от должности. В законодательном процессе палаты Федерального Собрания занимают очень важное место (ведь это все-таки законодательный орган), однако мы не можем сказать, что они играют в законодательном процессе решающую роль. Законы принимаются Государственной Думой, одобряются Советом Федерации, направляются на подпись к Президенту; однако, законодательный процесс, установленный в Конституции, имеет массу недостатков: если вето Совета Федерации Государственная Дума может реально преодолеть, то вето Президента преодолеть очень сложно, так как закон не действует, пока он не подписан президентом и не опубликован. Законы, с которыми Президент принципиально не согласен, могут быть им не подписаны неограниченное количество времени ( не действовать), поскольку за неисполнение обязанности подписать закон в течении семи дней ( после преодоления президентского вето) не предусмотрено никаких санкции со стороны других государственных органов. На самом деле, за подобные действия Президента единственно возможными санкциями являются реакция средств массовой информации, уменьшение шансов на победу на следующих выборах Президента и т.д., но это все не всегда способно заставить Президента соблюдать Конституцию.⁶

    Обращает  на себя внимание вольное право Президента на роспуск Федерального Собрания при  обстоятельствах весьма сомнительных и даже - гипотетически-спровацированных посредством выдвижения заранее  неподходящей кандидатуры Председателя Правительства, либо "просьбы" Правительства проголосовать за доверие к нему.⁷

      Конституционные принципы парламентаризма и народного представительства оказываются под угрозой. Неудивительно, что в главе "Федеральное Собрание" пропало замечание, что парламент является единственным представительным и законодательным органом Российской Федерации. Не означает ли это, что его полномочия смогут при желании отправлять и другие органы? У Федерального Собрания нет самостоятельности, серьезных контрольных рычагов ни в кадровой, ни в финансовой области. Исчезли реальные полномочия по распоряжению государственной казной. Финансовые законопроекты и решения о выделении средств из бюджета могут быть внесены либо Правительством, либо при наличии его заключения.⁸ Искусственное разграничение полномочий двух палат Федерального Собрания приводит к утрате целостности единого органа представительной власти. Некоторые важнейшие вопросы решает немногочисленный Совет Федерации⁹, половина депутатских мест в котором отведена " сослуживцам " Президента по исполнительной линии: например, вопрос об утверждении указа о чрезвычайном положении или назначении по предложению Президента Генерального Прокурора. Об опасной декоративности Парламента свидетельствует и то, что Совет Федерации свои решения по конституционным законопроектам должен принимать большинством в три четверти голосов.¹⁰

  Правительство  Российской  федерации  -  высший  исполнительный  орган  государственной  власти.

    “Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации”, — гласит ст.110 п.1 Конституции РФ.  Оно является  органом государственной власти  Российской  Федерации,  возглавляющим единую  систему исполнительной  власти  Российской   Федерации.  Это  определение  раскрывает  юридическую  природу  Правительства,  отражает  его  место в  системе  органов  государственной  власти  Российской  Федерации  и  характеризует  его  деятельность.  Как  высший  исполнительный  орган  государственной  власти  Правительство  Российской  Федерации  осуществляет  государственное  управление.

    Как  высший  исполнительный  орган  государственной  власти  Российской  Федерации  Правительство  Российской  федерации  в  пределах  своих  полномочий  организует  исполнение  Конституции Российской  Федерации,  федеральных законов,  указов  Президента  Российской  Федерации,  международных договоров  Российской  Федерации,  осуществляет  систематический  контроль  за  их  исполнением  федеральными  органами  исполнительной  власти  и органами  исполнительной  власти  субъектов Российской  Федерации,  принимает меры  по  устранению  нарушений законодательства  Российской  Федерации. 

    Правительство  Российской  Федерации  осуществляет  свою  деятельность  на  основе  Конституции  Российской  Федерации,  федеральных  законов  и  нормативных  указов  Президента  Российской  Федерации.¹¹                                                    

Председатель  Правительства РФ назначается Президентом  России с согласия Государственной Думы. Этот принцип является примером проявления принципа сдержек и противовесов, т.к. при назначении Президенту придется считаться с парламентским большинством. Председатель Правительства предлагает кандидатуры Президенту на должности его заместителей и федеральных министров.

    Правительство Российской Федерации обладает широкими полномочиями по осуществлению внутренней и внешней политики государства. Статья 114 Конституции перечисляет  полномочия Правительства.

Правительством  Российской Федерации осуществляется разработка государственного бюджета, проведение финансовой, социальной и экономической политики. Осуществляет меры по обороне страны и государственной безопасности, обеспечения законности,  прав  и свобод  граждан,  борьбы  с преступностью.

    Механизм парламентской ответственности Правительства описан в российской Конституции в общих чертах. Необходима его детализация в специальном законодательстве. Совершенно ясно, однако, что институт ответственности — обоюдоострое оружие. Его может использовать как Дума, отказывая в доверии правительству,  так и исполнительная власть, угрожая прибегнуть к досрочным выборам.  Правительство разрабатывает и осуществляет  меры  государственной поддержки развития  науки,  культуры,  образования,  в сфере  природопользования  и охраны  окружающей  среды.  Правительство осуществляет  меры  по  обеспечению реализации  внешней политики  и международных отношений.

    Правительство  Российской  Федерации   руководит  работой  министерств  и  иных  федеральных  органов  исполнительной  власти  и  контролирует  их  деятельность.

    Сильная исполнительная власть в России нужна. Но также нужен и механизм взаимных сдержек и противовесов. Многие  называют исполнительную власть доминирующей в системе государственных органов. Но эта тенденция государственно-правового развития России прослеживается достаточно ясно. Также это отвечает общим тенденциям усиления исполнительной власти во всем мире.