Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации

Верховным органом законодательной власти должно было стать Народное вече. Оно состояло из двух палат: верхней палаты – Верховной думы, и нижней – Палаты народных представителей. Каждый законопроект должен был читаться по три раза в каждой палате, чтения должны были быть разделены несколькими днями для обсуждения закона. В каждой области должны были находиться две палаты: Областная Дума и Палата Выборных.

Формировались органы законодательной власти путем выборов. Депутаты в обе палаты избирались на шесть лет, каждые два года треть их переизбиралась. В верхнюю палату избиралось по 3 депутата от каждой «державы», и по 2 – от области, в нижнюю – по 1 депутату от 50 тысяч жителей мужского пола.

Политический курс нового императора Николая (1825 – 1855 гг.) был охранительным по своей сути. Одной из главных задач своего правления Николай считал борьбу с революционерами любыми средствами, предотвращение нового противогосударственного выступления. Император очень опасался того, что в России может произойти революция, он говорил, что пока будет жив, не допустит этого.

Николай I умер в 1855 г., завещая заботу о России наследнику – сыну Александру. Император Александр II (1855 – 1881 гг.) вступил на российский престол 19 февраля 1855 г.

В ходе реформ Александра II в России в 1864 г. учреждаются земства – всесословное  представительство на уровне уездов и губерний, а в 1870 г. формируются городские сословные представительные учреждения – органы городского самоуправления.

В последние годы жизни Александра II идея двухпалатного общегосударственного законосовещательного органа едва не воплотилась в жизнь. Убийство царя – реформатора и последовавшие за ним контрреформы Александра III задержали движение России по пути создания парламента.

Возникновение парламентаризма в России в современном его понимании начинается с революции 1905 – 1907 гг.

В 1894 г. в России императором стал 26-летний Николай II (1894 – 1917 гг.). Суть внутренней политики правительства Николая II состояла в том, чтобы не поступиться основными самодержавными принципами и в то же время снять социальную напряженность в стране.

По Манифесту от 17 октября 1905 г. Государственная Дума провозглашалась «законодательным учреждением». Дума имела право делать запрос различным должностным лицам, выступать с законодательной инициативой. К её компетенции относилось утверждение бюджета, утверждение штатов и смет различных ведомств, утверждать отчет Государственного контроля, рассматривать все вопросы, связанные с железнодорожным строительством, и т. д.

Выборы в первую Государственную думу проходили в феврале – марте 1906 г.

В конце 1912 г. прошли выборы в IV Государственную думу. Ее партийный состав почти не изменился и в ней сохранилось два большинства (правооктябристское и октябристско – кадетское). Деятельность ее проходила в период обострения мирового кризиса канун Первой мировой войны. В Думу четвертого созыва было внесено 2625 законопроектов, но рассмотрено было лишь 1239.

Царским указом от 25 февраля 1917 г. деятельность Государственной думы как официального органа государственной власти была временно приостановлена.

После Февральской революции ни Государственная Дума, ни Государственный Совет не возобновляли свою работу. Февраль 1917 г. стал завершением краткой истории развития российских парламентских традиций в начале XX века. [6, с.321]

После Октябрьской революции 1917 г. большевики во главе с В.И. Лениным создали принципиально новую политическую систему. Они ликвидировали все старые государственные учреждения.

Высшим органом власти в период между съездами становился Всероссийский Центральный исполнительный комитет (ВЦИК).

3 января 1918 г. постановлением ВЦИК Учредительное собрание было лишено законодательных прерогатив.

6 января 1918 года ВЦИК принял  декрет о роспуске собрания. После  роспуска Учредительного Собрания, 10 января 1918 года открывается III Всероссийский  съезд Советов рабочих и солдатских  депутатов, 13 января 1918 года начинает  работу III Всероссийский съезд Советов  крестьянских депутатов. В этот же день съезды объединили свою работу и слились и получили название «Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов» (по конституции 1918 года они будут называться «Советы рабочих, крестьянских и солдатских депутатов».

III Всероссийский съезд Советов  принимает документы, оформляющие  структуру и полномочия органов  государственной власти. В наименовании  правительства постановлением Съезда  снимается слово «временное».

