Муниципальное управление

Содержание

Введение

        Ситуация, сложившаяся в экономике России, сопровождается серьёзным обострением проблем и противоречий в национальной, политической и социальной сферах общественной жизни, которые, в свою очередь, сдерживают развитие Российской Федерации и разрушают её государственность. В этих условиях важнейшим фактором стабилизации выступают использование потенциала самоорганизации и самоуправления населения для улучшения условий жизнедеятельности и сохранения Российского государства. Самоуправление, являясь средством вовлечения каждого индивида в социально-экономическое регулирование посредством целеполагания и самоорганизации субъектов хозяйствования и населения, позволяет учитывать, координировать и реализовывать многообразие их интересов, удовлетворять социально-культурные и социально-бытовые потребности за счёт средств и ресурсов хозяйствующих субъектов и населения, территориальных образований, а также государства.

     Основной  задачей демократического государства  является создание наиболее благоприятных  условий для реализации прав и свобод его граждан. При этом вопрос рационального государственного устройства сводится к созданию такой системы власти и управления, при которой эта задача решалась бы наиболее эффективно.

     Объективно  существуют проблемы, которые могут быть решены только на общегосударственном уровне с привлечением централизованных средств и ресурсов. К таким проблемам следует отнести обеспечение территориальной целостности, независимости, создание единой правовой базы, разработку и реализацию государственной политики во внешнеполитической и внешнеэкономической областях, конституционное признание и гарантии основных прав и свобод граждан, принятие и реализацию государственных программ в области науки, культуры, образования, здравоохранения, социальной защиты, правопорядка и безопасности и т.п.

       Но, в то же время, реализация многих из перечисленных задач, обеспечение определенного уровня жизни населения осуществляется не в государстве вообще, а в конкретных территориальных образованиях компактного проживания граждан муниципальных образованиях. Именно здесь должны быть, прежде всего, созданы условия для реализации гарантированных государством прав и свобод, а также обеспечена возможность благоустроенного проживания. Здесь необходимо ежедневно обеспечивать их безопасность, предоставлять медицинское обслуживание, давать возможность получения стандартного образования, создавать рабочие места, оказывать транспортные, торговые, бытовые, коммунальные услуги.

       Таким образом, именно от качества  функционирования органов местного самоуправления, принципа их формирования, особенностей их полномочий и функций зависит реализация основных конституционных прав человека и гражданина в Российской Федерации.

     Цель  курсовой работы состоит в исследовании возможности становления и реализации современной модели организации муниципального управления, его организационно-правовых форм и правового обеспечения.

     В соответствии с указанной целью  поставлены и решаются следующие задачи:

     - обоснование исторических предпосылок формирования модели местного самоуправления в России;

     - выявление    организационно-правовых         форм    местного самоуправления в России и в зарубежных государствах;

     - раскрытие и    обоснование путей формирования современной    модели местного самоуправления.

     Предметом исследования являются юридически закрепленные 
взаимоотношения структурных элементов системы местного 
самоуправления рассматриваемой как современная модель его 
организации.

     Объектом  исследования выступают различные 
организационно-правовые формы современной модели муниципального управления в России.

Раздел 1. Сущность и предпосылки развития муниципального управления в России

1.1 Понятие, сущность и методология муниципального управления

     Под муниципальным управлением понимается управление муниципальной собственностью в условиях рыночной экономики. Речь идет о такой системе управления, которая обеспечивает высокоэффективное функционирование соответствующих органов местного управления. Границы муниципальных образований (город, районов, сельских поселений) устанавливаются органами государственной власти субъектов Федерации (области, края, республики) на основе исторически сложившихся границ компактного проживания населения.

     Термин  «муниципальный», «местный» относится, в частности, к предприятиям, организациям, учреждениям, объектам собственности, находящимся в пределах муниципального образования. Муниципальные образования имеют местный бюджет, который формируется, утверждается и используется органами местного самоуправления. Они же осуществляют и контроль за исполнением бюджета при выполнении контрольных функций и участии в государственных органах управления.

     Общей целью муниципального управления является повышение уровня жизнеобеспечения населения в условиях становления рынка. Общими задачами для всех форм территориальной организации хозяйства являются реформирование структуры экономики, ее социологизация, преодоление депрессивного состояния регионов, создание социальной инфраструктуры, стабилизация экономики, развитие межрегиональных и внутрирегиональных связей, поддержание нормальной экологической обстановки, сохранение единого экономического пространства.

     Муниципальное управление - это новая система  управления, наиболее целесообразная в условиях становления и развития рыночных отношений, пришедшая на смену многолетней командно-административной системы управления в России.

      Муниципальное управление использует опыт и достижения всех научных школ общего управления (менеджмента). Оно базируется на достижениях таких наук, как экономика, теория управления, социология, технология, информатика и др.

     Используя их методы, положения для собственного развития, оно в то же время само обогащает эти отрасли знания новыми подходами. Как уже отмечалось, муниципальное управление имеет дело с внутрирегиональными социально-экономическими системами и управлением ими.

