Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации

Для законотворческих правоотношений характерно наличие связи между конкретными лицами, то есть ее участниками. Стороной законотворческого правоотношения может стать только лицо, обладающее определенными признаками (за исключением референдума).

Другим важным моментом законотворческого правоотношения является то, что субъекты вступают в такие отношения с целью добиться каких – то результатов, в том числе и социально значимых последствий.

Субъекты законотворческих правоотношений способны заметно влиять на возникновение данного правового отношения и на процесс его развития.

Если говорить о законотворческих правоотношениях в качестве самостоятельной разновидности общественных отношений, то необходимо дать определение понятию «законотворческие правоотношения», которые, на наш взгляд, являются особым видом правоотношений, осуществляемых в формах взаимодействия специальных субъектов по поводу создания законов.

Законотворчество в России является важнейшим видом правотворчества, основным способом реализации правоустанавливающей функции государства. Законотворчество связано с поиском оптимальных форм правового регулирования: использованием традиционных и инновационных способов правового воздействия, направленных на урегулирование вновь возникших отношений.

Как функция государства законотворчество определяется как основное направление его деятельности, обусловленной его сущностью и содержанием, а также стоящими перед ним на том или ином этапе развития государства целями, задачами и социальным назначением.

В законотворческих функциях государства выражаются его сущность, предназначение, а структура государства определяется в первую очередь назначением и направлением деятельности, которую оно осуществляет.

Законотворческая функция государства предполагает разработку содержания и механизма реализации законов, способствующих нормальной жизнедеятельности общества. Это далеко не простое дело, как может показаться на первый взгляд, если учитывать, что законы разрабатывают, принимают и исполняют люди, еще недавно жившие в условиях, которые сегодня при помощи новых законов они призваны существенно изменить. Здесь, разумеется, мешают и стереотипы, и стремление лишь подправить, и прямое нежелание изменить вообще — вся эта палитра чувств и устремлений не может не отразиться в новых законах. Кроме того, многое в жизни общества постоянно меняется, поэтому в законах нужно уметь предвидеть возможные тенденции, освобождаясь от попыток выдавать желаемое за действительное.[14,c.116]

Следовательно, понятие законотворчества призвано, во–первых, установить систему взаимосвязанных институтов, обеспечивающих содержательную подготовку законов; во–вторых, закрепить стабильные демократические формы волеизъявления всех граждан и его использования; в– третьих, отразить применение различных форм деятельности высших органов государственной власти и других участников в процессе создания и принятия закона.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2. Субъекты и стадии  законодательного процесса РФ

 

Субъект правотворчества – орган или общественное формирование, правомочия которого на принятие соответствующего правового акта определяются конституционным или иным законодательным статусом. Только такому субъекту принадлежит инициатива подготовки и принятия нормативно – правового акта, либо реагирования на правотворческую инициативу других правомочных субъектов – например, Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы, Конституционного суда (ст. ст. 104,134 Конституции Российской Федерации).

В зависимости от субъектов правотворчество подразделяется на такие виды как:

1) непосредственное правотворчество народа в процессе проведения референдума;

2) правотворчество государственных органов (Государственной Думы, Правительства РФ);

3) правотворчество отдельных должностных лиц (например, Президента, министра);

4) правотворчество органов местного самоуправления;

5) локальное правотворчество (например, на предприятии, в учреждении и организации);

6) правотворчество общественных организаций (например, профсоюзов).

Понимая, что понятие законотворчество несколько уже понятия правотворчество и является его составной частью, можно предположить, что круг субъектов законодательного процесса по сравнению с процессом правотворческим сужается.

Законодательный процесс состоит из нескольких стадий. Конституцией РФ и Регламентами палат Федерального Собрания РФ предусмотрены следующие стадии законодательного процесса:

  1) подготовка законопроекта  и внесение его в Государственную  Думу (стадия законодательной инициативы);

2. обсуждение законопроекта в Государственной Думе с последующим принятием либо отклонением его (полностью или частично);
3. одобрение Советом Федерации принятого Государственной Думой закона либо отклонение его;
4. подписание закона либо отклонение его Президентом (применение вето);
5. опубликование закона.

Наряду с основными выделяются и дополнительные стадии, к которым относятся рассмотрение Государственной Думой отклоненного Советом Федерации закона; повторное рассмотрение Советом Федерации и Государственной Думой поправок отклоненного Президентом закона.

Право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в Государственную Думу:

1) проектов законов Российской  Федерации о поправках к Конституции  РФ, федеральных конституционных  законов, федеральных законов (законопроектов);

3) поправок к законопроектам.[16,c.46]

Необходимым условием внесения законопроекта в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы является представление:

1) пояснительной записки  к законопроекту, содержащей предмет  законодательного регулирования  и изложение концепции предлагаемого  законопроекта;

2) текста законопроекта, с указанием на титульном листе  субъекта права законодательной  инициативы, внесшего законопроект;

3) перечня актов федерального  законодательства, подлежащих признанию  утратившими силу, изменению, принятию в связи с принятием данного закона;

4) финансово – экономического обоснования (в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует материальных затрат);

5) заключения Правительства  РФ в случаях, предусмотренных  ч. 3 ст. 104 Конституции РФ.

Законопроект считается внесенным в Государственную Думу со дня его регистрации в Управлении документационного обеспечения Аппарата Государственной Думы.

