Подбор кадров в таможенные органы Российской Федерации

– техническое обеспечение управленческого труда и др.

Нормативы штатной численности подразделений кадровой службы таможенных органов установлены Приказом ФТС РФ от 18 октября 2005 г. «970 «Об утверждении Положения об организационно-штатной работе в таможенных органах Российской Федерации и в учреждениях, находящихся в ведении ФТС России», приведен в Приложении А.

Расчет штатной численности сотрудников таможенных органов осуществляется по методике, утвержденной приказом ФТС РФ от 25.12.2009 № 2388 «О внесении изменений в Приказ ФТС России от 29 декабря 2007 г. № 1665» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 26.01.2010 № 16058) 

В настоящий момент в таможенных органах кадровой работой занято около 3% личного состава.

 

1.2 Наём, отбор и приём кадров в таможенных органах Российской Федерации

 

Формирование кадрового состава таможенной службы начинается с набора и отбора претендентов на должности в таможенных органах

Процесс набора и отбора кадров приведен в Приложении Б.

Непосредственный перечень вакантных должностей определяется штатным расписанием, которое, в свою очередь, формируется на основе планирования необходимой численности должностных лиц и работников таможенного органа.

Штатное расписание составляется каждым таможенным органом самостоятельно на основе разработанных и утвержденных ФТС России:

– штатной численности и фонда оплаты труда должностных лиц и работников таможенных органов;

– нормативов штатной численности структурных подразделений таможенных органов и нормативов соотношения должностей по категориям;

– перечня должностей сотрудников старшего начальствующего состава, среднего начальствующего состава и младшего состава таможенной службы Российской Федерации, соответствующих им предельных специальных званий и общих квалификационных требований;

– общих принципов формирования наименований таможенных органов;

– типовых структур таможенных органов, перечня наименований структурных подразделений таможенных органов и соответствующих им ведомственных кодов;

– методических материалов об организации и проведении организационно-штатной работы.[2]

На основе анализа работы составляется должностная инструкция (должностной регламент), в которой излагаются основные функции, требуемые навыки, ответственность и полномочия исполнителя.

Следующим этапом является составление требований к будущему исполнителю по уровню квалификации, опыту работы и личным качествам. Отметим, что в профессии таможенного служащего есть элементы психологического содержания (субъективное восприятие норм профессионального поведения); социального содержания (соблюдение правил иерархической подчиненности, законопослушание, корпоративность); культурно-этическое содержание (верность государственным идеалам, «кодекс чести»). Это отражается в характере труда, общем состоянии кадрового потенциала, процесс отбора на таможенную службу и отсева тех, кто не соответствует требованиям.

Ряд требований к претендентам на работу в таможенных органах сформулирован на уровне нормативных правовых актов. Так, Федеральный закон «О государственной гражданской службе российской Федерации» устанавливает, что на гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие русским языком и соответствующие квалификационным требованиям. Также закон содержит запреты и ограничения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу и её прохождением. В частности, гражданин не может быть принят на государственную гражданскую службу, а гражданский служащий не может оставаться на гражданской службе в случае:

– признания его недееспособным или ограничено дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

– осуждения его наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей, по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной судимости;

–отказа от прохождения процедуры оформление допуска к сведениям, составляющем государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;

– наличие заболеваний, препятствующего поступлению на гражданскую службу или её прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения;

– близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, сестра, братья) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью одного из них другому;

– выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;

– наличие гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

– представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;

– непредставления установленных законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

– утраты руководством доверия к нему в случаях несоблюдения ограничений, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных законодательством РФ в целях противодействия коррупции.

В число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы или опыту работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.[5]

Квалификационные требования к должностям гражданской службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы. Для категорий «руководители», «помощники», «специалисты» всех групп должностей гражданской службы, а также категории «обеспечивающие специалисты» главной и ведущей групп должностей гражданской службы обязательным требованием является наличие высшего профессионального образования; для категории «обеспечивающие специалисты» старшей и младшей групп должностей необходимо наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности.

Квалификационные требования к стажу гражданской службы или стажу работы по специальности для федеральных гражданских служащих установлены Указом Президента РФ от 16.01.2017 №16 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, который необходим для замещения должностей федеральной государственной гражданской службы», квалификационные требования к стажу гражданской службы по специальности приведены в Приложение В.

Для лиц, имеющих дипломы специалиста или магистра с отличием, в течение трех лет со дня выдачи диплома устанавливаются следующие квалификационные требования для замещения ведущих должностей федеральной государственной службы – не менее одного года (стажа) государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажа работы по специальности.

Требования к профессиональным знаниям и навыкам служащих таможенных органов устанавливаются Приказами ФТС России от 31 июля 2012 г. «Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей по должностям федеральной государственной гражданской службы в центральном аппарате ФТС России, представительствах таможенной службы Российской Федерации за рубежом и таможенных органах Российской Федерации».

