Муниципальное управление

     Главная  и конечная цель местной социально-экономической  политики – улучшение качества жизни  населения, образующего местное  сообщество, и увеличение его вклада в развитие всего общества.

     Важнейшие составляющие местной социально-экономической политики являются социальная, экономическая, экологическая, научно-инновационная и другие виды местной политики.

     В местной социальной политике главный  ориентир – улучшение качества жизни  населения, образующего местное сообщество. Это, прежде всего уровень, образ и продолжительность жизни населения. Главный ориентир местной экологической политики – улучшение качества окружающей человека среды путем уменьшения и предотвращения ее загрязнения и создания в конечном счете для населения соответствующей территории среды обитания с заранее заданными благоприятными для человека свойствами. Эта задача включает в себя улучшение качества земли на территории местного сообщества и сопредельных территориях, улучшение качества воды, используемой местным сообществом, улучшение качества воздушной среды обитания населения, уменьшение выбросов вредных веществ в атмосферу и предотвращение загрязнения сточных вод. Главный ориентир местной экономической политики – эффективность ведения местного хозяйства и увеличение на этой основе бюджетных и внебюджетных доходов, необходимых для решения местных задач, связанных с улучшением качества жизни местного сообщества.

     Конкретный  состав и содержание целей социально-экономической  политики зависят от потребностей в социально-экономических преобразованиях, учета объективных экономических законов, развивающихся закономерностей, реальных возможностей и способов достижения целей.

     При разработке и практическом осуществлении  местной социально-экономической  политики необходимо также применение принципов целенаправленности, эффективности, оптимальности и многовариантности, системности и комплексности.

     В условиях рыночной экономики и децентрализации  местные власти проводят самостоятельную  экономическую политику, направленную на поддержку малого бизнеса и привлечение новых инвестиций. Местную экономическую политику можно рассматривать как комплекс мер, осуществляемых органами местной власти или при ее участии, направленных на расширение экономического потенциала территории и повышение эффективности его использования, усиление конкурентоспособности местных предприятий. Конечной целью местной экономической политики служит рост качества жизни – обеспечение эффективной занятости и создание надежной налоговой базы для местного бюджета, позволяющей реализовывать необходимые социальные программы. Основная задача местной экономической политики – создание благоприятных условий для развития экономики.

     Важнейшими  составными частями местной экономической  политики в западноевропейских странах являются:

1. Местная налоговая политика;
2. Инвестиционная политика;
3. Политика землепользования.

     Процесс формирования местной политики заключается  в подготовке вариантов-сценариев  экономического развития. На каждом уровне реализуются те функции, которые могут быть на нем выполнены.

     Деятельность  местных властей в сфере экономики, учитывая ограниченность ресурсов, заключается  в ускорении нужных процессов, а  не в прямом участии в деятельности отдельных предприятий. Процесс  формирования конкретной местной экономической политики заключается в подготовке стратегии экономического развития города и концепции местной экономической политики.

     Важнейшими  составными частями местной экономической  политики являются:

         - структурная;

         - инвестиционная;

         - предпринимательская и финансовая политика.

     Проведение  местной структурной политики опирается на принципы целенаправленности, системности, эффективности и оптимальности. К числу основных задач органов местного самоуправления по разработке и реализации структурной политики можно отнести:

- определение наиболее существенных сложившихся и ожидаемых в перспективе структурных диспропорций в экономике города;

- формирование стратегических установок совершенствования структуры экономики города;

- выбор и обоснование эффективных направлений структурных преобразований экономики города;

- создание и обеспечение функционирования организационно-экономического механизма регулирования и поддержки процессов структурных преобразований в экономике города.

Сущность местной инвестиционной политики можно определить как целенаправленную и научно обоснованную деятельность органов территориально самоуправления по привлечению инвестиционных ресурсов для решения проблем социально-экономического развития территории.

     Муниципальная финансовая политика является составной частью социально-экономической политики, проводимой местным сообществом и его органами самоуправления в интересах населения муниципального образования. Сущность муниципальной финансовой политики можно определить как привлечение и рациональное использование ресурсов, составляющих финансовую основу местного самоуправления, в интересах местного сообщества.

     Содержание  финансовой политики обеспечения реализации городских инвестиционных проектов состоит в следующем:

1. Определение перечня городских проектов, реализация которых имеет первостепенное значение для местного сообщества;
2. Формирование системы целей финансовой политики;
3. Разработка системы мер, направленной на создание финансовой основы местного самоуправления;
4. Создание механизма реализации финансовой политики поддержки городских инвестиционных проектов.

     Развитие  самоуправления предполагает формирование соответствующего социального механизма, который наряду с хозяйственным  механизмом общества является регулятором  социальных процессов. Социальная сфера общества имеет собственные законы саморазвития. Социальные системы ориентируются на свою специфику, однако нельзя создать систему экономической целостности, ориентируясь только на собственные интересы.