10 июля 1918 года V съезд Советов утвердил  первую Конституцию РСФСР. Конституция  состояла из шести разделов: 1. Декларация прав трудящихся и  эксплуатируемого народа. 2. Общие  положения Конституции. 3. Конституция  Советской власти. 4. Активное и  пассивное избирательное право. 5. Бюджетное право. 6. О гербе и  флаге РСФСР.

К началу 20 – х годов на территории бывшей Российской империи существовало несколько независимых государственных объединений - РСФСР, Украинская, Белорусская и др. С окончанием гражданской войны во взаимоотношениях республик сохранились политические и углубилось экономическое сотрудничество. В октябре – ноябре 1922 года после обсуждения вопроса о форме государственного объединения была принята идея В.И. Ленина об образовании союзного государства как федерации равноправных республик. В декабре 1922 года во всех республиках состоялись съезды Совета, участники которых одобрили предложение В.И.Ленина. Первый Всесоюзный съезд Советов 30 декабря 1922 года утвердил Декларацию и Договор об образовании СССР. Субъектами Союза ССР стали РСФСР, Украинская ССР, Белорусская ССР и ЗСФСР.

В июле 1923 года II сессия ЦИК приняла Конституцию, которая была утверждена в январе 1924 года II съездом Советов СССР.

Произошедшие изменения в экономическом, социально – политическом и национально – государственном развитии Советского Союза с середины 20-х годов потребовали изменения Основного Закона. 5 декабря 1936 года VIII Чрезвычайный съезд Советов утвердил новую Конституцию СССР. В Основном Законе были отражены перемены в национально-государственном устройстве СССР, появление новых союзных и автономных республик и областей. В связи с ликвидацией ЗСФСР возникли самостоятельные республики: Армянская, Азербайджанская и Грузинская ССР. Общее число союзных республик, непосредственно входящих в состав СССР, возросло до 11.

В октябре 1977 г. внеочередная сессия Верховного Совета СССР приняла новую Конституцию. В основу новой Конституции была положена концепция «развитого социализма». Главным принципом государственной власти провозглашалось полновластие народа. Закреплялась утвержденная прежними Конституциями политическая основа государства – Совет. Отныне они стали называться Советами народных депутатов.

Во главе системы находился двухпалатный Верховный Совет СССР, состоящий из Совета Союза и Совета Национальностей.

В марте 1990 г. Верховный Совет СССР принял новую редакцию Конституции СССР, в которой кардинально изменилась статья шесть, которая говорила, что в общественно – политической жизни страны закреплялся отказ от монополии КПСС и признавалось наличие в СССР многопартийности.

Так в истории России завершилась эпоха Съездов народных депутатов и Верховных Советов.

1.2. Органы законодательной  власти Российской Федерации

 

В соответствии с положениями Конституции Российской Федерации через законодательные органы народ осуществляет свою власть. Парламенты, прежде всего, олицетворяют демократические начала государства, выступают гарантами демократии. Этим обусловлен набор их властных полномочий, роль и значимость в системе органов государственной власти. Законодательные органы определяют содержание законодательства, активно влияют на практику его применения. Их деятельность, безусловно, отражается на уровне благосостояния как населения страны в целом, так и жителей отдельных регионов, а также на состоянии охраны общественного порядка, на реализации гражданами своих конституционных прав и свобод, их гарантиях и защите. Реалии российской действительности таковы, что от законодательных органов во многом зависят темпы развития Российской Федерации как демократического федеративного правового государства, создание условий для идеологического многообразия и многопартийности, содержание компетенции государственных органов, политическая и правовая активность граждан. Деятельность законодательных органов существенно влияет на процессы обеспечения территориальной целостности Российской Федерации и укрепление правового статуса ее субъектов. И наконец, без парламентов невозможно вхождение России в европейское и мировое сообщества стран с высокой правовой культурой, эффективной системой реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина.[22,с.50]

В Конституции РФ определена структура парламента РФ – Федерального Собрания – как двухпалатного органа.[22,с.61] Аналогичная структура парламента получила значительное распространение в мире благодаря двум преимуществам: возможности обеспечить наряду с общим представительством интересов всей нации также особое представительство коллективных интересов населения крупных регионов (в федеративном государстве – субъектов федерации), либо интересов иных групп общества, играющих в нем важную роль; возможности сделать оптимальным законодательный процесс, установив противовес возможным скоропалительным и мало продуманным законодательным решениям одной палаты.

