Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………….……….3

1. Парламентаризм как признак демократического государства……………………………………………………………….…….6

1.1. История российского парламентаризма………………………………….……6

1.2. Органы законодательной  власти Российской Федерации………………..…14

2. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ……...21

2.1. Понятие и принципы  законотворчества в Российской  Федерации……..….21

2.2. Субъекты и стадии законодательного процесса РФ…………………….…..28

3. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федераци…………………………………………………………………………33

3.1. Полномочия законодательных органов государственной власти субъектов

Российской Федерации…………………………………………………………….33

3.2. Внутренняя организация законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации……………………..………………………….37

Заключение……………………………………………………………………..41

Список использованных источников и литературы………….45

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Государственная власть в Российской Федерации на современном этапе осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Этот принцип закреплен в ст. 10 Конституции Российской Федерации. Важное значение для понимания природы и взаимодействия трех ветвей власти имеет закрепленное в данной статье положение об их самостоятельности. 
         Этот принцип был выработан мировой практикой развития демократических государств. Суть его в том, что демократический политический режим может быть установлен в государстве при условии разделения функций государственной власти между самостоятельными государственными органами.

Поскольку существуют три основные функции государственной власти – законодательная, исполнительная и судебная, каждая из этих функций должна исполняться самостоятельно соответствующим органом государственной власти. Напротив, соединение законодательных, исполнительных и судебных функций в деятельности одного органа государственной власти приводит к чрезмерной концентрации власти у этого органа, что создает возможность установления в стране диктаторского политического режима. Каждый государственный орган, осуществляющий одну из трех функций государственной власти, взаимодействует с другими государственными органами. В этом взаимодействии они ограничивают друг друга. Такая схема взаимоотношений часто называется системой сдержек и противовесов. Она представляет единственно возможную схему организации государственной власти в демократическом государстве.

На федеральном уровне организации государственной власти в Российской Федерации система сдержек и противовесов, согласно Конституции, выглядит следующим образом. Законодательный орган – Федеральное Собрание – принимает законы, определяет нормативную базу деятельности всех органов государственной власти, влияет парламентскими способами на деятельность исполнительной власти (самый серьезный инструмент влияния – возможность постановки вопроса о доверии Правительству), в той либо иной форме участвует в формировании Правительства, судебных органов Российской Федерации.

В настоящей работе будет рассмотрена такая ветвь власти в РФ как законодательная. Органы законодательной власти включают: Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума) и законодательные органы субъектов РФ. Законодательные органы одновременно являются представительными органами, т.е. представляющими и выражающими интересы народа. Эти органы, имеющие в субъектах РФ самые различные названия, избираются гражданами РФ и обладают исключительным правом на принятие законов – Федеральное Собрание для всей территории страны, а органы законодательной власти субъектов РФ для своих территорий. Органы законодательной власти всегда состоят из большого числа депутатов, которые образуют комитеты и комиссии, сами по себе не являющиеся органом законодательной власти. Также не являются органами власти аппараты при органах государственной власти, выполняющие экспертную и подготовительную работу. Органы законодательной власти наделяются определенными полномочиями по контролю, участию в назначении должностных лиц, но основная их функция состоит в принятии законов. 

Законодательная власть – это деятельность государства по установлению общеобязательных юридических норм, которая осуществляется, как правило, общегосударственным представительным органом. Верховенство законодательной власти ограничено принципами права, конституцией, правами человека. Она определяет форму государственного устройства, создает учреждения, определяет те правила, по которым они должны действовать. Законодательная власть является органом представительства интересов социальных общностей людей, осуществляющим функции по изданию законов, обязательных для исполнения всеми людьми, проживающими на определенной территории. В динамичной системе государства со временем законодательная власть развивается и прогрессирует. Соответственно изучение законодательной власти является актуальным на всем протяжении её существования.

