Система органов государственной власти в субъектах РФ

Значительная  неопределенность сейчас происходит со служащими местных органов власти (муниципальными служащими), особенно в тех субъектах Федерации, где  районы как муниципальные образования  ликвидированы. Однако каких-либо экономических, да и надежных правовых оснований  для местного самоуправления пока нет. Их следует выработать в ближайшие  время, как об этом сказано в Федеральном  законе «Об общих принципах организации  местного самоуправления в РФ».

Районный  уровень управления в какой-то мере остался в системе федерального государственного управления. Поэтому  и вопрос с аппаратными работниками  здесь решился сам собой —  все они стали территориальными служащими федеральных органов  исполнительной власти. При этом государственного района как такового с определенной территорией и управляющим центром  теперь уже нет.

Вся его территория поделена между муниципальными образованиями. Государственный район  представлен соответствующими федеральными отраслевыми органами — райфинотдел, райвоенкомат, райздрав, районо и пр. Нельзя не сказать и о том, что в результате введения в Москве нового административно-территориального деления в ней чрезвычайно затруднено создание органов местного самоуправления. Дело в том, что здесь двухуровневая система государственного управления (город — район) заменена трехуровневой (город — административный округ — муниципальный район).

Согласно  Федеральному закону «Об общих принципах  организации местного самоуправления в РФ» Москва и Санкт-Петербург  получили право на создание «внутригородских территорий». Соответственно на всех уровнях  идет формирование гражданской службы со своими структурными особенностями.

В особую проблему на региональном уровне выдвигается также вопрос об аппарате первых руководителей исполнительной власти субъектов Федерации. Как  отмечается в учебной литературе, большинство первых руководителей  исполнительной власти субъектов Федерации  предприняли шаги для того, чтобы  освободиться от непосредственных исполнительских  обязанностей.

Практически любой аспект административной реформы  в регионах нуждается в дальнейшей доработке. Для этого целесообразно  создание реального механизма разграничения сфер компетенции Федерации и ее субъектов. Его, возможно, следует закрепить законодательно, а в составе федеральных органов власти образовать единый центральный орган, определяющий государственную административную политику и занятый нормативно-правовым регулированием. Такая роль могла бы быть отведена управлению РФ по вопросам государственной службы в Администрации Президента.

Что касается специфических путей оптимизации  гражданской службы отдельных субъектов  Федерации, то здесь речь должна идти об учете и практическом использовании  исторических, географических, этнических и других особенностей этих субъектов  Федерации.

Например, численность и структура аппаратов  органов государственной власти малонаселенных субъектов Федерации  должны быть значительно меньше и  проще, чем в густонаселенных  и промышленно развитых регионах, имеющих по 5-10 млн населения. В свою очередь, в северных регионах, очевидно, размер материального вознаграждения гражданских служащих, длительность их отпусков и другие льготы должны быть больше, чем в других регионах.

Совершенствование гражданской службы субъектов Федерации  — процесс разносторонний. Он предполагает постоянное изучение и обмен опытом в этих вопросах между регионами, использование всего лучшего, что  здесь удается сделать.

Таким образом, гражданская служба субъектов  Федерации пока что еще недостаточно определилась как информационно (нормативно), так и организационно. В большинстве  случаев она представляет собой  простой или слегка модифицированный повтор ранее существовавших структур. При этом наблюдается большой  разброс в названиях этих структур. Отсутствие единых методологических подходов к проектированию структур регионального  управления создает определенные трудности  при идентификации органов и  должностей гражданской службы различных  субъектов Федерации. Кроме того, это ведет к дублированию функций  различными подразделениями и отдельными работниками, раздуванию штатной численности  персонала.

Таким образом, система гражданской службы субъектов Федерации должна строиться  на балансе двух начал — унитарного и федеративного, крайне необходимых  для успешного функционирования большого по территории и многонационального по составу российского государства. Пути оптимизации гражданской службы субъектов Федерации, судя по всему, должны разворачиваться по двум основным направлениям. Одно призвано решать общие проблемы совершенствования гражданской службы всех субъектов Федерации, а также ее взаимодействия с федеральной гражданской службой. Другое — уделить больше внимания специфическим вопросам становления гражданской службы отдельных (конкретных) субъектов Федерации и ее взаимодействия с муниципальной службой.

 

 

 

 

 

 

 

2.   СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  ВЛАСТИ В СУБЪЕКТАХ

РФ

2.1 Общие положения

 

     Система органов  государственной власти – необходимый  атрибут любого государственного  образования. Конституция РФ четко  разграничивает органы государственной  власти Российской Федерации,  т.е. федеральные органы государственной  власти, и органы государственной  власти субъектов Федерации –  система государственных органов,  действующих в субъектах Российской  Федерации.

    Прежде чем приступить  к рассмотрению системы органов  государственной власти субъектов  РФ, необходимо уяснить основное  понятие данного института. Государственный орган – составная и в то же время относительно обособленная, самостоятельная часть государственного аппарата, которая участвует в осуществлении функций государства и действует от его имени и поручению, обладает государственно-властными полномочиями, имеет соответствующую компетенцию и структуру, применяет присущие ей организационно-правовое формы деятельности.