Федеральное собрание является постоянно действующим государственным органом, состоящим из двух палат – Совета Федерации и Государственной думы. В Совет Федерации, согласно Конституции РФ, входят по два представителя от каждого субъекта Федерации: от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти. Государственная дума состоит из 450 депутатов.

Занимая весьма важное место в системе государственных органов постсоветской России Федеральное собрание выполняет в законодательном процессе ключевую роль. К его исключительным полномочиям относится принятие таких важнейших юридических актов, как федеральные конституционные законы, законы о поправках к действующей Конституции и обычные – федеральные законы. В законодательном процессе участвуют две палаты российского парламента, их различные структуры (комитеты, комиссии, фракции, депутатские группы), Президент РФ. При подготовке и внесении законопроектов активно участвует Правительство РФ и его структуры, судебные органы, общественные организации, субъекты Российской Федерации, органы местного самоуправления. Кроме того, в законодательном процессе принимают участие различные вспомогательные рабочие органы, консультативные и экспертные группы, представители общественности.

Конституция содержит лишь отдельные положения и нормы, которые могут быть отнесены к проблеме структуры Совета Федерации.

Во–первых, ст. 96 Конституция РФ предусматривает: порядок формирования Совета Федерации устанавливается федеральным законом.

Во–вторых, Совет Федерации состоит из членов Совета Федерации, причем одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы.

В–третьих, Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации и его заместителей, которые ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты.

В–четвертых, в целом организационно – структурную основу Совета Федерации составляют корпус членов Совета Федерации и образуемые ими комитеты и комиссии. Перечень и конкретные функции комитетов и комиссий Совета Федерации содержатся в Регламенте Совета Федерации.

Совет Федерации в соответствии со своим Регламентом также образует комитеты, комиссии из числа членов палаты. В Регламенте Совета Федерации достаточно подробно регламентируются вопросы статуса, перечня, задач, функций, полномочий, порядка образования данной палатой комитетов и комиссий.[23,с.45]

Совет Федерации образует следующие комитеты: по конституционному законодательству и судебно – правовым вопросам; по вопросам безопасности и обороны; по бюджету, налоговой политике, финансовому, таможенному и валютному регулированию, банковской деятельности; по вопросам социальной политики; по делам СНГ; по аграрной политике; по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии; по делам Федерации, Федеральному договору и региональной политике; по делам Севера и малочисленных народов.[22,с.37]

Компетенция Председателя Совета Федерации весьма обширна:

1) предоставление на рассмотрение  Совета палаты проекта повестки дня заседания Совета Федерации;

2) организация работы Совета  палаты;

3) ведение заседания палаты;

4) подписание постановлений Совета  Федерации;

5) ведение внутренним распорядком  деятельности палаты в соответствии  с полномочиями, предоставленными  ему Конституцией РФ и Регламентом  Совета Федерации.

Первоочередному рассмотрению на заседании Совета Федерации подлежат:

1) послания и обращения Президента;

2) поправки к гл.3 – 8 Конституции РФ;

3) проекты постановлений Совета  Федерации по вопросам, отнесенным  к ведению Совета Федерации  в соответствии с ч.1 ст.102 Конституции РФ;

4) предложения о пересмотре положений  гл. 1,2 и 9 Конституции РФ;

5) федеральные законы, принятые  Госдумой, по вопросам ратификации  и денонсации международных договоров  РФ.

Совет Федерации обладает довольно широкими полномочиями и играет важную роль в осуществлении государственной власти в Российской Федерации. Его полномочия закреплены в нескольких статьях Конституции РФ (102, 105, 106, 108). Поскольку Совет Федерации является частью парламента, то важнейшая область его деятельности – законодательная. Он обладает правом законодательной инициативы, т.е. правом внесения законопроектов в Государственную Думу, причем это право принадлежит как Совету Федерации в целом, так и его отдельным депутатам. Кроме того, Совет Федерации рассматривает законы, одобренные Государственной Думой, и принимает по ним решения.

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам: