Выделяют следующие функции культуры:
- деятельностная (освоение и преобразование мира);
- аккумулятивная (накопление и сохранение
информации);
- коммуникативная (связь между культурными формами , эпохами, индивидами);
- аксиологическая (определение и культивирование
социальных ценностей);
- нормативная (определение и обеспечение соблюдения этических и эстетических
норм, табу);
- коммеморативная (сохранение памяти) [8].
Таким образом, культура, являясь важной
отраслью социальной инфраструктуры,
представляет собой специфический способ
организации и развития человеческой
жизнедеятельности, представленный в продуктах материального
и духовного труда, в системе социальных
норм и учреждений, в духовных ценностях,
в совокупности отношений людей к себе,
к обществу и природе.
1.3 Система управления
культурой Российской Федерации
Государственная политика в сфере культуры может
быть эффективной только в том случае,
если она осуществляется в едином комплексе
с текущей социально-экономической политикой.
Цели культурного развития должны соответствовать
тем целям, на достижение которых направлены
усилия общества.
Государственная политика в сфере культуры
и массовых коммуникаций в Российской
Федерации направлена на сохранение и развитие
культуры, обеспечение социальной стабильности,
экономического роста и национальной
безопасности государства
Управление культурой в РФ осуществляется
на основе взаимодействия органов государственной
власти, субъектов РФ и местного самоуправления.
Организация выставок, концертов, праздничных
мероприятий, содержание музеев, архивов
принадлежит к компетенции местных органов
власти, и служат способом самоутверждения
территориального образования, глубоким
обоснованием его миссии и свидетельством
его социальной привлекательности [22].
Система управления культурой в Российской
Федерации выглядит следующим образом:
Правительство Российской Федерации осуществляет
руководство деятельностью министерства
культуры.
Министерство культуры Российской Федерации
осуществляет координацию и контроль
деятельности находящихся в его ведении Федерального архивного агентства,
Федеральной службы по надзору за соблюдением
законодательства в области охраны культурного
наследия.
Министерство культуры Российской Федерации возглавляет Министр, назначаемый
на должность и освобождаемый от должности
Президентом Российской Федерации по
представлению Председателя Правительства
Российской Федерации.
Министр несет персональную ответственность
за выполнение возложенных на Министерство
культуры Российской Федерации полномочий
и реализацию государственной политики
в установленной сфере деятельности.
Министр имеет заместителей, назначаемых на должность
и освобождаемых от должности Правительством
Российской Федерации.
Количество заместителей Министра устанавливается
Правительством Российской Федерации.
Структурными подразделениями Министерства
культуры Российской Федерации являются департаменты по
основным направлениям деятельности Министерства.
В состав департаментов включаются отделы.
Согласно Положению о министерстве
культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от
17 июня 2004г. №289 министерство культуры
Российской Федерации является федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке государственной
политики в сфере культуры, искусства,
историко-культурного наследия, кинематографии,
средств массовой информации и массовых
коммуникаций, архивного дела, авторского
права и смежных прав, а также по нормативно-правовому
регулированию в сфере культуры, искусства,
историко-культурного наследия (за исключением
сферы охраны культурного наследия), кинематографии,
архивного дела, авторского права и смежных
прав.
Министерство культуры
Российской Федерации руководствуется
в своей деятельности Конституцией
Российской Федерации, федеральными
конституционными законами, федеральными
законами, актами Президента Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации,
международными договорами Российской
Федерации, а также Положением[12].
Министерство культуры Российской
Федерации осуществляет свою деятельность
во взаимодействии с другими федеральными
органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного
самоуправления, общественными объединениями
и иными организациями.
Министерство культуры Российской
Федерации осуществляет следующие
полномочия:
- вносит в Правительство Российской
Федерации проекты федеральных
законов, нормативных правовых
актов Президента Российской Федерации
и Правительства Российской Федерации
и другие документы, по которым требуется
решение Правительства Российской Федерации,
по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства
и к сферам ведения подведомственных ему федеральных агентств,
а также проект плана работы и прогнозные
показатели деятельности Министерства;
- на основании и во исполнение
Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов,
актов Президента Российской Федерации
и Правительства Российской Федерации
Министерство самостоятельно
принимает следующие нормативные правовые
акты:
- порядок хранения исходных
материалов национальных фильмов и исходных материалов кинолетописи;
- перечень перемещенных культурных ценностей, не подлежащих передаче иностранным государствам, международным организациям и (или) вывозу из Российской Федерации, а также правила обеспечения режима их хранения;
- положение о национальном фильме;
- единые правила и условия учета
и хранения музейных предметов и музейных
коллекций, включенных в состав Музейного
фонда Российской Федерации;
- порядок формирования, учета,
сохранения и использования Музейного
фонда Российской Федерации, а также деятельности музеев в Российской
Федерации;
- правила и условия деятельности
государственных, муниципальных и других архивов Российской Федерации;
- правила информационного обеспечения
граждан, органов государственной власти, органов местного
самоуправления, организаций и общественных объединений на основе документов
архивов Российской Федерации;
- перечни документов, образующихся
в процессе деятельности федеральных органов государственной
власти и подведомственных им организаций,
с указанием сроков их хранения, а также примерные номенклатуры
дел;
- нормативные правовые акты
по другим вопросам установленной сферы
деятельности Министерства и подведомственных
Министерству федеральных агентств, за
исключением вопросов, правовое регулирование
которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации,
федеральными конституционными законами, федеральными
законами, актами Президента Российской
Федерации и Правительства Российской
Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными
законами, федеральными законами, нормативными правовыми
актами Президента Российской Федерации
и Правительства Российской Федерации [12].