     Среди вопросов, относящихся к муниципальному управлению находятся: контроль за использование природных ресурсов муниципального образования, охрана природы, санитарный надзор, содержание систем энерготопливооводоснабжения, благоустройство, создание производственной и социальной инфраструктуры и обеспечение ее жизнедеятельности, сохранение памятников истории и культуры, обеспечение населения торговым, бытовым и культурным обслуживанием, занятость населения, а также обеспечение финансово-экономической самостоятельности муниципального образования при укреплении экономических связей (внутрирегиональных и межрегиональных), сохранение единого экономического пространства России, формирование регионального рынка и т.д.

     Для исследования проблем муниципального менеджмента обычно используется целый комплекс научных методов, важнейшие из которых следующие: аналитический анализ, нормативный, балансовый, организационный, статистический, экономико-математический, экономический, социально-психологический.

       Располагая различными по масштабам, структуре, экономической значимости объектами, местное хозяйство использует адекватную им методологию подходов к управлению разными объектами. Это можно увидеть на примере управления городом и административным районом в разных субъектах Федерации.

     Несмотря  на то, что в гл.8 Конституции Российской Федерации закреплены основные принципы организации и деятельности местного самоуправления, в субъектах Федерации - областях, краях, республиках - система местного самоуправления сложилась по-разному. В ряде регионов города и районы представляют собой базу государственной власти субъекта Федерации на местах. В других территориальных единицах действуют исполнительные органы местного самоуправления. В некоторых же субъектах Федерации местные администрации районов, городов возглавляются главами местного самоуправления. Во многих субъектах Федерации действуют свои законодательные акты о местном самоуправлении. Они по-разному определяют структуру и функции органов местного самоуправления.

     Сегодня, когда на смену чисто административным методам управления приходят экономические, аппарат исполнительной власти должен иметь оптимальную, упрощенную структуру и выступать в роли организующего механизма.

     Субъекты  Российской Федерации используют различные подходы при образовании местных исполнительных органов и формировании их структуры, определении их функций и полномочий, и там, где структура и полномочия местных органов власти обозначены четко и использован системный подход, управление лучше, больше возможностей для обеспечения стабильного развития территорий.

     Органы  местного самоуправления не входят в  систему государственной власти. Местное самоуправление - это особая власть, не относящаяся ни к одной из трех ветвей государственной власти - законодательной, исполнительной, судебной. Правда, в системе органов местного самоуправления создаются представительные и исполнительные органы, которых наделяют отдельными государственными полномочиями. Исключение, однако, представляют такие крупнейшие города, как Москва, Санкт-Петербург, которые согласно Конституции Российской Федерации наделены правами ее субъектов. Они имеют свою законодательную, исполнительную и судебную власть и особую структуру органов местного самоуправления.

     В настоящее время на эффективность  народного хозяйства страны, ее районов, городов, других населенных пунктов довольно сильное влияние оказывает механизм управления, включающий в себя организационные структуры, методы и формы управления, а также экономические рычаги и стимулы воздействия. Одним из главных требований, предъявляемых к аппарату местного управления в наши дни, является рациональность его структуры, поскольку от этого зависит экономичность управления и производительность управленческого труда.

     Последние годы муниципальные аппараты управления начали работать более слаженно. Там, где меньше увлекаются администрированием, появляется больше возможностей для развития процессов демократизации, руководство более внимательно относится к просьбам населения, его пожеланиям и предложениям, в большей мере проявляется творческое начало в решении вопросов, улучшилось делопроизводство, сокращен поток деловых бумаг, различных инструкций и т.д.

     Однако в наибольшей степени прежде всего изменяются экономические отношения к собственности как в центре, так и на местах, на всех уровнях. Экономика становится смешанной. Наряду с государственной собственностью складываются акционерная, арендная, кооперативная, коллективная, частная ее формы. Многообразными в связи с этим становятся и методы управления. Одновременно с демократизацией управления происходит и его рационализация, т.е. идет процесс разграничения функций управления.

1.2 Историческое развитие муниципального управления в России

     Становление и развитие муниципального управления в России обусловливает необходимость теоретического осмысления данных процессов в правовом аспекте, используя анализ исторического прошлого, зарубежного опыта и современных тенденций. Создается российская система муниципального управления, о которой можно говорить, как о модели организации местного самоуправления.

     В истории России выделяются периоды  ослабления и укрепления основ местного самоуправления.

     Существование ранней модели самоуправления, которая складывалась на территориально-хозяйственной общности и наличии родственных связей, было характерно еще для древнерусского государства. Местное самоуправление проявлялось в форме производственных и территориальных общин. Форма осуществления местного самоуправления была сначала родовая, а затем непосредственная представительная демократия, которая проявлялась в вечевом управлении. Компетенция общин осуществлялась через Вече и избираемые им органы. В древнерусском государстве местное самоуправление имело все необходимые признаки: экономическую и юридическую самостоятельность, осуществление на уровне старших городов и местных Вече.

     С приходом татаро-монгол вечевая власть была существенно подорвана на два с лишним века. К XVI веку образовались новые формы народовластия - крестьянская община и казачье самоуправление.