Подбор кадров в таможенные органы Российской Федерации

 

Основными целями проведения конкурса в таможенных органах являются:

– обеспечение конституционного права граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной гражданской службе;

– обеспечение права государственных гражданских служащих таможенных органов на должностной рост на конкурсной основе;

– формирование кадрового резерва таможенного органа для замещения должностей гражданской службы;

– отбор и формирование на конкурсной основе высокопрофессионального кадрового состава;

- совершенствование работы  по подбору и расстановке кадров.

Эти цели должны быть достигнуты с учетом следующих обязательных условий:

– соблюдения действующего законодательства;

– открытости и прозрачности конкурсных процедур и критериев оценки как для кандидатов, так и для общественности;

– минимизации финансовых и временных затрат;

– диагностики и наглядности, прежде всего для непосредственного руководителя, принимающего итоговое решение;

– технологичности и возможности передачи сотрудникам кадровых служб для постоянного использования;

– участия в конкурсе гражданского служащего независимо от того, какую должность он замещает на период проведения конкурса (при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы учитываются положения и результаты исполнения служащим должностного регламента).

Конкурс в таможенном органе объявляется по решению начальника таможенного органа либо его заместителя, являющегося председателем конкурсной комиссии, о чем издается соответствующее распоряжение таможенного органа

В отдельных случаях конкурс не проводится или может не проводиться (при назначении на должности категорий «руководители» и «помощники», при заключении срочного служебного контракта, при назначении на должности группы младших должностей и др.)

Конкурс проводится в два этапа.

Первый этап конкурса начинается со дня объявления в средствах массовой информации, где указывается информация о приеме документов для участия в конкурсе. Необходимыми условиями для начала первого этапа являются:

– готовность нормативных и методических материалов;

– готовность помещения (с наличием телефона) для приема кандидатов и сбора документов;

– создание конкурсной комиссии для разработки и проведения конкурсных процедур.

На первом этапе, на официальном сайте таможенного органа в сети Интернет размещаются объявление о приеме документов для участия в конкурсе, а также следующая информация:

– наименование вакантной должности гражданской службы;

– требования, предъявляемые к претенденту на замещение этой должности;

– условия прохождения гражданской службы;

– место и время приема документов, подлежащих представлению;

– срок, до истечения которого принимаются указанные документы;

– предполагаемая дата проведения конкурса;

– место и порядок его проведения;

– другие информационные материалы.

Объявление о приеме документов для участия в конкурсе и информация о конкурсе также могут публиковаться в периодических печатных изданиях субъекта РФ, на территории которого расположен таможенный орган.

Объявление о проведении конкурса вывешивается на информационном стенде в помещении таможенного органа.

Гражданин РФ, изъявивший желание участвовать в конкурсе, представляет в кадровое подразделение таможенного органа следующие документы:

а) личное заявление;

б) собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, установленной распоряжением Правительства РФ от 26 мая 2005 г. №667-р «Об утверждении формы анкеты для участия в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» (в ред. распоряжения Правительства РФ от 16.10.2007 N 1428-р), с приложением фотографии;

в) копию паспорта или заменяющего его документа (соответствующий документ предъявляется лично по прибытии на конкурс);

г) документы, подтверждающие необходимое профессиональное образование, стаж работы и квалификацию: копию трудовой книжки, копии документов о профессиональном образовании;

д) документ об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению;

е) иные документы, предусмотренные федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

После представления гражданином всех необходимых для участия в конкурсе документов, в случае его участия в конкурсе на замещение должности из высшей группы должностей гражданской службы кадровое подразделение таможенного органа организует проверку достоверности содержащихся в них сведений.

Гражданский служащий, изъявивший желание участвовать в конкурсе в таможенном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, подает заявление на имя начальника таможенного органа¸ в котором проводится конкурс.

Гражданский служащий, изъявивший желание участвовать в конкурсе в ином государственном органе, представляет в этот государственный орган заявление на имя представителя нанимателя и собственноручно заполненную, подписанную и заверенную кадровой службой таможенного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, анкету с приложением фотографии.

Гражданин (гражданский служащий) по решению конкурсной комиссии не допускается к участию в конкурсе в связи с его несоответствием квалификационным требованиям к вакантной должности, а также в связи с ограничениями, установленными законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе.

Результатом первого этапа является список кандидатов, в наибольшей степени соответствующих установленным требованиям и допущенных к дальнейшему участию в конкурсе.

Условием завершения первого этапа конкурса является наличие необходимого числа кандидатов (не менее двух), в наибольшей степени соответствующих установленным требованиям, которое обеспечивает возможность осуществления дальнейшего выбора из их числа кандидатур для приема в организацию.