Федеральное агентство по культуре и кинематографии являлось федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по управлению государственным
имуществом, оказанию государственных
услуг в сфере культуры и кинематографии
и было упразднено, его функции переданы
Министерству культуры Российской Федерации
в соответствии с Указом Президента Российской
Федерации от 12 мая 2008 года № 724.
Управление культуры Администрации Приморского
края является органом исполнительной
власти Приморского края, осуществляющим
в пределах своих полномочий государственное
управление в сфере культуры, искусства,
сохранения, использования, популяризации
и государственной охраны объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры)
на территории Приморского края.
Управление формируется Администрацией
Приморского края, подчиняется и подотчетно
Губернатору края - Главе Администрации
Приморского края и вице-губернатору Приморского края, курирующему
деятельность Управления.
В структуре администрации города Владивостока
на данный момент культурой занимается
Управление культуры и молодежной политики.
Управление в своей деятельности руководствуется
Конституцией РФ, законодательными и иными
нормативными правовыми актами Российской
Федерации, области, муниципальными
правовыми актами городского округа, Положением
о муниципальной службе в городском округе
и настоящим Положением о управлении культуры.
Основными функциями Управления являются:
- формирование культурной политику
в городском округе на основе разработки,
реализации и сопровождения программ
и проектов развития культуры городского
округа с учетом изменяющихся общественных
потребностей и социальных возможностей населения городского округа;
- обеспечение условий для развития отрасли
культуры на территории городского округа
в соответствии с государственной и муниципальной
политикой в области культуры и искусства;
- разработка основных направлений и приоритетов
единой культурной политики на территории городского округа;
- обеспечение условий для разработки и реализации программ и проектов, творческих инициатив, направленных на развитие сферы культуры городского округа, проводит мониторинг данных программ и проектов;
- формирование проектов бюджета городского
округа в части определения объемов средств
выделяемых на содержание и развитие сферы
культуры городского округа на текущий финансовый год;
- осуществление перспективного и текущего
планирования совместных мероприятий
муниципальных учреждений и иных организаций
в сфере культуры, проводимых на основе
программ и проектов городского округа;
- организация и контроль, сопровождение
программ городского округа, областных,
региональных и ведомственных программ,
а также поддержку социокультурных проектов и творческих инициатив;
- оказание методическую и практическую
помощь организациям в сфере культуры
и искусства по совершенствованию проектной
и инновационной деятельности, направленной
на развитие отрасли;
- координация совместной деятельности муниципальных учреждений и организаций
культуры и искусства по предоставлению
услуг населению городского округа;
- оказание методической и практической
помощи организациям культуры и искусства
в рамках принятых программ городского
округа в сфере культуры и искусства;
- организация расширения сферы услуг муниципальных учреждений культуры и искусства, повышение их качества;
- создание условий для доступности населения
городского округа к информации и культурным
ценностям, предоставляемых муниципальными
учреждениями культуры и искусства;
- организация библиотечного обслуживание
населения, комплектование фондов библиотек городского округа;
- создание и обеспечение условий для сохранения
и развития культуры народов, проживающих
на территории городского округа, содействие им в реализации права на свободу
творчества, культурную деятельность,
удовлетворение духовных потребностей
и приобщение к ценностям отечественной и мировой культуры;
- создание благоприятных условий для удовлетворения
запросов и потребностей жителей городского округа в сфере культуры и искусства;
- создание и обеспечение условий для реализации
и продвижения творческой инициативы
и активности жителей городского округа,
развития самодеятельного художественного
творчества, клубов по интересам, национальных центров, любительских объединений
и других институтов культуры различных
форм собственности;
- создание условий для развития местного
традиционного народного художественного
творчества, участвует в сохранении, возрождении
и развитии народных художественных промыслов в городском округе;
- создание и обеспечение условий для организации
и проведения конкурсов, фестивалей, выставок
профессионального и самодеятельного
творчества, событийных мероприятий, массовых
праздников на территории городского округа;
- содействие развитию сферы досуга городского
округа , обеспечению разнообразия культурно
- досуговой деятельности для различных
социальных слоев населения городского округа;
- организация реализации образовательных
программ в муниципальных учреждениях
культуры и искусства, направленных на удовлетворение
образовательных потребностей жителей