     Местная социальная политика - широкая совокупность специфических факторов (цивилизационные особенности, национальные и культурные традиции, господствующие религиозные и управленческие каноны и др.). Современная социальная политика должна строиться с учетом следующих обстоятельств:

- приоритетность проблем социальной защищенности населения в условиях вхождения в рынок;

- повышение роли личного трудового вклада в удовлетворении материальных, социально-культурных и бытовых потребностей населения;

- формирование нового механизма обосновании и реализации социальной политики.

     Основные  сферы деятельности местных органов  власти при проведении местной социальной политики:

- определение и оценка реального качества жизни всех социальных групп и слоев населения;

- прогноз возможных изменений положения социальных групп и слоев под воздействием экономических и социально-психологических факторов;

- разработка основных принципов, целей и задач формирования и реализации социальной политики;

- выявление общих и специфических проблем каждой из социальных групп;

- изыскание источников финансирования мероприятий;

- разработка проектов, программ и других мероприятий по решению социальных проблем;

- исследование отношения населения к предлагаемым проектам и программам;

- корректировка проектов и программ с учетом общественного мнения;

- реализация проектов и программ, включая контроль за реализацией.

     Структура местной социальной политики должна быть четко определена. Если учесть необходимость направленности социальной политики на совершенствование качества жизни населения соответствующей территории, то структура местной социальной политики заключается в следующих направлениях:

- политика повышения уровня жизни населения;

- политика обеспечения здоровья и продолжительности периода активной жизнедеятельности населения;

- политика формирования здорового образа жизни населения.

     Социальную  защиту можно определить как систему  законодательных, экономических, социальных и социально-психологических гарантий, обеспечивающую всем трудоспособным гражданам  равные права и условия для повышения своего благосостояния за счет личного трудового вклада, экономической самостоятельности и предпринимательства, а нетрудоспособным и социально-уязвимым слоям населения (в первую очередь инвалидам, пенсионерам, многодетным семьям и т.п.) - преимущества в пользовании ОФП прямую материальную и социально-психологическую поддержку в различных ее формах. Объектом социальной защиты являются социально неблагополучные, малообеспеченные и нуждающиеся в помощи и поддержке группы населения.

     Важнейшим направлением в процессе формирования и реализации программ социальной защиты населения должны стать программы  социальной защиты. Основными требованиями к программам на этапе их формирования являются: учет основных направлений  воздействия рыночных отношений на основные сферы жизнедеятельности населения; изменение ролей субъектов социальной защиты, то есть увеличения значимости негосударственных программ; определение социальных групп и слоев, которые принимают на себя основные удары и тяготы переходной экономики, анализ соотношений между бедными и богатыми, занятыми (частично или полностью) и неработающими, нуждающимися в различных формах поддержки и вспомоществования, их учет в процессе разработки программ.; методологическое требование при приоритетов разработки программ социальная защита - учет специфики развития территории, степени остроты и настоятельности решения социальных проблем.

     Основными субъектами социальных программ являются органы территориального управления, которые с помощью законодательных, бюджетных и административных рычагов формируют и реализуют программы. Объектом выступает население в целом, являющееся при всей сложной внутренней структуре особой социальной общностью.

Сущность  демографической политики заключается  в формировании в долгосрочной перспективе желательного режима воспроизводства населения, что подразумевает сохранение или изменение тенденций в области динамики и структуры населения, рождаемости, смертности, семейного состава, внутренней и внешней миграции, качественных характеристик населения.

       Социальную политику в области  охраны здоровья можно определить  как управление и регулирование  процессов, способствующих оздоровлению  населения.

     Задачи  органов муниципального управления в разработке и реализации социальной политики в области охраны здоровья населения заключаются в рациональном сочетании решения проблем федерального значения и местных. Органы местного самоуправления должны обеспечить эффективное включение мероприятий по охране здоровья в общую систему социальной политики, проводимой в регионе.

       Органы местного самоуправления  участвуют в формировании и  реализации жилищной политики  по ряду направлений. Планируют  новую застройку с учетом фактора  реальной платежеспособности населения.. Учитывая снижение финансовых  возможностей государства и большинства семей, не имеющих жилья или желающих улучшить жилищные условия, нужно ориентироваться на более скромные и экономичные жилищные стандарты, одновременно развивая строительную базу, новую технологию строительства и внедряя удобные планировки жилья в соответствии с платежеспособным спросом населения. По мере роста благосостояния жителей жилищные стандарты должны улучшаться.

     К вопросам местного значения в сфере  социального развития, входящих в  предмет местного самоуправления, относят:

- комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;

- участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;

- обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;

- проведение активной политики повышения уровня жизни, социальной поддержки населения в направлении реализации его возможностей самостоятельно обеспечить свое благосостояние;