Нарушение налогового законодательства и ответственность за их совершение

 

Оглавление

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава 1 Налоговое  правонарушение……………………………………………..7

1.1 Понятие и признаки налогового правонарушения …………………………7

1.2 Субъекты налогового  правонарушения……………………………………..9

1.3 Санкции за  налоговые правонарушения……………………………….…..12

Глава 2 Налоговая  ответственность…………………………………………....14

2.1 Понятие налоговой  ответственности и ее функции……………………….14

2.2 Правовая природа  налоговой ответственности……………………………22

2.3 Обстоятельства, исключающие вину лица и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения25

2.4 Виды налоговых  правонарушений и ответственность за их совершение.33

Глава 3 Формы  защиты нарушенных прав налогоплательщика……………..37

Заключение……………………………………………………………………….41

Список использованной литературы…………………………………………...44

Приложение ……………………………………………………………………..46 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

    Актуальность темы исследования. Обязанность своевременно и правильно уплачивать законно установленные налоги общеизвестна. Однако это лишь одна из множества обязанностей налогоплательщиков, за неисполнение или недобросовестное исполнение которых законом предусмотрена ответственность. В различных отраслях права, к числу которых относятся административное, финансовое, уголовное, важное место принадлежит правовым институтам, регламентирующим общественные отношения, связанные с привлечением к ответственности за совершение противоправных деяний. Их формирование связано с необходимостью обеспечить поддержание правопорядка в обществе, в том числе под угрозой применения к правонарушителям наказания, защитить его от действий, причиняющих различный ущерб.

      Особым динамизмом отличался процесс развития той части финансового права, которая регулирует налоговые отношения. В результате сложилась новая для России подотрасль финансового права, законодательную основу которой к настоящему времени составляет кодифицированный правовой акт - Налоговый кодекс Российской Федерации. Данный правовой акт регулирует в том числе властные отношения, возникающие в связи с привлечением к ответственности за совершение налоговых правонарушений. Для закрепления этой ответственности была проведена работа по

систематизации  законодательства, устанавливавшего основание  ответственности за нарушение налогового законодательства и порядок применения мер государственного принуждения к налогоплательщикам - правонарушителям, что нашло свое отражение в главах 15, 16 и 18 НК РФ.

    Вместе с тем, законодатель отошел от традиционного в отечественной правовой науке выделения уголовной, гражданской, административной и дисциплинарной ответственности. Формирование параллельно с институтом административной ответственности института финансово-правовой ответственности повлекло за собой возникновение целого ряда проблем, разрешение которых неизбежно требует теоретического исследования.

     Актуальность подобного изучения связана также с тем, что завершенная к 2001 году кодификационная переработка законодательства об административных правонарушениях не внесла ясность в вопросы унификации налоговых правонарушений и административных правонарушений в области налогов. В связи с этим институт налоговой ответственности и институт административной ответственности за правонарушения в области налогов существуют и развиваются в рамках налогового и административного права параллельно свыше десяти лет.       Тщательное исследование данного правового феномена представляется весьма необходимым, поскольку налоговые и административные правонарушения, административная и налоговая ответственность понимаются учеными и практиками по-разному. В определенной степени это обусловлено тем, что при формировании налогового законодательства максимально учитывался опыт западных правовых систем, демонстрирующих особый подход к институту ответственности за противоправное поведение в сфере налогообложения. Хотя в административно-правовой и уголовно-правовой науке, а также теории налогового права имеются научно-практические разработки по проблемам ответственности за налоговые правонарушения, административные правонарушения в области налогов, налоговые преступления, они не выходят за рамки конкретного вида юридической ответственности.

   Степень разработанности темы исследования. Данная тема нашла отражение прежде всего в учебниках и учебных пособиях, освещающих налоговую и административную ответственность за правонарушения в сфере налогов и сборов (В.И. Гуреев, А.Д. Смирнов, Н.И. Химичева). С принятием части первой НК РФ представители экономической и юридической науки подвергли анализу совокупность правовых положений, регулирующих властные отношения, возникающие в связи с привлечением налогоплательщиков к ответственности за нарушение налогового законодательства (В.Р. Берник, А.В. Брызгалин, B.C. Буров, И.И. Воронцова, Э.Ю. Ламидзе, М.В. Максимович, Г.В. Петрова, Д.Г. Черник).

   Существование норм административного законодательства, предусматривавших административную ответственность за правонарушения в области налогов, обусловило проведение сравнительного анализа смежных норм административного и налогового права (А.Л. Апель, А.Н. Борисов, Е.Ю. Грачева, В.И. Дымченко, Е.Н. Евстигнеев, Ю.А. Крохина, Д.В. Кислов, Н.П. Кучерявенко, Е.В. Овчарова, И.А. Орешкин, В.А. Парыгина, С.Г. Пепе-ляев, О.М. Проваленко, А.И. Сотов, И.С. Шаповалов, Д.Л. Шур).

    Институт налоговой ответственности стал объектом монографических исследований (А.Л. Апель, Т.А. Гусева, Д.В. Кислов, В.В. Мудрых, Н.А. Сат-тарова и др.). Некоторые ученые не обошли своим вниманием проблемы уголовной ответственности за налоговые преступления, в том числе вопросы разграничения уголовной, налоговой и административной ответственности в сфере налогообложения (Н.В. Баширова, С.С. Белоусова, Д.М. Берова, М.Ю. Ботвиний, А.А. Витвицкий, А.С. Григорян, А.П. Даньков, П.В. Донцов, В.А. Егоров, А.Г. Кот, А.П. Кузнецов, И.И. Кучеров, В.Д. Ларичев, Н.С. Решетняк, Л.Г. Шапиро).

