Система органов государственной власти в субъектах РФ

СОДЕРЖАНИЕ

     

   ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………...……...3

1.  ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА СУБЪЕКТОВ РФ………………………5

1.1 Сущность и особенности государственной гражданской службы в

       субъектах Российской Федерации………………………………………….5

1.2 Классификация и структура государственной гражданской службы в

       субъектах Российской Федерации…………………………………………11

1.3 Проблемы государственной гражданской службы в субъектах

     Федерации……………………………………………………………………15

2.   СИСТЕМА  ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ  В СУБЪЕКТАХ  

РФ  ……………………………………………………………………………21

2.1 Общие положения………………………………………………………….21

2.2 Законодательная власть в субъектах РФ………………………………...…23

2.3 Исполнительная власть в субъектах РФ…………………………………....28

2.4 Взаимодействие ветвей власти субъектов РФ……………………………..34

2.5 Институт федерального вмешательства в РФ……………………………...36

      ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………..39

      СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………...…42

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность  темы курсовой работы обусловлена рядом причин. Во-первых, возрастанием роли и значения государственной службы в субъектах Российской Федерации как элемента механизма государственной власти, обеспечивающего государственную политику и реализации законодательства. Выполнение неотъемлемых функций государственной службы делает ее деятельность универсальной и специфичной. Ее многоплановость проявляется в разнообразии социальных функций, выполняемых государственной службой в субъектах РФ. Подобная многофункциональность нуждается в четкой нормативной регуляции, что является непременным условием эффективной деятельности государственной службой в регионах. Во-вторых, необходимостью определения места и роли государственной службой в субъектах Российской Федерации в системе государственной власти в условиях конституирования государственной службой субъектов как особого вида публичной службы.

Объектом  исследования является государственное и муниципальное управление.

Предмет исследования – государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации.

Цель  настоящего исследования состоит в выявлении специфики и места государственной службы в субъектах Российской Федерации в системе публичного управления, современное состояние законодательства о государственной службе в регионах на основе анализа действующего российского законодательства и критического осмысления предмета исследования в научной литературе. Поставленная цель осуществляется посредством решения следующих задач:

- осуществить анализ государственной  службы как социального института;

- определить систему и виды  государственной службы;

- выявить сущность и особенности  государственной гражданской службы  в субъектах Российской Федерации;

- провести классификацию и выявить  структуру региональной гражданской  службы;

- провести анализ проблем государственной  гражданской службы в субъектах  Федерации.

Методологическую  основу исследования составляют как общенаучные методы, такие как системный анализ, единство, исторического и логического, социологический, восхождение от абстрактного к конкретному, так и частнонаучные правовые методы исследования, как, например, сравнительно-правовой, технико-юридический метод, метод правового моделирования и т.д.

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы, списка использованных источников и  заключения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.    ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА СУБЪЕКТОВ РФ

1.1 Сущность и особенности государственной гражданской службы в

       субъектах Российской Федерации

 

Важное  значение в становлении государственной  гражданской службы в субъектах  РФ сыграло введение нормативного принципа двойного подчинения соответствующих  органов исполнительной власти, что  определено в Указе Президента РФ от 2 июля 2005 г. № 773 «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов  исполнительной власти субъектов РФ и территориальных органов федеральных  органов исполнительной власти»  и постановлении Правительства  РФ от 5 декабря 2005 г. № 725 «О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти».

Как считают специалисты, механизмы  всех этих взаимодействий были достаточно хорошо отработаны в прошлом (при  советской власти), их надо только должным  образом законодательно восстановить.

Территориальные органы федеральных министерств  и ведомств в субъектах Федерации - важнейший элемент единой системы федеральной исполнительной власти. Основы конституционного статуса территориальных органов закреплены в части 1 статьи 78 Конституции, в соответствии с которой они создаются в субъектах Федерации по инициативе соответствующего федерального органа исполнительной власти. Деятельность территориальных федеральных органов исполнительной власти может осуществляться на территории нескольких субъектов Федерации, городов, районов (в пределах пограничного, таможенного, военного округа, например) или на территории одного субъекта Федерации, города, района. К примеру, существуют областные (краевые, окружные, республиканские) военкоматы, налоговые инспекции.

Однако  в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Федерации  нет общих подходов в понимании  юридической природы их деятельности. До сих пор не урегулирована проблема компетенции территориальных органов, их взаимоотношений с властями субъектов  Федерации, порядок их создания, реорганизации, ликвидации, назначения и освобождения от должности их руководителей и  т.д. Как правило, на федеральном  уровне и в субъектах Федерации  подходы решения этих вопросов не совпадают. От этого страдает эффективность  функционирования единой системы федеральной  исполнительной власти.

Территориальные федеральные органы министерств  и ведомств Российской Федерации  входят в систему органов исполнительной власти Российской Федерации и осуществляют свою деятельность под руководством соответствующих центральных органов  федеральной исполнительной власти, а по вопросам, входящим в компетенцию  краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, - во взаимодействии с органами исполнительной власти соответствующих субъектов  Федерации.

Территориальные органы действуют на основе Конституции  и иных законодательных актов  Российской Федерации, указов и распоряжений Президента, постановлений и распоряжений Правительства и руководствуются  в своей деятельности правовыми  актами ведомств Российской Федерации  и органов государственной власти субъектов Федерации, принятыми  в пределах их компетенции.

Создание, реорганизация и ликвидация территориальных  органов производится соответствующими центральными органами федеральной  исполнительной власти по согласованию с администрациями краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Те же вопросы на территории автономного  округа, входящего в край, область, решаются по взаимному согласию сторон.