Право может выражаться в различных формах, однако основным его источником в Российской Федерации является нормативно – правовой акт. Среди нормативно – правовых актов особое место занимает закон. Закон – нормативно – правовой акт, принимаемый в особом порядке органом законодательной власти или референдумом, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения. Как следует из определения закона, он имеет наивысшую юридическую силу среди всех нормативно – правовых актов. Именно поэтому законотворческий, или законодательный, процесс является главной составляющей процесса правотворчества, его ядром.

Объектом данного исследования выступает законодательная власть РФ как представитель интересов общества с учетом особенностей ее формирования и функционирования на современном этапе. Предметом исследования служат теоретико–правовые вопросы, связанные со становлением и развитием, нормативно–правовым обеспечением и практикой функционирования законодательной власти в Российской Федерации.

Целью данной работы является рассмотрение законодательной власти РФ в системе государственного управления. Данная цель достижима путем решения следующих задач:

1) изучить историю  российского парламентаризма;

2) изучить органы  законодательной власти РФ;

3) проанализировать законотворческий процесс в РФ;

4) рассмотреть полномочия и внутреннюю организацию органов законодательной власти субъектов Российской Федерации.

В ходе исследования были использованы такие методы как исторический и информационный анализ.

 

1. Парламентаризм  как признак демократического  государства

 

1.1. История российского  парламентаризма

 

Парламентаризм в России имеет свою особенность развития, его история непроста, рождение парламентских форм в России растянулось на многие века.

Формирование Российского парламентаризма берет свое начало во времена политического развития Киевской Руси, земель Новгорода, Пскова, когда возникла и оттачивалась такая форма обсуждения общих дел и всенародного принятия решений, как вече.

Вече – как орган государственного управления и самоуправления –упоминается уже в 997 г. в Белгородской летописи.

Вече представляет собой общее собрание свободных жителей городов, созываемое для решения наиболее важных вопросов. От того, каковы были компетенция вече, роль представителей различных социальных слоев на нем, характер взаимоотношений вече с князем, в значительной мере завесили формы политического устройства отдельных русских земель. В большинстве из них вече не являлось постоянно действующим органом со строгой периодичностью собраний. Оно созывалось князем, тысяцкими или по инициативе самих граждан в особо важных случаях, к которым относились призвание или изгнание князей, объявление войны и заключение мира.

Существовал определенный порядок ведения вече. Решения принимались большинством присутствовавших. Постановление вече оформлялось вечевыми грамотами. Вечевые традиции давали о себе знать вплоть до середины XVII в., проявляясь в моменты острых социальных конфликтов и внешней опасности.[6,с.200]

Следующий этап в развитии Российского парламентаризма связан с процессом объединения русских земель вокруг Москвы. Образовалось единое общенациональное государство.

В Московском государстве заметную роль в законотворческой деятельности играли земские соборы.  Земские соборы – особая форма власти, организации и представительства в российских условиях основных групп господствующих сословий, общегосударственные учреждения в России в середине XVI – XVII вв.

Следующие земские соборы (1651 и 1653 гг.) были посвящены вопросу о поддержке антипольской борьбы украинского народа. Собор 1653 г. вынес решение о принятии Малороссии в подданство московского царя. В 1681 – 1684 гг. состоялся собор в связи с делами об «устроении и улучшении государевых ратей». Петр I уже не нуждался в соборах. Прекращение деятельности земских соборов во второй половине XVII в. вытекало из общего укрепления централизованного аппарата самодержавной власти, которая, опираясь на приказное управление, перестала нуждаться в постоянной деятельности обширного сословного правления.

Земские соборы, не став полноправными законодательными органами, все же прочно вошли в законодательную историю России. Вплоть до революции 1905 г. идея Земского собора продолжала быть в России важным символом для самых разных политических сил.

В политической системе XV в. заметную роль играла Боярская дума, явившаяся преемницей княжеского совета, но со слиянием удельных русских княжеств в единое государство изменились ее состав и статус.

Боярская дума – один из высших институтов государственного управления в Русском государстве X– XIII вв., не обладавший самостоятельной, раздельной от великого князя и царя компетенцией и носивший совещательный характер.

