Введение

 
 

     Особым  видом муниципальных образований  являются закрытые административно-территориальные  образования (ЗАТО). В соответствии с Федеральным Законом о местном  самоуправлении 2003 г. ЗАТО являются городскими округами.

     Право на осуществление местного самоуправления – неотъемлемое конституционное  право граждан. Однако в соответствии с п. 2 ст.12 Федерального  Закона от 28 августа  1995г. В целях защиты конституционного строя, обеспечения  обороны страны и безопасности государства  Федеральным законом допускается  ограничение прав граждан на осуществление  местного самоуправления на отдельных  территориях. Речь идет о закрытых административно-территориальных  образованиях (ЗАТО) и приграничных территориях.

     ЗАТО  признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены  промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке  радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых  устанавливается особый режим безопасного  функционирования и охраны государственной  тайны, включающей специальные условия  проживания граждан. Решение о создании (об упразднении) ЗАТО принимается Президентом  РФ.

     Формирование  бюджета ЗАТО осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством  РФ, с учетом следующих особенностей: дополнительные льготы по налогам и  сборам предоставляются соответствующими органами местного самоуправления организациям, зарегистрированным в качестве налогоплательщиков в налоговых органах ЗАТО. Право  на получение указанных льгот  имеют организации, имеющие не менее 90 % основных средств и осуществляющие не менее 70 % своей деятельности на территориях  соответствующих ЗАТО (в том числе  не менее 70 % среднесписочной численности  работников таких организаций должны составлять лица, постоянно проживающие  на территории соответствующего ЗАТО, и не менее 70 % фонда оплаты труда  должно выплачиваться работникам, постоянно  проживающим на территории соответствующего ЗАТО); дефицит бюджета ЗАТО покрывается  субсидиями, субвенциями и дотациями  из средств федерального бюджета  в порядке, определяемом Правительством РФ. Статьи федерального бюджета, предусматривающие  выделение указанных средств, являются защищенными статьями; в доходы бюджета  ЗАТО зачисляются все налоги и  другие поступления с его территории (действие данной нормы приостановлено).

     Особенности осуществления местного самоуправления  в ЗАТО установлены Законом РФ « О закрытых административно-территориальных  образованиях» от 14 июля 1992г., а закон  об особенностях организации местного самоуправления в приграничных территориях  не принят до сих пор.

     Целью и задачами данной курсовой являются:

1. Раскрытие понятия закрытые административно-территориальные образования.
2. Определение особенностей местного самоуправления в закрытых административно-территориальные образованиях.

 

 

1 ПОНЯТИЕ ЗАКРЫТОГО  АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ.

 
 

     Среди многих новых явлений, наблюдаемых  в современной России, можно отметить бурное развитие экономических отношений  в так называемых закрытых городах. Этот процесс явился прямым отражением экономических и политических преобразований в стране, а именно – перехода к рыночным отношениям в экономике, свободному развитию всех форм собственности  при равенстве прав всех хозяйствующих  субъектов, конституционному закреплению  основ местного самоуправления и  развитию отношений между местными органами власти и федеральным центром.

     Изначально  закрытые административно-территориальные  образования создавались с целью  стимулирования работы предприятий, так  или иначе связанных с системой безопасности страны. Расположенные  на определенной территории предприятия  и города-спутники получили от государства  значительные налоговые послабления, после чего и приклеился к ним  ярлык "российские оффшорные зоны".

     Нельзя, однако, недооценивать первоначальную ценность ЗАТО для государства – их громадный оборонный потенциал.

     Так, первый специализированный нормативно-правовой акт российских законодателей в  отношении ЗАТО, в котором, собственно говоря, и появляется впервые данная аббревиатура – Федеральный Закон N 3297-1-ФЗ "О закрытых административно-территориальных образованиях" от 14 июля 1992 года, - прямо указывает на особое положение ЗАТО среди иных территориальных образований в Российской Федерации.

     Закрытым  административно-территориальным образованием, согласно этому закону, признается  имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в  пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и  утилизации оружия массового  поражения, переработке радиоактивных  и других материалов, военные и  иные объекты, включающий специальные  условия проживания граждан.

     Поэтому можно выделить, как минимум, 3 отличительных  признака ЗАТО:

1. Наличие органов местного самоуправления;
2. Расположение в пределах закрытого образования промышленного предприятия по разработке, изготовлению, хранению и  утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военного или иного объекта, для которого устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны;
3. Специальные условия проживания граждан.

     Наличие у территориального образования  одного или двух из этих признаков  не означает, что рассматриваемое  территориальное образование - ЗАТО.  Для того, чтобы присвоить образованию  статус ЗАТО, необходимо соответствие всем трем признакам, а также специальное  решение Президента Российской Федерации, так как данный вопрос находится  в исключительной компетенции Президента. Согласно ст.2 п.2.  ФЗ "О ЗАТО", только Президент Российской Федерации  принимает решение о создании, упразднении ЗАТО и изменении  его границ.

     Впрочем, порядок упразднения ЗАТО и изменения  его границ так до конца и не был оформлен в российском законодательстве.  В литературе по проблемам государственного управления отмечалось лишь, что "при  принятии решения об упразднении  закрытого административно-территориального образования необходимо определить этапность и сроки снятия особого  режима безопасного функционирования предприятий и объектов, изменения  специальных условий проживания граждан, изменения административно-территориального деления, а также виды и размеры  материальной и иной поддержки государством населения бывшего ЗАТО".¹

     Следовательно, в число первоочередных задач  государства в отношении закрытых образований в ближайшие годы должна войти четкая и грамотная  проработка положения об упразднении  ЗАТО, включающего, главным образом, вопрос ликвидации последствий такой  реорганизации для субъекта Российской Федерации и населения этого  субъекта. Поспешность принятия решений  по реорганизации оборонных предприятий  и отдельных "оборонных" городов  даже в государстве, привыкшем к  частым переворотам, может оказаться  трагической.