Если в результате проведения конкурса не были выявлены кандидаты, отвечающие квалификационным требованиям к вакантной должности, может быть объявлено проведение повторного конкурса.[24; C. 448]

В 2013 г. ФТС России приняла участие в реализации пилотного проекта по внедрению процедуры приема в электронном виде документов для участия в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы и проведения первичного квалифицированного отбора кандидатов в дистанционном формате с идентификацией личности гражданина, подавшего документы и заполнившего квалификационный тест. Если данная технология будет внедрена, это снизит временные и финансовые затраты как кандидата, так и кадровых подразделений таможенных органов.

Второй этап конкурса включает проведение конкурсных процедур, оценку и сравнение кандидатов по профессионально значимым критериям.

Необходимые условия для начала второго этапа конкурса:

– готовность необходимых методических материалов;

– наличие подготовленных экспертов для проведения конкурсных процедур и оценки результатов.

Для организации и проведения конкурсов в каждом таможенном органе формируется конкурсная комиссия, состоящая из председателя, его заместителя, секретаря и членов комиссии. В число членов комиссии включаются наиболее квалифицированные представители кадрового и правового подразделений таможенного органа, а также подразделения, в котором проводится конкурс на замещение вакантной должности, представители научных и образовательных учреждений, приглашаемые в качестве независимых экспертов. Председателем конкурсной комиссии является один из заместителей начальника таможенного органа, определяемый начальником таможенного органа. Председатель конкурсной комиссии принимает решение о дате, месте и времени проведения второго этапа конкурса.

В таможенном органе допускается образование нескольких конкурсных комиссий для различных категорий и групп должностей гражданской службы либо по направлениям деятельности подразделений таможенного органа, в структуре которых находится вакантная должность гражданской службы.

Конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основании представленных ими документов. Также допускается проведение индивидуального собеседования и иных конкурсных процедур с использованием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам Российской Федерации методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов (анкетирование, проведение групповых дискуссий, тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по должности, на замещение которой претендуют кандидаты).

При оценке профессиональных и личностных качеств кандидатов конкурсная комиссия исходит из соответствующих квалификационных требований к вакантной должности и других положений должностного регламента, а также положений, установленных законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе.

Оценка кандидатов производится по десятибалльной системе. В ходе проведения второго этапа конкурса членами конкурсной комиссии учитываются результаты тестирования, профессионально-педагогического отбора, собеседования и иных способов изучения деловых и моральных качеств кандидата.

После оценки всех участников конкурса и подсчета, набранных ими баллов конкурсная комиссия определяет победителя конкурса, получившего наибольшее количество баллов.

При равенстве баллов у нескольких кандидатов решение конкурсной комиссии принимается открытым голосованием простым большинством голосов ее членов, присутствующих на заседании. При равенстве голосов решающим является голос председателя конкурсной комиссии. Решение принимается в отсутствие кандидата и является основанием для назначения его на должность гражданской службы в таможенный орган либо отказа в таком назначении.[42]

По результатам конкурса издается приказ таможенного органа о назначении победителя конкурса на вакантную должность гражданской службы, на замещение которой проводился данный конкурс, и с ним заключается служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы РФ и замещении должности государственной гражданской службы РФ.

 

1.3 Структура персонала  таможенных органов Российской  Федерации

 

Под структурой персонала таможенной службы понимается совокупность отдельных групп должностных лиц, объединенных по какому-либо признаку.

Структура персонала может быть статистической и аналитической.

Статистическая структура отражает распределение персонала и его движение в разрезе занятости по видам деятельности, а также категорий и должностей. С точки зрения видов деятельности таможенная служба включает:

– персонал основной деятельности (выполнение ключевых функций таможенных органов: контрольной, фискальной, правоохранительной, регулирующей, информационно-аналитической);

– персонал вспомогательной деятельности (транспорт, ремонт зданий, ЖКХ, учреждения образования и здравоохранения и т.п.). [12; C. 528]

Статистическая структура таможенных кадров определяется наличием трех категорий персонала, деятельность которых регулируется различными правовыми актами:

– федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов (правовые основы деятельности определяются Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации»);

– сотрудников таможенных органов, проходящих службу в соответствии с Федеральным законом «О службе в таможенных органах Российской Федерации»;

– работников бюджетной сферы, осуществляющих деятельность в соответствии с Трудовым кодексом РФ.

К служащим относится весь инспекторский состав таможенных органов, сотрудниками является большая часть руководящего аппарата (начиная с начальников отделов) и персонал правоохранительного блока; работники бюджетной сферы трудятся на обеспечивающих должностях (водители, кладовщики, лифтеры, сторожа и др.), а также в ведомственных организациях здравоохранения, образования и т.п. Поскольку должностные обязанности последней категории не связаны с выполнением основных задач и функций, возложенных на таможенные органы, здесь и далее речь пойдет о регулировании труда служащих и сотрудников таможенных органов.[39]

С точки зрения характера трудовых функций должности гражданской службы подразделяются на категории и группы:

1) категория «руководители»  – должности руководителей и  заместителей руководителей государственных  органов и территориальных органов  федеральных органов исполнительной  власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей  руководителей представительств  государственных органов и их  структурных подразделений и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;