  Объектом исследования являются отношения, возникающие в связи с привлечением к ответственности за совершение налоговых правонарушений, регулируемые законодательством о налогах и сборах.

    Предметом исследования являются правовые нормы налогового и административного законодательства, регулирующие властные отношения по привлечению к административной и налоговой ответственности за нарушения законодательства о налогах и сборах.

   Основной целью исследования является комплексный анализ правовых норм налогового законодательства, устанавливающих ответственность за правонарушения в сфере налогов и сборов, а также разработка на этой основе теоретических положений, составляющих институт ответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах; определение перспектив совершенствования изучаемого законодательства и внесение предложений по его совершенствованию.

   Для достижения поставленной цели были поставлены следующие задачи:

- рассмотреть признаки налогового правонарушения, субъектов, которые подлежат налоговой ответственности и санкции за налоговые правонарушения;

- выявить правовую природу, функции налоговой ответственности;

- определить обстоятельства, исключающие вину лица, а также смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства за совершение налогового правонарушения;

- охарактеризовать  основные элементы состава налогового  правонарушения;

- рассмотреть  виды налоговых правонарушений и ответственность за их совершение;

- определить  и охарактеризовать формы защиты нарушенных прав налогоплательщика. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава I. Налоговое правонарушение

1.1 Понятие и признаки налогового правонарушения

    В соответствии со ст. 106 НК РФ налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое Налоговым кодексом РФ установлена ответственность.

   Признаки  налогового правонарушения:

   1) Налоговое правонарушение - это поведенческий акт налогоплательщика, плательщика сбора, налогового агента или иного обязанного лица. Иными словами, это деяние, которое может быть совершено в двух формах: действия или бездействия. Большинство налоговых правонарушений совершаются именно в форме бездействия. Не может быть признано правонарушением событие даже в тех случаях, когда оно повлекло общественно вредные последствия в сфере налогообложения;

   2) Налоговое правонарушение - это противоправное деяние, так как при его совершении нарушаются нормы, закрепленные в актах законодательства о налогах и сборах. Следует отметить, что действующее законодательство о налогах и сборах не указывает обстоятельства, которые исключали бы противоправность деяния. Представляется, однако, что к таким обстоятельствам целесообразно было бы отнести крайнюю необходимость, коллизию обязанностей, выполнение должностным лицом организации-правонарушителя своих должностных обязанностей, действие на основе незаконного приказа (распоряжения) руководителя. При этом обстоятельства, исключающие противоправность, необходимо отличать от обстоятельств, исключающих виновность;

   3) Налоговое правонарушение - это виновное деяние, т.е. презюмируется, что в момент совершения правонарушения лицо должно осознавать

противоправный  характер своего поведения и предвидеть возможность наступления его общественно вредных последствий. Если в силу каких-либо обстоятельств (малолетства, невменяемости, юридической или фактической ошибки) лицо не осознает противоправность и вредоносность своего поведения, то нет и правонарушения;

   4) Налоговое правонарушение - это общественно вредное деяние, так как причиняет вред такому сектору публичных финансов, как бюджетные доходы;

    5) Налоговое правонарушение - наказуемое деяние, так как за его совершение предусмотрено применение к виновному лицу принудительных мер имущественного характера.

  Таким образом, налоговое правонарушение - это основание для реализации юридической ответственности в сфере налогообложения.

К тому же налоговым правонарушением может признаваться только то деяние, которое совершено деликтоспособным лицом, то есть лицом, способным нести налоговую ответственность.

   Деяние обладает интеллектуальным и волевым компонентами:      

1) Интеллектуальный - лицо, его совершающее, осознает либо должно и может осознавать его правовое значение, а также предвидит либо должно и может предвидеть связанные с этим деянием вредные последствия. Особенность: реализация интеллектуального компонента предполагает определенные познания в области налогового права и бухгалтерского учета.

2) Волевой –  воля лицо к достижению определенного результата.

   Принципы  налогового правонарушения –  см. приложение 2. 
 
 
 
 
 

1.2 Субъекты налогового  правонарушения

   Лица, подлежащие  ответственности: физические (с 16 лет) и юридические (п. 1 ст. 107 НК РФ). Таким образом, за одно и то же противоправное деяние разные виды ответственности могут нести как само физическое лицо, его совершившее, так и организация, должностным лицом которой это физическое лицо является.

   Физическими лицами признаются граждане РФ; иностранные граждане;

лица без гражданства. При этом применительно к налоговым правонарушениям физические лица делятся на две категории:

1) являющиеся непосредственными нарушителями законодательства о

налогах и сборах: физические лица - налогоплательщики, плательщики сборов или налоговые агенты; физические лица, способствующие осуществлению налогового контроля, - свидетели, специалисты, эксперты, переводчики;

2) физические  лица, являющиеся должностными лицами либо представителями организаций - нарушителей законодательства о налогах и сборах.

    Субъектами налоговых правонарушений могут быть только физические лица, относящиеся к первой категории. Вторая категория не относится, поскольку ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах за их действия несут организации. Однако привлечение организации к налоговой ответственности не освобождает ее должностных лиц при наличии соответствующих оснований от административной, уголовной или иной ответственности, предусмотренной законами РФ (п. 4 ст. 108 НК РФ). Таким образом, за одно и то же противоправное деяние разные виды ответственности могут нести как само физическое лицо, его совершившее, так и организация, должностным лицом которой это физическое лицо является¹.