     Согласно ч. 2 ст. 11 Конституции РФ государственную  власть в субъектах Федерации  осуществляют образуемые ими  органы государственной власти. Следует отметить необходимость  основных начал организации органов  государственной власти на всех  ее уровнях и инвариантности, свойственной конкретным субъектам. 

    Система органов  государственной власти в субъектах  РФ, как и в Российской Федерации, строится на основе принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

    Согласно ч. 1 ст. 77 Конституции РФ система органов  государственной власти субъекта  РФ устанавливается им самостоятельно  в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленным федеральным законом.

    Часть 2 ст. 77 РФ  устанавливает, что федеральные  органы исполнительной власти  субъектов РФ образуют единую  систему исполнительной власти  в Российской Федерации и в  пределах ее ведения и полномочий  по предметам совместного ведения  Федерации и ее субъектов.

     6 октября 1999 г. принят Федеральный закон  “Об общих принципах организации  законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской  Федерации”.

       Федеральный  Закон РФ устанавливает общие  положения, которые определяют  принципы деятельности органов  государственной власти субъекта  РФ, систему органов государственной  власти субъекта РФ, осуществление  федеральными судами и федеральными  органами исполнительной власти  своих полномочий на территории  субъекта Российской Федерации. 

 

 

 

 

 

2.2 Законодательная власть в  субъектах РФ

 

    

 Законодательную власть  в субъекте РФ осуществляет  законодательный  (представительный) орган государственной власти, наименование  которого, число его депутатов,  срок полномочий депутатов устанавливается  конституций (уставом) субъекта  РФ самостоятельно. При этом срок  полномочий депутатов не может превышать пяти лет.

     Порядок деятельности. Законодательный орган государственной  власти субъекта РФ самостоятельно  решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического  и финансового обеспечения своей  деятельности. Расходы на обеспечение  деятельности данного органа  власти утверждаются самим законодательным  органов государственной власти  и предусматриваются отдельной  строкой в бюджете субъекта  РФ.

      Законодательный  орган правомочен при избрании  в его состав не менее двух  третей от установленного числа  депутатов. Правомочность его  заседания определяется его регламентом  или иным актом, принятым данным  органом и устанавливающим порядок  его деятельности. Заседания являются  открытыми, за исключением случаев,  установленным федеральными законами, конституцией и законами субъекта  РФ, а также регламентами или  иным актом, принятым данным  органом и устанавливающим порядок  его деятельности.

      Полномочия  законодательного органа власти  субъекта РФ могут быть прекращены  досрочно в случае:

1) принятия указанным органом  решения о самороспуске, при этом  такое решение принимается в  порядке, предусмотренном конституцией (уставом) или законом субъекта  РФ;

2) роспуска указанного  органа высшим должностным лицом  субъекта РФ (руководителем высшего  исполнительного органа государственной  власти субъекта) в случае принятия  данным органом конституции (устава) и закона субъекта РФ, нормативного  правового акта, противоречащих  федеральной Конституции и предметам  совместного ведения Российской  Федерации и ее субъектов, если  такие противоречия установлены  судом, а законодательный (представительный) орган не устранил их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения;

3) вступления в силу  решения соответственного верховного  суда республики, суда, края, области,  города федерального значения, автономной  области, автономного округа о  неправомочности данного состава  депутатов законодательного органа  государственной власти субъекта  РФ, в том числе со сложением  депутатами своих полномочий.

4) роспуска указанного  органа на основании федерального  закона, принятого Государственной  Думой по представлению президента.

    В случае досрочного  прекращения полномочий депутатов  назначаются внеочередные выборы. Указанные выборы проводятся  не позднее чем через шесть  месяцев со дня вступления  в силу решения о досрочном  прекращении полномочий законодательного  органа власти.

   Правовой статус  депутатов. Депутаты избираются  гражданами Российской Федерации,  проживающими на территории субъекта  РФ и обладающими в соответствии  с Федеральным законом активным  избирательным правом. Депутатом  может быть избран гражданин  Российской Федерации, обладающий  в соответствии с федеральным  законом, конституцией и законом субъекта РФ пассивным избирательным правом. Выборы проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Условия осуществления депутатом депутатской деятельности (на профессиональной постоянной основе, или на профессионально основе в определенный период, или без отрыва от основной деятельности) устанавливается конституцией или законом субъекта РФ.

    В течение срока  своих полномочий депутат не  может быть депутатом Государственной  Думы Федерального Собрания РФ, судьей, занимать иные государственные  должности РФ или субъекта  РФ, государственные должности федеральной  государственной службы или государственной  службы субъекта РФ. В случае  если деятельность депутата осуществляется  на профессиональной постоянной  основе, он не может заниматься  другой оплачиваемой деятельностью,  кроме преподавательской, научной  и иной творческой деятельности. Депутат не вправе использовать  свой статус для деятельности, не связанной с осуществлением депутатских полномочий.

   Депутат обладает неприкосновенностью в течение всего срока его полномочий и не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, а также задержан, арестован, подвергнут обыску или допросу без согласия законодательного органа государственной власти субъекта РФ, кроме случаев задержания на месте преступления и  действий депутата, связанных с преступлениями против личности, а также иных действий, не связанных с осуществлением им своих полномочий. Неприкосновенность распространяется на занимаемые им жилое и служебное помещения, на его багаж, личные и служебные транспортные средства, переписку, используемые им средства связи, а также на принадлежащие ему документы.