     Говоря  о разделе территории и перекройке границ ЗАТО, необходимо определить сами эти понятия - границы и территория ЗАТО.

     Территория  и границы закрытого административно-территориального образования, согласно ст.1 п.2  ФЗ "О  ЗАТО",  определяются исходя из особого  режима безопасности предприятий и (или) объектов, а также с учетом развития потребностей населения.

     Границы ЗАТО могут совпадать, но могут и  не совпадать с границами субъектов  Российской Федерации, с границами  районов, входящих  в их состав.

     Специально  для разрешения подобных противоречий в 1996 году в ФЗ  “О ЗАТО” была внесена поправка, отмечающая, что  в случае установления вредного воздействия  предприятий и объектов, расположенных  в ЗАТО, на близлежащие территории, этим территориям присваивается  статус зоны воздействия.

     В настоящее время в России существуют 47 ЗАТО –  10 ЗАТО Министерства атомной энергетики - города и поселки (в т.ч. подземные), в которых создавалось или создается ядерное оружие и системы его обслуживания, и 37 ЗАТО Министерства обороны Российской Федерации – военные точки, где на вооружении  находятся ракеты с ядерным арсеналом.². При всем этом с 1996 года статус зоны воздействия был присвоен всего-навсего 5 территориям.

     Таким образом, можно выделить еще одно существенное направление деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации - своевременное присвоение необходимого статуса зоны воздействия  районам - спутникам ЗАТО, которые  служили и служат главной сырьевой базой ведущего предприятия ЗАТО и ущербное положение которых  сегодня, к сожалению, очевидно.

 

2 МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В ЗАКРЫТОМ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ.

 

     До  вступления в силу Закона властные полномочия в закрытых образованиях осуществляли или руководители базовых  предприятий, или командиры воинских частей. Сейчас в закрытом административно-территориальном образовании осуществляется местное самоуправление. Особенности осуществления местного самоуправления в ЗАТО определены Законом РФ « О закрытом административно-территориальном образовании» от 14 июля 1992г.

     Органы  местного самоуправления ЗАТО имеют  ряд дополнительных полномочий. В  частности, они:

• координируют деятельность предприятий и (или) объектов, подразделений охраны, милиции, гражданской обороны и  иных служб при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;
• разрабатывают схемы оповещения и эвакуации населения в случаях аварий на предприятиях и (иных) объектах либо при их угрозе. При возникновении опасности для жизни и здоровья населения закрытого административно-территориального образования в результате аварии на предприятиях;
• глава местной администрации совместно с руководителями предприятия осуществляет меры по спасению и охране жизни и здоровья людей, защите  их прав, сохранению материальных ценностей, а при необходимости до начала работы соответствующих органов, образуемых Правительством РФ, принимает решение об эвакуации населения;
• участвуют совместно с руководителями предприятий и (или) объектов, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования,  и органами федеральной службы безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, в определении пропускного режима в закрытом административно-территориальном образовании, за исключением режимных территорий предприятий и объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых или запретных зон;
• по согласованию с органами ФСБ имеют право давать разрешение на въезд граждан в закрытое административно-территориальное образование и выезд из него, за исключением режимных территорий предприятий и объектов;
• осуществляется контроль за санитарно-эпидемиологическим, радиационным  и экологическим состоянием территорий ЗАТО, за исключением режимных территорий предприятий или объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых или запретных зон, которые подлежат ведению уполномоченных на то государственных контрольных и надзорных органов. Органы местного самоуправления информируются о результатах проверок;
• вносят предложения в соответствующие органы государственного и военного управления о проведении инспекционных проверок по соблюдению особого режима и обеспечению достаточных мер для защиты населения ЗАТО от воздействия радиоактивных и других материалов, представляющих повышенную опасность;
• выступают заказчиком на строительство и ремонт жилья, объектов социальной инфраструктуры, в том числе на основе долевого участия юридических лиц, расположенных на его территории.

 

     Порядок осуществляемого по категории специальных  расходов   централизованного  материально-технического обеспечения  программ социально-экономического развития закрытого административно-территориального образования, а также  централизованного  снабжения населения продовольственными и промышленными товарами устанавливается  Правительством РФ.

     Формирование  бюджета закрытого административно-территориального образования  также имеет определенные особенности. В ходе бюджета, ЗАТО зачисляются  все налоги, сборы и другие поступления  с его территории. Дефицит бюджета  покрывается дотациями и субвенциями  из федерального бюджета – отдельной  статьей для каждого ЗАТО. Эти  статьи расходов федерального бюджета  являются защищенными, т.е указанные  суммы не подлежат уменьшению в процессе возможного секвестирования.

     Органами  местного самоуправления ЗАТО могут  предоставляться дополнительные льготы по налогам и сборам организациям, зарегистрированным в качестве  налогоплательщиков в налоговых органах закрытых административно-территориальных образований. Право на получение указанных льгот имеют организации, имеющие не менее 90% основных средств и осуществляющие не менее 70 % своей деятельности на территориях соответствующих закрытых административно-территориальных образований.

     В ведении органов местного самоуправления ЗАТО находятся все земли, кроме  тех, которые заняты предприятиями  или иными производственными  объектами – они находятся  в федеральной собственности. 

3 ЗАКОН РФ « О  ЗАКРЫТОМ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ  ОБРАЗОВАНИИ»

 
 

     Статья 1. Общее положение

     1. Закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах  которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты (далее – предприятия (или) объекты), для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

     2. Закрытое административно-территориальное  образование является административно-  территориальной единицей.