Назначение  на должность и освобождение от должности  руководителей территориальных  органов производится соответствующим  центральным органом федеральной  исполнительной власти по согласованию с губернаторами, администрациями  краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, кроме случаев, предусмотренных  законодательством Российской Федерации.

Численность аппарата, структура, штаты и фонд оплаты труда территориальных органов  определяются с учетом особенностей региона по согласованию соответствующих  органов Российской Федерации с  органами исполнительной власти субъектов  Федерации.

Финансирование  деятельности территориальных органов  осуществляется, как правило, за счет средств республиканского бюджета  Российской Федерации, а также соответствующих  бюджетов субъектов Федерации и  других источников финансирования, установленных  законодательством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов  Федерации оказывают необходимую  помощь территориальным органам  в выделении им помещений и  создании необходимых условий для  их работы и социального развития.

В случаях передачи центральными органами федеральной исполнительной власти части своих полномочий на региональный уровень или передачи органами исполнительной власти краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения части своих полномочий на федеральный уровень условия  финансирования и материально-технического обеспечения деятельности соответствующих  территориальных органов определяются на основе взаимных соглашений.

Основные  задачи и функции территориальных  органов определяются исходя из задач  и функций соответствующих ведомств Российской Федерации с учетом конкретных особенностей регионов, которых они  осуществляют свою деятельность. Территориальные  органы, в частности:

- принимают участие в соответствии  с профилем их деятельности  в выработке мер и способов государственного регулирования социально-экономического развития субъектов Федерации в условиях проведения экономической реформы, в анализе межрегиональных программ, разработке вариантов межрегиональной кооперации и подготовке других вопросов, входящих в компетенцию соответствующих ведомств;

- систематически информируют ведомства  Российской Федерации, органы  исполнительной власти субъектов  Федерации о проводимой ими  работе в регионах в условиях  экономической реформы. Территориальные  органы имеют право:

а) представлять соответствующие ведомства  Российской Федерации в их отношениях с органами исполнительной власти субъектов  Федерации;

б) запрашивать и получать:

- от соответствующих ведомств  Российской Федерации, органов  исполнительной власти субъектов  Федерации необходимую для осуществления  своей деятельности информацию;

- от предприятий, организаций и  учреждений независимо от форм  собственности сведения, необходимые  для выполнения возложенных на  них задач; 

- от органов статистики информационно-аналитические  материалы, экономико-статистические  данные в установленном порядке; 

в) участвовать в работе соответствующих  центральных органов федеральной  исполнительной власти; г) принимать  участие в разработке программ, концепций, схем и других документов, связанных  с вопросами реализации экономической  реформы;

д) вносить предложения в соответствующие  центральные органы федеральной  исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации.

Структура государственной власти в регионах России на сегодняшний день более  или менее просматривается. Правда, она все еще размыта внизу  — на районном уровне. Если федеральная  гражданская служба в основном создана, то о государственной гражданской службе субъектов Федерации этого сказать еще нельзя. Она находится в начальной стадии становления. В литературе выделяют следующие причины задержки с формированием региональной гражданской службы.

Во-первых, этому процессу мешало долгое отсутствие Федерального закона «Об основах  государственной службы Российской Федерации», который был принят лишь 31 июля 1995 г. Собственно, только после  этого большая часть субъектов  Федерации в меру активно начала работать над созданием законов  или положений о региональной государственной службе.

Во-вторых, формирование регионального уровня государственной службы сдерживалось определенной нерешительностью, недостаточной  инициативой многих субъектов Федерации  при выработке своих нормативных  документов по данному вопросу.

Вместе  с тем, в то время как большинство  ожидало федерального закона о государственной  службе, некоторые субъекты Федерации, опираясь на президентское «Положение о федеральной государственной  службе», разработали и приняли  свои варианты законов и положений  и уже значительное время работают по данным нормативам. Однако, после  принятия федерального закона 1995 г. эти  нормативы пришлось дорабатывать и  уточнять, но в данных субъектах  Федерации уже значительное время  созданы государственные службы (правда, с некоторыми проблемами).

Кроме того, часть субъектов Федерации (в основном русские края и области) многие вопросы государственной  службы еще до принятия специальных  законов закрепили в региональных уставах. Так обстояло дело в Саратовской, Архангельской, Курганской, Липецкой, Свердловской и некоторых других областях, в том числе и в  Тамбовской. После вступления в силу федерального закона о государственной  службе (1995 г.) процесс принятия региональных законов по государственной службе активизировался. В 1996 г. подобные законы приняли примерно еще 35 субъектов Федерации. В результате все законы о государственной службе субъектов Федерации пока что целесообразно делить на две группы: акты, принятые до вступления в силу федерального закона о государственной службе, и акты, принятые после этого. Такое деление обусловливается тем, что между данными группами законов есть одно существенное различие. Дело в том, что региональные законы о государственной службе, принятые до июля 1995 г., имеют по целому ряду позиций расхождения с федеральным законом. Тогда как региональные законы о государственной службе, принятые после июля 1995 г., в основном как по содержанию, так и по форме соответствуют федеральному закону.

Следует отметить, что ряд законов из первой группы уже доработан и приведен в соответствие с федеральным  законом. Так поступили в Воронежской области, республиках Башкортостан, Бурятии и др. А весь процесс принятия региональных законов о государственной службе завершился лишь к концу 2000 г. После принятия закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» значительная часть субъектов Федерации тоже приняла аналогичные законы и потому их аппараты теперь именуются «государственной гражданской службой».