Система органов государственной власти в субъектах РФ

ж) вправе предложить органу местного самоуправления, его выборному  или иному должностному лицу привести в соответствие с законодательством  РФ изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции РФ, федеральному законодательству или конституции, законодательству субъекта РФ, а также вправе обратиться по этим вопросам в суд;

 з) заключает в соответствии  с федеральным законом договоры  с федеральными органами исполнительной власти о разграничении предметов ведения и полномочий, а также соглашения о взаимной передаче осуществления части своих полномочий;

и) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации.

 

2.4 Взаимодействие ветвей власти  субъектов РФ

 

В целях эффективного управления процессами экономического и социального  развития субъекта РФ и в интересах  его населения, в соответствии с  конституционным принципом разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, законодательный (представительный) орган государственной  власти субъекта РФ и высший исполнительный орган государственной власти субъекта осуществляют свои полномочия самостоятельно, но на условиях взаимодействия.

     Правовые акты  высшего должностного лица и  органов исполнительной власти  направляются в законодательный  орган государственной власти  субъекта РФ, который вправе обратиться  к ним с предложением о внесении изменений и дополнений в данные акты, либо об их отмене. Он также вправе их обжаловать в судебном порядке или обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом о соответствии Конституции данных нормативных правовых актов. Высшее должностное лицо, в свою очередь, обладает аналогичными правами в отношении постановлений законодательного органа государственной власти субъекта РФ.

     Законодательный  орган государственной власти  направляет высшему должностному  лицу субъекта Российской Федерации  планы законопроектной работы  и проекты законов субъекта  РФ. На его заседаниях вправе  присутствовать с правом совещательного  голоса руководители органов  исполнительной власти субъекта  или лица, ими уполномоченные. На  заседаниях же органов исполнительной  власти вправе присутствовать  депутаты либо по поручению  законодательного органа государственной  власти или его председателя  работники аппарата данного органа. Законодательный орган государственной  власти может также принимать  участие в формировании высшего  исполнительного органа государственной  власти субъекта РФ, в утверждении  или согласовании назначения  на должность отдельных его  должностных лиц, а также в  согласовании назначения на должность  руководителей территориальных  органов федеральных органов  исполнительной власти в случаях,  предусмотренных федеральным законом.  Формы такого участия устанавливаются  конституцией (уставом) и законом  субъекта РФ, а в отношении  руководителей территориальных  органов федеральных органов  исполнительной власти также  федеральным законом. 

     Законодательный  орган государственной власти  вправе выразить недоверие руководителям  органов исполнительной власти  субъекта РФ, в назначении которых  на должность он принимал участие,  если иное не предусмотрено  конституцией субъекта РФ.     Принятие решения о недоверии  указанным руководителям влечет немедленное освобождение их от должности или иные последствия, установленные конституцией и законом субъекта РФ.

   При возникновении  разногласий споры между законодательным  и исполнительным органом государственной  власти субъекта Российской Федерации  по вопросам осуществления их  полномочий разрешаются в соответствии  с согласительными процедурами,  предусмотренными Конституцией  Российской Федерации, конституцией (уставом) и законом субъекта  Российской Федерации, либо в  судебном порядке. 

 

 

2.5 Институт федерального вмешательства  в РФ

 

    В федеративных  государствах обычно предусматриваются  конституционные основания для  вмешательства федеральной власти  в права субъектов федерации.  Такими основаниями признаются  восстания, массовые беспорядки  и.т.п. Например, в Индии для наведения в штатах конституционного порядка вводилось прямое президентское правление.

      В РФ инструментами, способствующими исправлению нарушений конституционных норм субъектами Федерации, являются согласительные процедуры для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации, право президента приостанавливать действие актов исполнительной власти, противоречащих Конституции РФ, его право на введение чрезвычайного или военного положения на всей или части территории РФ, а также его право роспуска законодательных и исполнительных органов власти субъектов РФ в случаях принятия ими правовых актов, не соответствующих Конституции РФ и федеральному законодательству. Последнее право было предоставлено президенту в результате принятия в 2000 году изменений и дополнения в федеральный закон от 6 октября 1999 года.  

    Новый закон  установил ответственность органов  государственной власти субъектов  РФ за принятие  нормативных  правовых актов, противоречащих  Конституции РФ и федеральному  законодательству и влекущих  за собой массовые и грубые  нарушения прав и свобод человека  и гражданина, угрозу единству  и территориальной целостности,  национальной безопасности и  обороноспособности, единству правового  и экономического пространства  РФ.

     В случае, если соответствующим судом установлено, что законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ приняты конституция (устав), закон или иной нормативно-правовой акт, противоречащие Конституции РФ или федеральному законодательству, а он в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, Президент РФ выносит ему предупреждение.

     Если в течение  трех месяцев со дня вынесения  Президентом РФ предупреждения  указанный орган не принял  в пределах своих полномочий  мер по исполнению решения  суда, Президент РФ вносит в  Государственную Думу проект  федерального закона о роспуске  данного органа государственной  власти субъекта РФ. Государственная  Дума в течение двух месяцев  обязана его рассмотреть.

       Полномочия  законодательного органа государственной  власти субъекта РФ прекращаются  со дня вступления в силу федерального закона.