городского округа в области культуры и искусства;
- контроль деятельности муниципальных
учреждений культуры и искусства по обеспечению
доступа различных социальных слоев населения
городского округа к культурным ценностям
и информационным ресурсам, находящихся в их ведении;
- координация деятельности муниципальных
учреждений культуры и искусства на территории городского округа;
- разработка перспективных планов развития
отрасли «культура» и текущих планов финансово-хозяйственной деятельности муниципальных учреждений культуры и искусства, проекты и программы в части определения необходимых объёмов и источников финансирования;
- обеспечение финансирования муниципальных
учреждений культуры, программ и проектов городского округа, через
казначейскую систему исполнения бюджета;
- проведение в муниципальных учреждениях
культуры и искусства инспекторской и
контрольно-ревизионной работы, проверки
состояния бухгалтерского учета и отчетности;
- информирование населения городского округа о проходящих и планируемых культурных мероприятиях, о деятельности Управления и муниципальных учреждений культуры
и искусства в средствах массовой информации,
Интернете и иных средствах коммуникации городского округа;
- создание, использование и совершенствование механизм обратной связи с населением городского округа по вопросам деятельности Управления и муниципальных учреждений культуры и искусства;
- развитие и поддержание межрегионального
и международного сотрудничества в сфере культуры и искусства, направленного
на продвижение положительного имиджа городского округа;
- создание условий для сохранения и приумножения
культурного и творческого потенциала
городского округа, для поддержки традиционных
и развития новаторских форм и видов деятельности в сфере культуры и искусства;
- создание условий для сохранения, использования
и популяризации объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры),
находящихся в собственности городского
округа, охране объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) местного
(муниципального) значения, расположенных на территории городского округа;
- обеспечение и развитие партнерских
связей в сфере культуры и искусства через
организацию имиджевых культурных акций
и проектов, том числе в рамках осуществления международных культурных
связей и поддержки организаций сферы
культуры.
Управление в своей работе должно взаимодействовать со всеми органами
(структурными подразделениями) мэрии
городского округа, учреждениями и организациями
в сфере культуры и искусства, расположенными
на территории городского округа, а также
с населением городского округа в пределах
своей компетенции.
В последние годы финансирование культуры
было более чем в два раза ниже уровня,
предусмотренного Законом Российской
Федерации о культуре, которым установлен
норматив расходов на культуру из федерального
бюджета в размере 2% от общих расходов.
С момента принятия Закона Российской
Федерации о культуре в 1992 году норма по
финансированию культуры не выполнялась
ни разу уже на стадии формирования бюджета.
Если государство признает свою ответственность
за судьбу культуры, то оно, прежде всего,
должно обеспечить выполнение принятых
законов.
За невыполнение законов практически
никто не несет ответственности. Все эти
проблемы свидетельствуют о том, что только
государственная поддержка и правовое
регулирование в сфере культуры способны
сохранить и приумножить богатейшее культурное
наследие народов России.
Следует также отметить, что законов,
регулирующих сферу культуры, не так уж
много; к сожалению, зачастую они носят
обобщенный характер.
В настоящее время принято 15 федеральных
законов прямого действия относящихся
к сфере культуры, имеется 104 действующих
постановления Правительства РФ по культуре
и искусству, свыше 60 указов Президента
Российской Федерации. Принято свыше 140
международных соглашений и договоров.
Кроме того, в субъектах Федерации принято
150 законов по различным отраслям культуры
и искусства.
Закон «О музеях и музейном деле в Приморском
крае» был принят 24 ноября 2004 года. Настоящий
закон регулирует правовой статус
Музейного фонда Приморского края, а также
музеев и музейного дела в Приморском
крае независимо от форм собственности.
Закон «О библиотеках и библиотечном
деле в Приморском крае» был принят 21 ноября
1996 года. Настоящий Закон является правовой
базой сохранения и развития библиотек
и библиотечного дела в Приморском крае.
Закон Приморского края обеспечивает
реализацию Федерального закона "О
библиотечном деле" на территории края,
регулирует общие вопросы организации
библиотечного дела, взаимоотношения
между государственными органами, учреждениями,
предприятиями и гражданами в области
библиотечного дела в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Закон «Об организации и поддержке
учреждений культуры и искусства в Приморском
крае» от 29 декабря 2004 года устанавливает
порядок организации и государственной
поддержки учреждений культуры и искусства
в Приморском крае (за исключением федеральных
учреждений культуры и искусства, перечень
которых утверждается Правительством
Российской Федерации).