Что касается претендентов на должности сотрудников таможенных органов, то возрастной уровень поступления на службу (18 лет) для них устанавливается Федеральным законом «О службе в таможенных органах Российской Федерации», а квалификационные требования сформулированы в Приказе ФТС от 22 сентября 2014г. №1841 «Об утверждении перечней должностей сотрудников старшего начальствующего состава, среднего начальствующего состава и младшего состава таможенных органов Российской Федерации, учреждений, находящихся в ведении ФТС России, и представительств (представителей) таможенной службы Российской Федерации в иностранных государствах, соответствующих им специальных званий и квалификационных требований».

К числу особых условий поступления на должность сотрудника таможенного органа следует отнести учёт личных качеств претендента на службу, а также соответствие установленным Правительством РФ требованиям к состоянию здоровья, позволяющим выполнить функции, возложенные на таможенные органы. Данные требования связаны с правоохранительным характером службы, в том числе наделением сотрудников правом применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие.

В качестве примера здесь можно привести требования, установленные данным документом к высшему руководству таможни (табл. 1).

Таблица 1 – Квалификационные требования к высшему руководству таможни

Должность	Предельное специальное звание	Квалификационные требования
1	2	3
Начальник таможни	Полковник таможенной службы	Высшее профессиональное образование (государственное и муниципальное управление, таможенное дело, юриспруденция, экономика) либо другое высшее образование и специальная профессиональная подготовка в области управления.
Первый заместитель начальника таможни		Стаж государственной службы не менее 4 лет или работы по специальности не менее 5 лет.
Заместитель начальника таможни		Знание законодательства РФ (таможенного, налогового, уголовного), основ административного и международного права, нормативных актов, необходимых для исполнения должностных обязанностей
Начальник службы

 

 

Следующим этапом технологии найма персонала в таможенные органы является собственно поиск кандидатов, удовлетворяющих установленным требованиям. При этом необходимо учитывать, что существует два основных вида источников найма: внутренний (из сотрудников таможенного органа) и внешний (из людей, в нем не работающих). Преимущества и недостатки каждого из этих способов отражены в табл.2.

 

 

 

Таблица 2– Сравнение источников набора персонала

Источники	Преимущества	Недостатки
1	2	3
Внутренний	Дешевизна. Стимулирование других сотрудников	Меньшие возможности выбора, «старение» таможенного органа Застой в появлении новых идей Угроза накопления сложных личных взаимоотношений работников
Внешний	Выбор из большего числа кандидатов. Появление новых идей и приемов работы	Долгий период адаптации. Сложности с адекватной оценкой новых кандидатов

 

На практике кадровая служба таможенных органов использует оба названных источника, поскольку поиск кандидатов для замещения вакантных должностей федеральных государственных гражданских служащих, к ним относится большая часть персонала таможенной службы, осуществляется на основе конкурса, документы на который может подать как сотрудник таможенного органа, так и человек, не имеющий отношения к таможне.[18; C 103]

Этап отбора кадров предполагает процесс изучения психологических и профессиональных качеств претендентов с целью установления их пригодности к выполнению будущих обязанностей и выдвижения наиболее подходящих на соответствующую работу.

Принципами отбора кадров являются:

– ориентация на сильные стороны претендента, поиск наиболее подходящих лиц;

– обеспечение соответствия их индивидуальных качеств (образования, стажа, квалификации, опыта, здоровья, психологического состояния) требованиям должности;

– выбор лучших специалистов из тех, кто соответствует этим требованиям (но не более высокой квалификации, чем необходимо).

Отбор кандидатов в системе государственной службы осуществляется при проведении конкурса.

Под конкурсом в системе государственной службы понимается особая процедура подбора кадров на вакантные государственные должности в соответствии с решением конкурсной комиссии. Такое решение является юридическим основанием для назначения на соответствующую должность государственной службы либо отказа в таком назначении. Решение комиссии обязательно для государственного органа и его руководителя. Подбор кадров на конкурсной основе позволяет обеспечить штатный состав государственной службы высокопрофессиональными специалистами.

Необходимыми элементами конкурса как персонал технологии являются:

– наличие претендента или претендентов, выставляющих свою кандидатуру на конкурс;

– конкурсная комиссия, которой предоставляется право на основе положения о конкурсе выбрать приемы и методы его проведения;

– критерии и механизмы оценки достоинств конкурсантов и принятия решений по итогам конкурса;

– механизмы информирования участников и других заинтересованных лиц о ходе и результатах конкурса.

Проведение конкурса на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы в таможенных органах регламентируется Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. №112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации», Приказом ФТС РФ от 8 сентября 2006 г. №858 «Об утверждении методики проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, порядке и сроках работы конкурсных комиссий в таможенных органах Российской Федерации», нормативными документами таможенных органов.