   Президент РФ имееет право выносить предупреждения высшему должностному лицу субъекта РФ в форме указа в двух случаях. Если соответствующий суд устанавливает, что высшее должностное лицо издало нормативно-правовой акт, противоречащий Конституции РФ и федеральному законодательству, и в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда не приняло в пределах своих полномочий мер по его исправлению. Либо если оно в течение двух месяцев со дня издания указа Президента о приостановлении действия какого-либо его правового акта уклонялось от его отмены, внесения в акт изменений и дополнений или от обращения в суд для разрешения спора. Если в течение месяца со дня вынесения предупреждения указанное лицо не приняло мер по устранению причин, послуживших основанием его вынесения, Президент в форме указа принимает решение об отрешении  высшего должностного лица субъекта РФ от должности, которое влечет за собой и отставку возглавляемого указанным лицом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

       Президент  РФ также вправе в порядке,  установленном уголовно-процессуальным  законодательством, по представлению  Генерального прокурора РФ временно  отстранить высшее должностное  лицо субъекта РФ от исполнения  его обязанностей в случае  предъявления ему обвинения в  совершении тяжкого или особо  тяжкого преступления.

    Существует возможность  обжалования в Верховный Суд  указа Президента РФ об отрешении  высшего должностного лица субъекта  РФ от должности в десятидневный  срок после его официального  опубликования. Верховный Суд  рассматривает жалобу и принимает  решение не позднее десяти дней со дня ее подачи.

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Важное  значение в становлении государственной  гражданской службы в субъектах  РФ сыграло введение нормативного принципа двойного подчинения соответствующих  органов исполнительной власти, что  определено в Указе Президента РФ от 2 июля 2005 г. № 773 «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов  исполнительной власти субъектов РФ и территориальных органов федеральных  органов исполнительной власти»  и постановлении Правительства  РФ от 5 декабря 2005 г. № 725 «О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти».

Гражданская служба субъектов Федерации —  это профессиональная деятельность аппарата гражданских служащих по обеспечению  исполнения полномочий региональных государственных  органов. Во-первых, она имеет переходный характер, ее структура еще не сложилась  и имеет ряд уровней, форм и  элементов, которые постепенно должны трансформироваться или исчезнуть  совсем. Во-вторых, гражданская служба субъектов Федерации политически, экономически, юридически и организационно до сих пор представляла собой практически самостоятельный срез государственного управления, плохо связанный с федеральной и муниципальной службами. Регулирующие ее законы и нормативные акты плохо встраивались в систему государственной службы Российской Федерации. Подчас они были нелогичны в процессе государственного строительства, создавали дополнительные трудности в технологии государственного управления. В-третьих, после принятия Указа Президента Российской Федерации «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13 мая 2000 г. № 849 Федерации в федеральном округе» от 13 мая 2000 г. № 849, региональная гражданская служба в основных чертах начала постепенно повторять структуру федеральной гражданской службы страны в целом.

Российская  Федерация и субъекты в ее составе, стремясь компенсировать ограничения, установленные в отношении гражданских  и муниципальных служащих федеральным  законодательством и законами субъектов  Российской Федерации, гарантируют  служащим обеих категорий целый  комплекс экономических и социальных мер, гарантирующих:

1) соответствующие условия труда; 

2) денежное содержание и иные  выплаты, предусмотренные федеральным  законодательством и законами  субъектов Российской Федерации;

3) отдых, обеспечиваемый установлением  нормальной продолжительности служебного  времени, предоставлением выходных  дней, нерабочих праздничных дней  и ежегодных оплачиваемых, в том  числе дополнительных, отпусков;

4) медицинское обслуживание, включая  членов семьи муниципального  служащего, в том числе его  выхода на пенсию;

5) пенсионное обеспечение за выслугу  лет и пенсионное обеспечение  членов семьи муниципального  служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением  им должностных обязанностей;

6) обязательное государственное страхование;

7) обязательное государственное социальное  страхование;

8) защита, включая членов семьи,  в порядке, установленном законодательством,  от насилия, угроз, других неправомерных  действий в связи с исполнением  муниципальным служащим должностных  обязанностей.

Совершенствование гражданской службы субъектов Федерации  — процесс разносторонний. Он предполагает постоянное изучение и обмен опытом в этих вопросах между регионами, использование всего лучшего, что  здесь удается сделать.

Гражданская служба субъектов Федерации —  это профессиональная деятельность аппарата гражданских служащих по обеспечению  исполнения и исполнению полномочий региональных государственных органов.

Особенности гражданской службы субъектов Федерации. Классификация гражданских служб субъектов Федерации:

1) по территориально-национальному  принципу — гражданские службы;

2) по уровням государственной власти  — гражданские службы региональные  и районные;

3) по ветвям государственной власти  — гражданские службы законодательной  (представительной), исполнительной, судебной  и иных органов власти.

Таким образом, система гражданской службы субъектов Федерации должна строиться  на балансе двух начал — унитарного и федеративного, крайне необходимых  для успешного функционирования большого по территории и многонационального по составу российского государства. Пути оптимизации гражданской службы субъектов Федерации, судя по всему, должны разворачиваться по двум основным направлениям. Одно призвано решать общие проблемы совершенствования гражданской службы всех субъектов Федерации, а также ее взаимодействия с федеральной гражданской службой. Другое — уделить больше внимания специфическим вопросам становления гражданской службы отдельных (конкретных) субъектов Федерации и ее взаимодействия с муниципальной службой.

 

 

 

 

 

 

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. – 1993 г. – № 237.

2. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2004 г. – № 31. – ст. 3215.