Стадия законодательной инициативы предполагает также всестороннее изучение общественных процессов и объекта регулирования. В противном случае может выясниться, что законопроект готов, а по социологическим прогнозам необходимость регулирования данных отношений нормами закона отпала.[20,c.66]

Стадия обсуждения законопроекта в Государственной Думе делится на два этапа: предварительное (неофициальное) и официальное обсуждение.

Предварительное обсуждение проводится, как правило, с привлечением широкого круга заинтересованных лиц, экспертов, представителей соответствующих государственных и общественных организаций. Оно может осуществляться в самых различных формах, включая, например, проведение тематических научно – практических конференций, семинаров, заседаний «круглых столов», дачу экспертных заключений, проведение теле – и радиодебатов, посвященных обсуждаемым законопроектам, подготовку соответствующих публикаций в газетах и журналах.

Предварительное обсуждение проектов законов весьма важно для повышения качества как конкретного закона, так и всего законодательного процесса. На этом этапе представленный проект закона проходит всестороннюю юридическую, экономическую, социально-политическую и иную экспертизу.

Официальное обсуждение законопроекта обычно осуществляется на двух уровнях – на уровне парламентских комиссий, комитетов и подкомитетов, а также на уровне парламентских палат. Регулируется этот процесс специальными положениями и регламентами.

Согласно Регламенту Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, представленные законопроекты могут обсуждаться в трех чтениях. Во время первого чтения обсуждению подлежат лишь основные вопросы, принципиально важные положения законопроекта. При этом учитываются высказываемые замечания и предложения, принимаются во внимание предлагаемые поправки.

На комитет возлагается обязанность доработки законопроекта с учетом сделанных замечаний и предложений и представления его в Государственную Думу для рассмотрения во втором чтении.

Во время третьего чтения – завершающего этапа процесса обсуждения – не разрешается вносить в законопроект какие бы то ни было поправки и предложения. Речь идет о его одобрении или неодобрении.

На следующей стадии законодательного процесса проект закона рассматривается верхней палатой парламента Российской Федерации – Советом Федерации. В Совет Федерации законопроект передается из Государственной Думы в течение пяти дней. В ст. 105 Конституции указано, что некоторые законопроекты считаются одобренными Советом Федерации, если не были рассмотрены последним в течение 14 дней (более подробно рассмотрению законопроектов Советом Федерации будет уделено внимание в следующей главе данной работы, касающейся выявления особенностей принятия различных видов законов).

В случае отклонения законопроекта Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию, после чего проект подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.

На следующей стадии законопроект утверждается главой государства. В течение 5 дней принятый закон направляется Президенту РФ, который в течение 14 дней подписывает закон. Что касается федеральных законов, то здесь Президент обладает правом вето, то есть, предусмотрена возможность главы государства отклонить принятый Федеральным Собранием закон. Однако президентское вето не является абсолютным и может быть преодолено (данный аспект будет более подробно рассмотрен в следующей главе работы). В отношении федеральных конституционных законов вето применено быть не может. На сегодняшний день утвердилась практика возвращения Президентом РФ принятых федеральных законов без рассмотрения. Право Президента на возвращение принятого закона без рассмотрения прямо Конституцией РФ не закреплено.

Заключительная стадия законодательного процесса – обнародование принятого закона. Назначение этой стадии состоит в доведении до сведения населения информации о содержании принятого акта. Обнародование бывает двух уровней – официальное и неофициальное. Из определения официального обнародования становится ясным, что при таком обнародовании закон публикуется в официальном источнике. В федеральном законе «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» указано, что на территории Российской Федерации применяются только те федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы.

Неофициальное обнародование законов осуществляется в виде сообщения об их издании или изложении их содержания в неофициальных печатных изданиях, радио – и телевизионных передачах, в научных изданиях.

Итак, в данной главе было дано понятие субъекта законотворческого процесса, определен исчерпывающий перечень этих субъектов, было выяснено из каких стадий состоит законодательный процесс, какие субъекты обладают правом законодательной инициативы, в какой форме вносится такая инициатива, каковы условия внесения законопроекта, какие субъекты принимают законы, какие – одобряют, определили порядок подписания и обнародования закона, выяснили, какие источники опубликования являются официальными, а какие – неофициальными.[23,c.98]

 

 

 

3. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации

 

3.1. Полномочия законодательных  органов государственной власти  
субъектов Российской Федерации

 

Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации являются постоянно действующими высшими и единственными органами законодательной власти субъектов Российской Федерации.

Наименование законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации.

Большинство законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации являются однопалатными. Исключения составляют Государственное Собрание Республики Башкортостан, Законодательное Собрание Республики Карелия, Парламент Кабардино-Балкарской Республики, Государственное Собрание Республики Саха (Якутия), Законодательное собрание Свердловской области, имеющие две палаты.

Государственное Собрание Республики Башкортостан состоит из Палаты Представителей и Законодательной Палаты. Законодательное Собрание Республики Карелия включает Палату Республики и Палату Представителей. Парламент Кабардино-Балкарской Республики состоит из Совета Республики и Совета Представителей. Государственное Собрание Республики Саха (Якутия) имеет Палату Республики и Палату Представителей, Законодательное собрание Свердловской области состоит из областной Думы и палаты представителей.

Число депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. Например, согласно Конституции Республики Ингушетия (ст. 57) ее Народное Собрание состоит из 27 депутатов. Конституция Республики Татарстан (ст. 90) предусматривает избрание в состав Государственного Совета Республики 130 депутатов; Устав (Основной Закон) Рязанской области (ст. 30) устанавливает, что Рязанская областная Дума состоит из 36 депутатов и т.д.