С образованием в XV в. Русского централизованного государства Боярская дума превратилась в постоянный совещательный орган при верховной власти. Преобладающее влияние в Боярской думе принадлежало боярам из титулованной знати – представителям княжеских фамилий. В эпоху сословно – представительной монархии Боярская дума осуществляла власть совместно с царем. Ее влияние было значительным и в работе Земских соборов. Боярская дума контролировала деятельность приказов, назначала воевод, утверждала новые налоги и т.д.

При всей своей значимости и политическом влиянии Боярская дума все – таки имела статус законосовещательного, а не законодательного органа власти, работая по формуле «государь указал, и бояре приговорили».

С воцарением Петра I Боярская дума прекратила свое существование, а законодательство вновь оказалось в руках одного лица – на сей раз императора.

Следующий из этапов в развитии отечественного парламентаризма охватывает период с начала XVIII до начала ХХ вв.

В 1711 г. Петр I образовал Сенат – высшее административное учреждение, заменившее Боярскую думу, которому, в числе прочего, вменялась в обязанности подготовка различных законопроектов, что, однако, не превращало его в законодательный орган. Законопроекты разрабатывались департаментами, рассматривались группами сенаторов и чиновников, после чего они бывали представлены императору, вносившему в них свои соображения и подписывавшему документы, обретавшие тем самым силу законов.

Екатерина II начала свою деятельность с издания Манифеста о созыве депутатов в «Комиссию для сочинения проекта нового уложения» (1767 г.). Императрица подготовила «Наказ», с которым и выступила перед этими депутатами. Но работа Комиссии завершилась тем же нулевым итогом.

В 1801 г. на российский престол взошел Александр I, воспитанный в духе возвышенных идей и благородных стремлений. Александр любил поговаривать о необходимости законности, свобод, представительного правления, даже намекал на свою приверженность к республике. [21, с.441]

Надвигалась новая война с Францией. Александр был снят со своих постов и отправлен в ссылку.

Реформы 1802-1811 гг. не изменили самодержавной сущности политической системы России. Они лишь усилили централизацию и бюрократизацию государственного аппарата. Как и прежде, император обладал верховной законодательной и исполнительной властью.

В марте 1821 г. на Украине было образовано «Южное общество». Его создателем и руководителем стал П.И. Пестель, убежденный республиканец. Учредителями были также А.П. Юшневский, Н.В. Басаргин, В.П. Ивашев и др. В 1822 г. в Петербурге было образовано «Северное общество». Его признанными лидерами стали Н.М. Муравьев, К.Ф. Рылеев, С.П. Трубецкой, М.С. Лунин, Е.П. Оболенский и др. Это были крупные для того времени политические организации, обладавшие хорошо теоретически разработанными программными документами. [24, с.227]

Программным документом «Южного общества» стала «Русская Правда», составленная Пестелем. Полное название этого проекта - «Русская Правда, или Заповедная Государственная Грамота Великого Народа Российского, служащая заветом для усовершенствования Государственного устройства России и содержавшая верный наказ как для народа, так и для Временного Верховного Правления». Работа над проектом длилась почти десять лет.

Россия должна была превратиться в единое унитарное государство без учета национальных особенностей ее регионов. Верховная власть разделялась на законодательную (Верховное Вече) и исполнительную (Державная Дума). Контролировать деятельность этих органов должен был Верховный Собор.

Верховное Вече составлялось из 500 народных представителей, избиравшихся на пять лет. Державная Дума должна была состоять из пяти депутатов, избираемых народом на пять лет.

Верховный Собор должен был состоять из 120 «бояр», которые должны были назначаться пожизненно и не участвовали бы в других органах власти.

Местные органы власти должны были формироваться на общем волостном собрании (земское народное собрание), которое должно было собираться каждый год и выбирало своих депутатов в «наместные собрания» (наместное волостное собрание, наместное уездное собрание, наместное окружное или губернское собрание). Император мог назначать министров (финансов, иностранных дел, военного и морского).